传统定额和工程量清单两种计价模式的比较与研究

卢 博，李昌恩

(1．西南财经大学审计处，四川成都611130;2．西南电力设计院土建处，四川成都610065)

1 我国建设工程计价模式发展历史

我国的工程造价计价模式经历了以下几个阶段:第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价;第二阶段，从20世纪50年代末期到90年代初期，是由政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价，这一阶段延续的时间最长，并且影响最为深远;第三阶段，从20世纪90年代至2003年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，原建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路;第四阶段，从2003年3月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2003年7月1日起在全国实施之时开始。工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人以统一的工程量计算规则和统一的施工项目，划分规定 为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单;投标人自主填报清单开列项目中包括的工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。

2 两种计价模式指导思想比较

工程量清单计价模式与我国传统的定额加费率造价管理模式不同，它主要采用综合单价计价。价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的关键环节，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲。

2.1 两种计价模式指导思想

传统定额计价模式采用的是指令性计价的模式，这种计价模式有两个基本特征:首先，从本质内容上看，是“量价合一”，其次，从表现形式看，是以定额子目构成直接费，并以直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，从而得出其他费用，组成建安工程造价。量、价合一的定额表现形式不适应市场经济对工程造价实施动态管理的要求。改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，“活价格、死预算”的矛盾日趋突出，人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映多数企业的实际消耗，人工、材料、机械的单价不能反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。因此，传统报价模式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。

工程量清单计价模式主导原则就是“确定量、市场价、竞争费”，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。具体改革措施就是在工程施工发、承包过程中采用工程量清单计价法。这种模式其实是一种国际惯例，他的具体内容是:“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”。过去的工程定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面显得滞后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管之外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，也有利于我国工程造价管理政府职能的改变。

2.2 在工程招标中采用清单计价模式的优势

传统招标方式采用“量价合一”的定额计价方法作为编标的根据，不能将工程实体消耗和施工技术等其它消耗分离开来，投标企业的管理水平和技术、装备优势难以体现，且在价格和取费方面未考虑市场竞争因素。采用工程量清单计价，可以将各种经济、技术、质量、进度等因数充分细化考虑到单价的确定上，并以“活价格”的形式出现。

在招标中采用工程量清单计价模式的优势主要体现在以下方面:(1)工程量清单招标为投标单位建立了一个公平竞争的基础。工程量清单是招标文件的一个重要的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的同一性，减少了由于投标单位编制投标文件时出现的偶然性技术误差而导致投标失败的可能，充分体现招标公平竞争的原则;(2)工程量清单招标能充分体现投标单位的自主性。工程量清单以市场形成价格为原则，投标单位可以根据自身单位的实际情况，编制出合理的清单报价。同时，工程量清单模式在工程招标中的实施促使施工企业对自身成本管理水平进行提高。企业首先必须形成能反映自身施工工艺水平的企业定额，对人工、材料、机械台班含量及价格信息进行积累，假如完全依靠政府清单定额是无法在市场上竞争的;有利于降低工程造价、合理节约投资。因为清单模式下招标的原则是合理低价中标，因此施工企业在投标报价时就要掌握一个合理的临界点，那就是既要报价最低，又要有一定的利润空间。

3 两种计价模式下建设工程造价研究

3.1 研究方法

工程建设项目计价模式转变带来的影响，直接会体现在工程造价水平上，这也是我们最为关心的一个问题。下面笔者用工程造价参数代换方法，对计价模式对工程造价的影响作比较与研究。在一般情况下，影响工程造价的因数主要是工程量、材料价格水平、人工费用及计价模式，如果选取不同时期的两项相似工程项目作为比较，这样就可以消除工程量对工程造价产生的影响。比较的方法是选取主要建筑材料价格和人工费用作为主要工程造价参数，用清单模式下的造价参数代换定额模式下的造价参数，这样可以得出在新的造价参数下定额模式工程的虚拟造价水平。然后再和清单模式下实际工程造价进行对比，即可以消除材料、人工等价格变动的影响，分析出不同计价模式对工程造价的影响。

材料价格和人工费用，这两个参数对于工程造价的影响很大:(1)在土建工程中，材料费用占项目工程造价的65%左右;而在装饰工程及安装工程中，材料费用的比重占项目工程造价的75%左右;个别高档次的装饰工程，这个比重甚至达到85%以上，材料费用的高低和水平对工程造价起决定性作用。而且，材料价格随着时间波动明显，能很好地体现不同时期建筑造价的变化趋势;(2)国家经济的发展与社会平均工资水平之间存在着显著的相关性，相应的在建筑市场领域，这些年建筑工人工资呈现出显著的上涨趋势，在最近几年尤为突出。所以将人工费用作为另一指标进行代换。

3.2 研究实例

在某校校区建设中，04级和07级两期学生公寓的建设规模、设计方案、所用材料品质一致。04级学生公寓采用四川省2000建筑工程计价定额，而07级学生公寓采用工程量清单计价模式。因为两期学生公寓的建设规模、设计方案、所用材料基本相同，可以认为两者的工程量相等。为了只反映不同计价模式对工程造价的影响，笔者将07年的材料价格水平代入到04级学生公寓定额工程结算中，计算出一个虚拟工程造价，与07级清单工程造价进行比较。学生公寓建设项目中，主要是土建项目，其余为基本的装饰项目和水电安装项目，故可以认为对主要土建材料价格的代换能够比较客观地反映工程造价的变化。

图1及图2为04级学生公寓和07级学生公寓的主要土建材料价格及人工费用调整系数的对照。

从图1可以发现，钢筋价格基本持平，木材价格上涨了30.49%，水泥价格上涨了16.59%，总体来说07级学生公寓材料价格水平较04级学生公寓有普遍的上涨。

从图2可以看出，人工费用在04级工程期间到07级工程期间有了较大幅度的提高。

04级学生公寓原始单方造价为1011.30元/m2，在使用主材价格代换和人工费用代换后，04级学生公寓的单方虚拟造价增长到1090.91元/m2，而工程量清单计价模式下07级学生公寓单方造价为1021.80元/m2，所以可以很直观地看出实行工程量清单计价后，工程造价同期横向有了比较明显的下降。

图1 主要材料价格对照

图2 成都市人工费调整系数对照图

4 结束语

工程量清单计价模式的实施，有助于建立全国统一、开放、健康、有序的建设市场，我国的传统定额管理模式是以地区为界，虽然有全国统一基础定额，但每个省市都有自己的一套定额，价格水平和工程量计算规则各省不同、差异很大，而工程量清单的全国统一性很好地解决了这一问题。在当今世界经济全球化的时代背景下，我国工程建设项目实施工程量清单计价模式，有助于我国建筑市场很好地融入国际市场大环境中，有助于我国建筑业与国际的接轨。

［1］ 宁素莹．建设工程价格管理［M］．北京:中国建材工业出版社，2005

［2］ 严玲，尹饴林．工程计价学［M］．北京:机械工业出版社，2006

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［4］ 许丽丽．建筑材料价格上涨的行业影响及走势［J］．科技情报开发与经济，2005(3)

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