打造陆海联动先行示范市

文/江山市发展和改革局课题组

打造陆海联动先行示范市

文/江山市发展和改革局课题组

立足江山市现有发展基础，全力打造“浙江海洋经济区向中部内陆辐射的桥头堡”，成为浙江内陆地区对接海洋经济区时间早、领域广、机制活、力度足、成效好的“陆海联动先行示范县（市）”

2011年2月25日，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，标志着浙江海洋经济发展上升为国家战略；6月30日，国务院批准设立浙江舟山群岛新区。在此背景下，作为浙江内陆地区，江山市也要通过与海洋经济区的主动对接、全面对接、深入对接，化挑战为机遇，转潜力为实力，变困境为佳境，争创新优势、推进新发展、实现新跨越。

目标定位

立足江山市现有发展基础，围绕浙江海洋经济区发展战略和总体规划，以重点产业对接为突破口，以体制机制创新为契入点，超前谋划，主动对接，合力推进陆海资源要素双向流动，深入开展多层面、多角度、多样化的交流合作，全力打造“浙江海洋经济区向中部内陆辐射的桥头堡”，成为浙江内陆地区对接海洋经济区时间早、领域广、机制活、力度足、成效好的“陆海联动先行示范县（市）”。

对接重点

一是加强物流对接，全力构建“两大平台”，把江山打造成“连接浙江海洋经济区与中部内陆的重要物流节点”

加快建设公铁联运物流集散平台。以江山铁路货场搬迁还建为契机，在上铺铁路货场规划建设500-1000亩的公铁联运物流集散中心。考虑到项目开发的整体性和投资回报期较长的实际，建议政府专门成立投资公司进行开发建设，或通过招商方式，引进具有开发经验的大型物流企业集团进行开发建设。对接宁波—舟山枢纽港发展方向，大力发展铁路集装箱运输，努力争取开行江山—宁波“五定班列”，降低集装箱空箱率，为建设大宗商品储运交易平台奠定基础。及时出台政策，引导全市零担物流企业进驻，强化物流行业内部企业之间的交流合作，建立统一的物流信息发布平台，实行资源共享，促进江山市物流业跨越式发展。

提升建设大宗商品储运交易平台。对接宁波规划建设的北仑（进口）煤炭交易中心，以红火煤炭市场为基础，加快扩容提升，建设浙西煤炭储运交易中心。对接宁波规划建设的粮油市场，发挥江山作为浙江省粮食产销结合部的优势，打造三省边际粮食仓储物流交易中心。对接宁波北仑谋划建设的原木交易市场，以国内最大的人造板生产基地为支撑，在华东地区最大的国产原木交易集散中心基础上建设进口原木交易集散中心，合力打造“宁（波）-江（山）”木业物流体系。根据江山化工产业发展以及高新技术园区建设需要，高标准建设集仓储、运输、包装、配送、加工和信息管理等服务为一体的化工产品储运基地。

二是加强工业对接，大力扶持“两大产业”，把江山打造成“浙江海洋经济区重要的产业配套延伸基地”

开拓发展船用配套装备业。对接舟山船舶产业基地发展需求，充分发挥江山木业、机电、消防器材等主导产业优势，大力发展船用家具、船用电气设备和船用消防器材，全力打造“海洋经济区船舶配件制造基地”。充分调动企业转型发展的积极性，加大船用关联产品的研发力度。加强与海洋经济区等地的政府部门以及造船企业，特别是新成立造船企业的对接，抢先建立合作关系。

选择引进缺环补链产业。主动对接温州乐清，迎合其产业拓展或转移的需求，加快引进以LED灯核心设备为主的节能电器设备补链产业。主动对接温台地区或金华永康等地，选择引进门用五金制造企业，拉长木业加工产业链。主动对接宁波、杭州等地，从宁波地区科学引进上游化工产业产能扩张项目，从杭州地区科学引进下游化工产业梯度转移项目。

三是加强旅游对接，合力营销“两大路线”，把江山打造成“浙江海洋经济区最值得信赖的旅游合作伙伴”

联动打造“西湖—江郎山”世界遗产观光轴。目前浙江省仅有杭州西湖和江山江郎山丹霞地貌两处世界遗产，其中杭州西湖世界文化遗产代表的是长三角都市文化和江南水乡的婉约风情，江郎山世界自然遗产则代表了古代地质风貌和原始生态景观，两者互补性明显，可据此大力实施差异化发展战略。加强与杭州方面的对接，关键要深化同为世界遗产的归属感，在保护与开发的过程中实行联动经营模式，使“西湖—江郎山”世界遗产观光轴成为浙江旅游的核心线路之一。

