南京鼓楼区科教资源整合利用研究

吴 莹

(南京工业大学建筑学院，江苏南京210009)

社会进步、经济发展越来越依赖于人的智力，越来越依赖于科技、教育，产学研相结合已成为推动经济社会发展的重要力量。2006年全国召开科学技术大会，党中央国务院做出建设创新型国家的决策，依托丰富的科教资源优势，南京市积极探索既符合南京实际、又具有南京特色的发展之路。“十一五”以来，南京大力实施“科教兴市”战略，先后提出了建设创新型城市、软件名城、全国重要的科教中心城市、国家重要创新基地等发展目标，并出台了大量鼓励科技创新的相关政策，科技对南京经济和社会发展的促进作用越来越显著，创新型城市建设也取得了显著进展。

1 现状分析

1.1 科教资源数量

南京是全国重要的科教中心城市，科教资源丰富。截至2009年底，南京地区共有各类高校70余所，其中普通高校有53所(包括独立二级学院)，“211工程”高校达8所，在校学生77.34万人(含研究生8万人)。科教精英众多，两院院士81人，其中中科院院士48人，工程院院士33人。拥有一大批国家和省级重点实验室、工程技术研究中心和研发机构，其中，国家重点实验室18个，省级重点实验室30个;国家级工程技术研究中心13个，省级工程技术研究中心96个;独立研发机构106个，其中部属研发机构29个，省属研发机构52个。

南京的鼓楼区科教资源占据全市重要地位。鼓楼区有高等院校20个，占全市约37%;科研机构64个，占全市约60%;两院院士40人，占全市近50%，国家级重点实验室9个，占全市约50%，国家级工程技术研究中心2个，占全市约15%。国家大学科技园3个，占全市约75%(表1)。

表1 鼓楼区科教资源在南京市的比重

续表 1

1.2 科教资源分布

图1 鼓楼区科教资源现状分布图

鼓楼区高校及科研机构现状主要集中在模范马路－虎踞路－广州路一线，呈“C”型布局(图1)。其中模范马路沿线是鼓楼区科教资源最密集的区域，周边分布了南京工业大学、南京邮电大学、东南大学医学院、中国药科大学等七所高等院校，同时聚集了十四所、国电、南瑞自动化研究院等重要的科研院所(表2)。

依托以科技创新为特色的模范马路创新街区、以科技商务楼宇为特色的广州路科技商务街区，鼓楼区成功打造出了江东软件城、工业大学科技园、世界之窗科技软件园、青岛路创业中心、专利创业园、易发创业园、苏宁创业园、五台创业园、长江创业园、新联创业园等众多特色创业分园。

表2 模范马路主要高校及科研院所科教资源表

1.3 鼓楼区科教发展综合评价

1.3.1 科教研发资源高度集聚

与我国科教资源分布比较密集、科技创新发展较快的北京海淀区和上海杨浦区作比较，鼓楼区每平方公里高等院校、科研机构、两院院士、科技人员、国家重点实验室等分布密度总体上高于北京海淀和上海杨浦区(表3、表4)。高等院校、科研院所、省级以上重点实验室、院士等人才资源在全国处于领先地位，有助于鼓楼区产业结构的提升和经济社会可持续发展。

表3 科教资源统计

续表3

表4 分布密度统计

1.3.2 科研创新能力较强

鼓楼区科研创新能力较强，高校及科研单位拥有大量的研究人员，拥有比较完善的人才培养机制，还拥有相当数量的专利、重大科研课题以及科研经费(表5、表6)。

驻区大学和科研院所专利数量在300个以上的有河海大学、十四所、南瑞集团;专利数量在200～300个的有南京师范大学、南京大学、中国药科大学。平均年科研经费在3 000万元以上的有南京邮电大学、南京中医药大学、南京师范大学、南京大学、中国药科大学、河海大学、水科院和十四所。

表5 驻区部分高校科研创新能力统计表

表6 驻区部分科研院所科研创新能力统计表

2 成功经验借鉴

2.1 美国硅谷

美国硅谷是世界上第一个也是最大的高科技园区，拥有120万人的就业量，有4 000余家高科技公司，年产值达到450亿美元，是世界上第一个也是最大的高科技园区(图2)。

图2 硅谷产业分布图

2.1.1 科技资源环境

硅谷是大学与企业合作的产物，政府起间接支持作用，以研究性大学和工程科学为依托。众多智力人才的地域集中，对硅谷地区的经济发展作用不可估量。

2.1.2 产业集聚效应

产业地方集聚优势的获得与不断增强，扩展了技术构造与基础。持续的创新能力与经济的快速发展，带来大量技术企业的快速集聚，许多国际上知名的大企业，纷纷在此将工程、智力资本投入到硅谷或支持本地供应商活动，或将总部迁于此，或在此地设立研究与开发中心。

2.1.3 政策环境

在硅谷早期发展阶段，美国政府的政策支持起了相当大的作用，一是对大学研究提供资助，二是美国政府是硅谷高技术产品的主要用户。完善的政府服务、法制系统和发达的基础设施条件，从软、硬环境两个方面确保了硅谷的良性循环和发展。

2.2 北京中关村

中关村位于北京海淀区，是中国科教智力资源最密集、最具创新特色和活力的区域之一，也是全国首个自主创新示范区。

2.2.1 园区布局

一区十园多基地(图3)。

图3 北京中关村园区布局图

2.2.2 科技资源环境

园区内有以北京大学、清华大学为代表的高等院校39所，以中国科学院和国家部委在京院所、民营研究院所140多家;拥有高素质创新创业人才超过百万;并拥有多个国家级重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心等。

