基于多方需求的绿地规划研究——以成都市中心城公园绿地近期建设计划为例

蒋 蓉，陈俞臻

(成都市规划设计研究院，四川成都610081)

1背景

2009年底，成都市市委、市政府确定了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，强调体现“自然之美、社会公正、城乡一体”核心思想，通过环境友好发展模式构建新型城乡空间发展格局，对成都市公园绿地的规划建设提出了更高、更深层次的需求。而目前很多城市的公园绿地规划都存在着现状不清、针对性不强、可实施性差等问题。因此，本次规划研究必须从与绿地相关的多方关系主体的需求出发，跳出城市的传统空间范畴，以更广阔的视角，整合和梳理城市建设用地之外、城市规划区范围之内与城市关系密切的各，，类绿地系统 以务实的态度制定近期的规划目标 提出可实施的规划对策，引导城市有序发展、完善城市公园绿地体系。

2 主要研究内容

2.1 基于管理和使用需求的概念界定

本次绿地近期计划编制目的是为市政府提供决策依据，， ，着重研究成都市中心城公园绿地的建设使用情况 因此 对公园绿地的概念界定是关键，也是前提。

2.1.1 公园绿地分类划分依据不统一，导致分类的交叉与重叠

绿地建设的《城市绿地分类标准》将公园绿地(G1)分为综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地。综合公园、社区公园和街旁绿地是根据公园绿地的服务对象和范围划分;专类公园根据类型特征进行划分;而带状公园则根据形态特征进行划分。具有不同的划分依据却处于同一个分类层次的公园绿地，必将产生概念上的混乱、内容上的交叉，如带状公园就可以与综合公园、社区公园乃至街旁绿地产生交叉。这些相互交叉的公园类型造成了相应城市建设管理部门在权限上的不明确、在统计上的重复核算等问题。为此，北京、上海、深圳等特大城市在公园绿地分类上基本均未采用带状公园、街旁绿地等分类，而采用中心城绿地、社区公园等分类方法见表1。

表1 部分城市绿地分类比较表

2.1.2 其他绿地缺乏明确的分类纲目

由于缺乏明确的分类纲目，不利于规划编制与实施《城市绿地分类标准》对涉及建成区外的“其他绿地”缺乏明确的细化，将水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区等作为同一类型。“其他绿地”在定义之初是为了兼顾市域绿地系统规划的要求，试图与管理建成区外生态空间的林业、土地等的分类对应起来，但具体工作中因其分类不明确，“其他绿地”的规划实施非常困难。

2.1.3 公园绿地的概念界定

通过对现行城市绿地分类标准的反思以及对当前绿地规划建设的关注焦点的探讨，综合考虑绿地建设计划所要解决的重点问题与市民对绿地的不同需求等因素，笔者认为公园绿地的概念界定应重点考虑以下原则。

2011年，新型农村社会养老保险政策在江西省全面推行。本文在对江西省彭泽县天红镇新型农村社会养老保险政策的实施现状进行充分调研的基础上，分析了存在的主要问题，并提出对策建议，为促进新农保政策在广大农村地区顺利实施推进提供参考。

(1)应与管理部门职能相结合。城市绿地分类涉及国土、规划、农林、园林、环保、水务等多个管理部门。我国城乡二元管理体制和各部门利益的冲突导致部门之间长期条块分割、各自为政。公园绿地的概念界定应尽可能解决部门条块分割的弊端，使各管理部门在建设管理过程中各尽其职。

(2)应反映市民的使用需求。公园绿地是城市中主要的自然景观元素和休闲游憩场所，同时，也应作为一种“公共产品”。因此，公园绿地的概念界定应以市民的使用需求为导向，将《城市绿地分类标准》和《城市用地分类标准》进行整合(见表2)，将城市内绿地率高，兼具生态功能、游憩功能等多种功能和向公众开发特征的开敞空间纳入公园绿地的概念范畴，构建“园在城中”的城市格局。

表2 公园绿地的概念界定对照表

2.2 基于使用者不同需求的目标制定

根据人本主义心理学家马斯洛(A·H·Maslow)关于人类需求的层级论，人的需要基本上包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、学习与美学的需求、自我实现需求6个层次，本次研究着重通过对生理需求、社交需求、学习与美学需求和自我实现需求进行分析探讨，来确定绿地近期的建设目标。

2.2.1 满足生理需求的总量指标

氧气是人类赖以生存的物质，正常的空气中含有氧21%、二氧化碳0.033%。当空气中的二氧化碳浓度达到0.05%时，人的呼吸将感到不适。工业发展使城市大气中二氧化碳的含量明显增加，必须很好地利用绿地系统来进行平衡。国内有学者研究认为，每人需要拥有10m2的森林可满足呼吸，考虑到城市燃料所产生的CO2，每人应拥有30～40m2的绿地。世界卫生组织推荐的标准是人均绿地面积40～60m2。成都市中心城到2012年建成区面积约382 km2、总人口按600万人来计算，总绿地面积在240 km2就能较好平衡该地空气中氧气与二氧化碳含量。根据公园绿地占绿地总量(包括公园绿地、生产防护绿地和附属绿地)的比例可推算出公园绿地的需求量为75 km2左右。同时，研究参照国家生态园林城市标准，并结合成都市中心城实际情况，建议2012年成都市中心城人均公园绿地指标为12m2/人，总量达到72 km2。

