海盗防控的速效救心丹

本刊记者 胥苗苗

据国际海事局（IMB）海盗报告中心日前公布的数据，今年前7个月发生了大约280起海盗袭击事件，与去年同期相比上涨了30%，其中包括29起劫船事件。这些事件中有近60%是索马里海盗所为，目前，他们已经劫持了20艘船舶和398名人质。在海盗事件有增无减、航运安全形势恶化愈演愈烈的情况下，国际海事组织（IMO）已将“协调一致，应对海盗”作为2011年世界海事日的主题。联合国秘书长潘基文在参加2011年世界海事日启动仪式时指出，索马里海盗事件的不断升级，需要国际社会和业界采取紧急措施、协调行动。

武装护卫：权宜之计

在海盗袭击事件居高不下，现有措施无法确保安全的情况下，很多国家和国际组织都把目光转向了私人武装护卫。从早前的意大利、荷兰、英国到先期反对态度坚决的BIMCO，最终都成了商船雇佣私人武装护卫的助推者。

自2008年开始，多国海军就在冲突频发地带配备了军舰，但是被海盗劫持的船员人数仍然高达3500人，并且大约60人因此丧生。因此，允许雇佣私人武装护卫船舶的呼声再次高涨。日前，国际船舶管理人协会（InterManager）呼吁船旗国允许商船雇佣私人武装护卫。InterManager主席Alastair Evitt表示，由于该提议是出于对海员利益的最大考虑，因此得到了至少90%以上成员的支持。然而，他表示，任何雇佣私人武装护卫的决定都应该基于对船舶进行风险评估的基础之上，同时还要与最佳管理实践4（BMP4）中反海盗指南一致。

另悉，西班牙政府日前已经证实，西班牙的一艘建于2004年、载重45557吨的复合型油轮在Beninon海岸遭到海盗袭击。经验表明几内亚湾的海盗对现金和货物更感兴趣而不是赎金，如果船只在索马里海域被劫，通常情况下会很快得到释放。这更凸显了武装护卫的重要性。因此，一位有影响力的丹麦船东称，目前，至少有60%～80%的船东愿意在他们的船上配备武装护卫，即使这样会使他们每一个航次的成本高达5万美元。

系统设备：作用有限

配备武装护卫似乎已经成了部分通过亚丁湾区域船东采取的必要预防性措施。然而，仍有人士认为，选择配备武装护卫只是现阶段特有的权宜之计。而防海盗系统设备的使用应引起海事界的关注。

过去五年，业界涌现了大量能够配备的海事系统设备，尽管很大一部分并不那么实用，其中有一部分甚至并不是新设备和系统。这些系统包括在水中铺设电线使小船的发动机失灵，在船舶四周铺设铁丝网，配备声效激光炮以阻止袭击和威力巨大的水上大炮的轰炸，这些措施都常见于驱赶海盗。其他选择还包括封锁悬梯口以及其他通往住宿区和机房的其他舱口等。此外，还有来自其他公司的供应商提出的在船上安装安全屋，即所谓的船员能够逃生的“大本营”——在这一设施里面，即使船舶停止运转，仍可以进行雷达联系，船员可以待在里面直到前来营救的海军把入侵者赶走。

有评估显示，适度配备这些系统设备，可能比配备武装护卫等被认为同等有效的措施要更经济。位于迪拜的船舶维修企业Goltens已经开始提供这种能满足船东意愿且能减少船舶遭受海盗伤害的服务。但他们也意识到，在船上装铁丝网、设“大本营”以及其他一系列方案都只是防止海盗袭击的权宜之策。

自从2008年11月，一艘超大型油轮被海盗劫持并因此在各大媒体大肆曝光以后，位于迪拜的沙特阿拉伯美国石油公司分部Vela，就决心不让类似事件再次发生。该公司让Goltens安装铁丝网和可升降大长钉来阻止海盗登船。Goltens目前已经在其36艘船舶上安装了这些系统设备，这些船舶大部分都所属Teekay和Chevron公司。安装铁丝网和可升降大长钉只需4天的准备时间，上船安装只需一天时间。每艘船的成本2.5万到3万美元不等。

但是，我们也应该看到，尽管这些公司在市场上销售这些类似系统设备已好些年了，但船东直到最近才刚刚开始认真考虑采用这些设备系统。

反海盗亟需“更强战略”

由于各国缺乏协调与合作，使得很多海上区域出现巡逻空白。于是，海盗专门找海军力量薄弱的环节发动袭击。事实表明，仅靠一国的力量打击海盗很难取得成功，因此，加强国际合作，共同应对，就显得尤为重要且必要。

国际航运协会圆桌会议呼吁联合国组建军队打击印度洋上逐渐失控的海盗威胁。日前，在递交给联合国秘书长潘基文的一封措辞犀利的信中，国际航运公会（ICS）、 波 罗 的 海航运公会（BIMCO）、国际油轮船东协会（INTERTANKO）、 国际干散货船东协会（INTERCARGO）一致呼吁联合国制定“一套更强有力的新战略”来解决日益升级的海盗问题，该问题已使印度洋变成了“野蛮的西部”地带。

信中提到，航运公司非常清楚目前的形势，即印度洋的控制权已被海盗夺去，因此，需要一套“更强有力的新战略”。坦率讲，现有的方式已经失效。很多航运公司认为有必要雇佣私人武装力量来保护船员和船舶安全。索马里地区的无政府状态延伸到海上的趋势看似已无法避免。代表了全球90%以上商船队的航运组织表示他们会全力支持联合国提出的旨在拯救索马里人民但仍需时日的长效措施，但不知还要多久，才能对海盗行为发生效用。

在信中，航运界请求联合国将“配备武力的联合国部队”这一概念正式提交安理会。航运业认为，这只是采用了一种更大胆的方式来扭转局势。这一方法的最核心要素将成为少部分商船配备联合国武装部队的基础。这将是联合国在维护和平方面的一支创新力量，但更多的是为了稳定局势，限制违法以及私人承包的保安力量的壮大，允许那些缺乏海事武装力量的联合国成员国（包括很快就可能受到海盗威胁的地区）在打击海盗方面做出有意义的贡献。

目前，几个非洲国家已经开始行动。莫桑比克、南非及坦桑尼亚宣布将共同组建一支新的反恐部队。该部队将联合执行巡逻及多国军演，并将于近期在坦桑尼亚进行首次军演。作为计划的一部分，还将在南非设一个“基地”，在这里集合大家的力量一起应对印度洋上的海盗袭击。