2.2.3 政策环境

政府服务实行“一站式”办公、“一网式”审批和“全程办事代理制”。开展股权激励试点、深化科技金融改革创新试点、实施支持创新创业的税收政策等。

2.3 经验总结

科技产业的发展需要人才、科技平台、相关政策和城市完善的服务功能作支撑，通过对上述案例的研究，可以初步得出以下经验。

(1)大学、科研机构是发展科技产业的重要资源;

(2)政府政策是发展科技产业的有力支撑;

(3)城市公共服务功能和基地或园区的功能相对集聚，也是科技产业发展的成功经验。

3 鼓楼区科教资源整合利用规划建议

3.1 整合利用思路

3.1.1 全区整合

整合全区科教资源，从创新街区扩大到创新城区，使鼓楼区成为全市科技创新的核心功能区。

3.1.2 多元整合

产业整合。通过相关产业要素的整合，形成一定规模的产业集聚效应，增强产业的综合竞争力。

用地整合。通过用地功能的置换和重组，更大程度地开发和利用空间资源，为科教产业的发展提供有力保障。

城市功能支撑。依托城市公共服务功能，加强针对科技创新的公共服务功能与平台建设，促进科技创新人才和资源的集聚及创新产业的发展。

3.1.3 功能集聚

从鼓楼区自身特点出发，集中优势资源，引导形成各类特色产业的产业聚居区，形成规模效应。

3.2 重点片区——模范马路创新街区规划建议

3.2.1 主要问题

可利用土地有限。模范马路地区基本为已建成区，可开发建设用地较少。且现状建筑以20世纪80年代后建设为主，拆迁难度较大。

交通压力。模范马路是城市快速路，交通出入口的设置数量受到限制，对道路南北两侧的用地联系、空间景观组织产生了不利影响。

公共服务功能支撑不够。现状功能单一，以居住和科研用地为主，公共服务和市政设施相对缺乏。

3.2.2 目标定位

模范马路创新街区是南京科技创新领域的龙头与核心，规划将建设成为国内一流、国际知名的产学研联合集成创新示范区，立足南京、面向长三角的科技成果转化和辐射基地、高素质的创新创业人才集聚区，并努力争取“国家自主创新示范区”。

3.2.3 规划思路

模范马路南北两侧相对独立，建议加强步行联系;通过整合提升资源，优化调整用地功能，配置科技服务中心，提升街区科技服务功能与水平;充分利用现有科教资源内部的发展空间，加快制度创新和区内科教资源整合，减少拆迁规模与开发规模;建议通过公交优化策略缓解开发强度增强后带来的交通压力及周边路网不足的矛盾。

3.3 相关政策建议

3.3.1 建议申报(南京市)国家自主创新示范区

继北京中关村之后，武汉东湖开发区已成为获批的第二家国家自主创新示范区，除享受国家支持中关村的所有政策外，还享受在税收、金融等方面的特殊政策。

建议南京申报国家级自主创新示范区，以获得更多的发展机会和政策扶持。模范马路作为核心功能区，将辐射整个南京市，完善产学研体系，强化自主创新能力，优化城市功能，调整城市产业结构，创造就业机会，提升城区经济活力。

3.3.2 建议推进支持科技创新的相关平台建设

北京市政府每年投入大量资金，支持中关村各种孵化器的建设，为入园企业搭建各种公共服务平台和技术平台。完善的孵化服务体系(包括商务服务平台、人才服务平台、管理咨询平台、投融资平台、专业技术服务平台等)为园区的发展提供强有力的保障。

上海杨浦创智园区设立了“创新服务中心”，提供“一站式”服务。集中推介区内各类专业服务平台的相关资源，集中引进各类市级服务机构挂牌设立杨浦分中心，联合专业机构提供现场服务，定期举办形式多样的交流活动，提供企业注册登记、政策咨询、后续跟进等服务。

建议借鉴北京中关村、上海杨浦区等经验，加快科技创新制度平台、公共服务中心平台(载体)、以及管理与网络平台等建设，将模范马路创新街区扩大到全区层面，支持科教发达的创新区建设。

3.3.3 建议完善科技创新、人才引进等机制

中关村国家自主创新示范区不断解放思想、改革创新，在机制体制方面率先开展了政府采购、股权激励、高端人才、科技金融、知识产权、企业信用等一系列制度创新工作，并取得了很大的成功。

建议坚持技术创新与制度创新相结合，建立和完善科技创新机制，通过优化科技创新、创业的政策环境、人才环境、投融资环境、法制环境和文化环境，激励创新，激发科技成果转化，并整合各类发展资源，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，确立企业的技术创新主体地位。

3.3.4 建议加强驻区大单位土地资源整合政策支持力度

驻区院校与科研单位大多建有新区，驻区校区正在酝酿功能调整，主要用于科技创新和研发功能。鼓楼区乃至南京市应制定相关具有针对性和可操作的政策，使院校和科研单位用地功能的调整能够加快推进。

4 结束语

鼓楼区作为南京市科教资源最密集的城区，应当更好地整合利用科教资源优势，更大限度地为科技创新和科教产业的发展提供更有力支持。

［1］ 鼓楼区志［M］．北京:方志出版社，2005

［2］ 王春梅．科教资源整合的路径研究——以南京为例［J］．高科技与产业化，2008(10)

［3］ 申恩平，宝贡敏，张青山．整合高校科技资源 发展大学科技园［J］．研究与发展管理，2003(2)

［4］ 刘淑杰．高校科研信息资源整合与开发利用［J］．情报科学，2009(7)