2.2.2 满足社交需求的空间布局

社交需求即情感归属的需求，包括对友情、爱情以及亲情的需求，这需要通过社会交往得以实现。通常是具有血缘关系的家人、亲戚、邻居、朋友之间的交往活动能相对保持长久。在交往中给人带来生存所必须的置于特定文化环境的归属感和安全感，使人实现情感归属。相关研究发现，距离居民住宅小区距离最近、通常在半天时间内可以往返的绿地是与居民关系最密切、日常使用频率最高的绿地，且这类绿地需要具有一定的规模，才能较好地发挥游憩功能和满足社交需求。规划借鉴上海、深圳等城市的成功经验，确定500m见绿的目标(图1)，该类公园绿地应大于3000m2，宽度不小于10m。

图1 成都市中心城范围500米见绿地分析图

因此，本次规划研究运用GIS技术，结合居住用地分布情况，对成都市中心城现状公园绿地和规划公园绿地的空间分布情况分别进行了评估，发现现状和规划公园绿地均存在一定的布局盲区，要求在绿地建设计划中将消除盲区作为近期目标之一。

2.2.3 满足学习与美学需求的建设要求

绿地空间是各种复杂信息的载体，成为文化宣传、科普教育的理想场所。规划建议应主动将信息融入绿地设计作品，使绿地本身就具有时代性、科普性和知识趣味性。例如，宣传水质保护的成都活水公园，以工业改造为背景的中山岐江公园等，都将绿地空间提升到了继承传统文化和开拓现代文化的高度，向市民提供了学习的内容和对象。

随着时代的不断发展，人们对美化生活的需求也越来越高。居民在公园绿地空间以休闲的心情感受美的事物，将获得更多的心灵触动和感悟，游憩质量也会明显提高。应在利用绿地设计作品表达一定主题内涵的同时，针对不同类型的绿地，运用多种园林艺术手法丰富和美化空间，城市公园可采用统一、韵律、对称、均衡、主从等手法进行园林式绿化，周边的非城市建设区绿地建设以生态化为主，保持田园式基质。

2.2.4 满足自我实现需求的近郊公园建设目标

人类的活动范围与其能力成正比。能力越强的人到过的地方越多、活动的范围也越大。无论是个体的人还是整个人类都在不断扩大自己活动范围的过程中满足自我实现的需求。随着城市居民各种劳动和游憩活动的进行，层级需求得到更高级的满足，其活动范围由居住小区延伸到整个市区甚至更远。居民仍要不断扩大自己的活动范围来满足自我实现的需求。

传统的绿地系统规划往往对城市周边的郊野公园、风景林地等重视不够，该类绿地不仅具备了生态、景观、游憩、休闲等方面的功能，同时根据主题定位的不同兼具旅游、文化创意、教育等更高层次的功能，为城市居民的自我实现提供了空间载体。因此，提高位于城市边缘地带的郊野公园、风景林地等绿地在绿地系统中的地位越发重要。本次规划研究对中心城范围内的郊野公园、风景林地等绿地提出近期建设要求和目标，在保护自然生态资源的基础上，为城市居民提供短期休闲度假的好去处。

2.3 基于管理需要的平台搭建

由于一直以来，绿地的各管理部门对公园绿地的统计数据存在口径不一致的情况，因此，绿地的管理长期存在各自为政，缺乏统一平台的问题。本次规划研究通过对公园绿地的概念界定，由成都市规划局牵头，各区相关绿地建设、管理部门配合，对整个成都市中心城区范围的公园绿地建设情况进行了地毯式的清查，摸清了家底，并对数据进行筛查整理，利用控规信息平台建立起中心城的公园绿地管理数据库，为绿地的建设监管提供了平台，这将大大减轻今后绿地的管理成本，提高管理效率，也为以后绿地系统规划编制提供了强大的数据支撑(表3)。

表3 成都市中心城公园绿地信息表示意

3 结束语

多年来绿地系统规划的编制和绿地建设自成系统，与城市规划存在概念上的混乱、内容上的交叉等问题，直接导致了绿地建设、管理和监管的责权不清等问题。

本次规划研究尝试从城市绿地的使用者、管理者和建设者的诉求出发，重点对公园绿地的概念界定、近期建设目标的制定和管理平台的搭建进行了研究探索。城市绿地系统的规划和建设是一个复杂的系统工程，只有它同时满足了城市居民的实际需求和适应了管理和建设者的要求，才能促进绿地建设，有利于建立和谐社会，实现人与自然的和谐发展，构建出更多人性化绿地。

［1］ 姜周．围绕生态城市目标规划城市绿地系统［J］．城市发展研究，2006(6)

［2］ 杨丽君．城市绿地系统规划重点问题的思考［J］．硅谷，2009(4)

［3］ 许玲，张希毓，张雅涵．基于需求层级理论的城市绿地系统规划内容研究［J］．广东园林，2009(1)

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