错位经营“海、湖、山、城”环浙江黄金旅游圈。合力打造“海”——以舟山海域为代表的海天佛国、“湖”——以杭州西湖为代表的杭州都市休闲区、“山”——以世界自然遗产江郎山为代表的浙西名山名水、“城”——温台地区重点打造的滨海新城为环线的浙江黄金旅游圈。一方面要争取省级层面的支持，进一步修改完善全省旅游规划；另一方面要加强区域合作，联手开发旅游景点、线路和服务网络。

四是加强农业对接，倾力培育“两大基地”，把江山打造成“浙江海洋经济区的后花园”

加快建设绿色农产品输出基地。加快新增千亿斤粮食产能规划田间工程及农技服务体系项目实施，确保粮油生产供应安全。支持草食型畜禽生产和地方特色畜禽品种养殖，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品。建立农产品互通合作机制，一方面由江山向海洋经济区输出粮食、绿色畜禽产品以及无公害果蔬产品；另一方面从舟山、宁波等地引进海洋渔业产品。

加快培育钱江源头生态农业休闲疗养基地。利用江山地处钱江源头的优势，以生态环境更好、气候条件更优、田园风光更美、粮食果蔬更佳为招牌，开发农家乐、采摘游、山水疗养等新内涵。创新园区投资开发模式，鼓励民间资本参与投资可发，重点面向浙江海洋经济区进行招商，如与舟山远洋海员服务基地合作，将江山生态农业园区发展成“宜居、宜游、宜农、宜养”的远洋海员休闲疗养基地。

五是加强基础设施对接，借力实施“两大项目”，把江山打造成“浙江海洋经济区向中部内陆辐射的桥头堡”

谋划实施交通大动脉。合力加快杭长客专建设进度，同步实施铁路货场搬迁还建工程，积极争取规划中的杭金衢城际铁路延伸至江山，进一步密切江山与“北翼”的联系。加快广丰—江山—遂昌高等级公路建设，特别是要与遂昌县合力争取将江山至遂昌段高等级公路列入相关规划，争取省级支持。继续开展“丽江上”高速公路的前期研究工作，把建设丽江上高速上升到浙江海洋经济区向上饶特大城市以及中部内陆辐射的战略要道的高度。积极向上级有关部门汇报衔接，全力争取江山市客车技术整备所项目。

加快完善能源大格局。对接浙江省“多气源、一环网”的供气格局，以西气东输二线工程、天然气省级管网金丽温支线工程建设为契机，加快推进大唐国际江山热电联产项目建设进度，实现区域集中供热；争取新粤浙管道由江西上饶经江山进入浙江段并在江山预留出口。对接海洋经济区重点推进的宁波—台州—温州—丽水—衢州成品油管道工程，争取开设江山支线。积极谋划以太阳能、风能、生物质能源为主的绿色能源开发项目,进一步完善江山能源供应格局。

保障措施

强化对接，寻求省级层面大力支持。联合其他内陆县市特别是边界内陆县市，全力向省委、省政府争取设立边界产业集聚区。对于内陆地区对接海洋经济的重大建设项目，要求省政府及相关部门给予扶持，优先安排省重点建设项目，优先安排省留或切块计划用地指标，优先安排国家及省补资金。选择一批沿海经济强县（市）与内陆县（市）建立“山海协作”关系，每年由省政府进行督导评估，并将评估结果列入双方党政主要领导的政绩考核内容。

夯实基础，建立对接工作推进机制。建议及时成立江山市对接海洋经济区工作领导小组，负责对接工作的统一领导与部署。由发改、经贸、旅游等部门成立若干个调研小组，深入沿海市、县开展深度调研，制定出台与海洋经济区在产业联动、项目合作、设施联建、技术开发、人才引进等一系列的扶持政策。在充分对接的基础上，从海洋经济区选择一个或几个重点县（市、区），缔结友好城市，签订对接合作框架协议，促进对接工作向常态化发展。

注重引导，鼓励企业发挥主体作用。要积极做好引导与扶持工作，提高企业的认识水平，促进广大江山企业积极主动参与海洋经济区的交流合作。江山“4+X”产业协会要加强与沿海相关行业协会、商会的联系对接，适时组织企业进行经贸洽谈等活动。积极创设条件，鼓励广大企业“走出去，请进来”，争取在资金、技术、人才资源等领域的合作有所突破。

齐心协力，全面营造良好工作环境。充分利用各类宣传媒介，对江山对接浙江海洋经济区的相关工作进行全面深入地宣传。加大对相关部门投入对接海洋经济区工作的宣传力度，切实提高各级各部门领导干部主动参与对接海洋经济区的积极性和有效性。建立对接海洋经济区重大项目服务新机制，完善重大投资项目代办制，实行一站式服务，加快推进“陆海联动先行示范县（市）”建设。

（课题组成员：郑贤文徐元安祝增华刘方华；执笔：祝增华）