菜价暴跌深层次分析与对策研究

王哲，郑红维，孙宇韬

（1.中国农业科学院农业经济与发展研究所/河北农业大学经济贸易学院，河北保定，071001；2.河北省农业厅办公室；3.中国兽医药品监察所）

1 全国部分蔬菜价格暴跌现状分析

4月下旬，随着全国露地菜的上市，京鲁豫等部分地区蔬菜价格迅速下跌，引起各方关注。在山东、江浙、上海一带，甘蓝、大白菜的价格甚至跌破农民蔬菜生产成本，一些商家甚至将大白菜扔到水沟，上演“菜贱伤农”的一幕。商务部最新数据显示，全国大部分地区的菜价都出现了不同程度的下跌。4月11～17日，全国18种蔬菜平均批发价格比前一周下降9.8%，3周以来已累计下降16.2%。

作者收集了价格下跌影响严重的芹菜和甘蓝主产区批发市场的2009-2011年4月价格信息，并进行对比，其中芹菜价格信息来自郑州农产品物流配送中心有限公司，洋白菜价格信息来自山东滕州蔬菜批发市场。

通过图1和图2我们看出，在不考虑物价上涨因素的情况下，2011年郑州市场的芹菜价格比2010年下降72.73%，比2009年下降83.33%；2011年山东滕州市场的甘蓝价格比2010年下降82.35%，比2009年下降72.73%。

2 菜价暴跌深层次原因分析

受2010年冬季菜价高涨、流通环节成本过高影响，蔬菜市场出现“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈。

2.1 价格效应

图1 2009-2011年4月河南郑州市场芹菜批发价格

图2 2009-2011年4月山东滕州市场甘蓝批发价格

由于2010年和2009年蔬菜价格普遍升高，农民跟风种植，导致蔬菜“大小年”的出现，并成为我国蔬菜市场容易发生剧烈波动的重要诱因。2010年下半年我国蔬菜价格偏高，使得2011年菜农扩大蔬菜种植面积。由于我国蔬菜市场信息的发布和传导机制的不完备，使得蔬菜生产者不能及时知晓或不充分知晓未来的市场供求和价格信息，因此导致生产者盲目扩大种植。

2.2 分散经营

目前在不少地区，“小农户，大市场”仍是蔬菜产业的基本格局。农户很难准确把握该种什么、种多少，即使看到一些产品俏销，也因缺少资金或技术而放弃种植。分散的农户根据不充分的未来市场信息所做出的未来的供给决策，很可能不符合未来的供求状况，从众生产效应很容易导致生产的过度扩张或过度收缩，从而造成供求失衡和价格波动。

2.3 流通环节

在菜价下跌的同时，消费者并没有认为目前菜价有下降趋势。有报道显示，在田间地头收购的甘蓝0.16元/kg，但到市区菜市场后卖价就达1.6～1.8元/kg，近10倍差距主要来自运输方面的成本、人工成本、天气影响下的蔬菜自身消耗成本、菜市场的摊位成本等各种因素。当下蔬菜流通体系比较发达，南菜北运、东菜西调已经具有相当规模，但由于生产布局与批发市场布局的错位发展，在蔬菜大流通的格局中，蔬菜无效“大游行”就有些不正常。据报道，北京蔬菜批发市场从山东寿光调进的蔬菜，很多是河北生产的，也就是说不少蔬菜多走了很多路程。流通环节过多，每道加价10%～15%，蔬菜价格必然翻番，有的甚至上涨数倍。流通环节的增加，不仅降低了产品质量，也增加了生产者和消费者的负担。

2.4 政策效应

随着2010年国务院办公厅 《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》的发布，各省都加大了对本省蔬菜产业的支持力度，但是支持蔬菜产业发展的政策措施更多的是集中在蔬菜的生产环节，而在蔬菜的流通、信息反馈及沟通、生产保险体系建设等领域的投入与支持相对较少，但是从长远来看，上述领域恰恰是完善当前蔬菜产业体系和促进蔬菜市场供给平稳的重要保障。国家调控市场时机选择是经常在价格的高峰期和低谷期进行干预，也就是蔬菜价格已经出现剧烈波动时进行的被动干预，由于蔬菜市场机制本身具有一定的自我调节能力，因此此时的调节容易扰乱市场机制本身对价格波动的调节。

3 对策研究

3.1 健全和完善产业组织体系

产业组织发展滞后是制约蔬菜产业发展的重要瓶颈，使得菜农在销售中话语权不足，产品附加值低，导致平均667 m2效益偏低。从蔬菜产业构成来看，制种、育苗、生产、设施装备、运输、销售、技术推广等各环节均必然走向产业化发展，各部门的专业化协作也迫切需要高效率的产业组织以促使协作式供应链的形成。因此，应抓紧建立和完善蔬菜产业组织体系，在加大土地流转，提高种菜农民专业化、标准化、集约化水平的同时，以蔬菜农民专业合作社为载体，发挥社会化服务职能，提升整个蔬菜产业的组织化水平，有效解决分散的农户生产与大市场对接的难题。

3.2 提升支持政策效率

目前政府在蔬菜产业上的支持政策力度前所未有，但政策支持的实际成效可能与政策预期有一定偏差。应通过市场调节机制发挥产业经营各层次主体的作用，政府的各项支持补贴应以产业发展效率、带动农民增收等后期考核为依据，减少行政推动色彩，而不是更多的强调主要领导责任制。同时，对产业发展政策的全面系统评价与研究，建立培育大型蔬菜龙头企业为主导，带动蔬菜产业发展的良性政策框架体系。

3.3 提高蔬菜的加工转化能力

蔬菜产品需求弹性较低，加上产品体积大、易腐烂变质、运输不易、贮存损耗大等特点，使得产品价格波动更大，一旦产销不对路，种植者将血本无归。蔬菜产业相比畜禽养殖产业而言，龙头企业缺乏，使得蔬菜加工转化率偏低，产业链条不能很好的延伸，产品附加值低。应加大对蔬菜加工企业的扶持和补贴，对滞销蔬菜进行深加工，将其制成腌制蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、净菜与保鲜蔬菜等，缓解集中上市压力，增加蔬菜附加值，尽可能减少农民损失。