浅谈港口消防综合应急救援体系建设

□ 梅惠平

港口消防工作是港口公安机关实施监督管理的一项综合性社会工作，是港口公安机关的重要职责之一。在全面贯彻实施 《中华人民共和国消防法》、构筑港口消防安全 “防火墙”工程建设过程中，必须建立 “多警联勤、区域联动”的港口消防综合应急救援体系，进一步提升港口消防安全管理水平和应急救援能力，努力为 “平安港口”建设营造良好消防安全环境。

一、构建多警联勤机制，是消防工作发展的需求

构建多警联勤消防工作机制，是港口公安机关落实科学发展观，探索社会管理创新，立足现有警力，将消防工作合理纳入其他警种的一种监督管理新机制，明确相关警种消防工作职能，在公安机关内部构建消防防控网络、形成消防工作合力的重要举措。

（一）消防工作的全员性要求。为认真贯彻落实 “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，牢固树立 “全民消防，生命至上”的理念，根据《全民消防安全宣传教育纲要 （2011-2015）》要求，要结合港口实际，通过开展全员消防安全宣传教育活动，激发职工关注消防安全、学习消防知识、参与消防工作的积极性和主动性，不断提升全员消防安全素质，夯实公共消防安全基础，减少火灾危害，创造良好的消防安全环境，以适应现代化、国际化港口发展的需求。作为履行消防安全监督管理重要职能的公安机关，同样也要加大自身参与消防安全工作的力度，合理调整相关警种的职能，最大限度地发挥现有公安警力潜能，最大限度地维护港口消防安全。

（二）消防工作的高效率要求。消防工作就是要求监督管理部门及时发现和纠正消防违法违章行为，及时发现和消除各类消防安全隐患，并在应急情况下及时处警，有效控制和消灭灾情，最大限度地减少火灾造成的人员伤亡和财产损失。为此，实行警务改革，建立主动、成功、高效的消防工作多警联勤机制，势在必行。一是减少监督管理环节。港口公安机关监督管理职能部门 （如交通、治安与消防）的监管对象很大程度上存在同一性，即对同一个监管对象。由于职能部门的职责分工不同，各有侧重地实施监管，从而形成多部门监管、增加了监管环节，与当前提倡的 “便民”措施相悖。如果交通、治安等部门在履行各自职责时，将消防安全监管内容合理纳入工作视线，便能减少监督管理环节，减轻消防部门辖区大、警力相对少的实际困难，同时也能减轻被监管对象应对职能部门多头检查的精力。二是减少行政投诉概率。港口公安机关监督管理职能部门在履行各自职责，对显而易见的消防违法违章行为不能及时发现、制止和纠正，对存在的消防安全隐患不能及时发现、反馈和消除，因而引发火灾事故时，所属公安机关很有可能因为行政不作为而成为被投诉的对象。如危险品运输车辆管理，假如交警只侧重于驾驶人管理、交通违法行为的纠正查处等，而对驾驶人携带火种进入易燃易爆场所视而不见、让没有涉危操作资格的驾驶员 （押运员）继续驾驶 （押运）涉危车辆、明知车辆上配置的消防器材失效而不及时督促更换等，就会使涉危车辆运输留下消防安全隐患；再如对民爆物品储存、娱乐等场所，治安部门从治安防范角度开展监督管理，而知道该建筑物没有通过消防建设审核、验收，消防设施设备配置不符标准要求，不提出相应措施让其继续运行，留下了严重的火灾隐患。三是及时消除安全隐患。港口公安机关监督管理职能部门 （交通、治安等）在履行各自职责时，对当场能责令整改的消防安全问题及时予以整改，对一时难以整改的消防安全问题，及时反馈、移交给消防部门，消防部门则可会同相关技术机构及时会诊、研究，落实措施，从而能在最大限度挖掘现有警力潜力的基础上，最大限度地消除各类消防安全隐患。四是及时实施应急救援。当发生火灾等应急情况时，消防、交通、治安等职能部门根据多警联勤应急机制的职责分工，在第一时间里实施人员疏散、扑救、警戒、交通管制等应急救援工作，可以最大限度地减少损失和危害。

多警联勤应急机制示图

（三）消防部门发挥业务中坚作用。多警联勤消防工作机制建设，是将消防工作合理纳入治安、交警等相关警种工作之中，并通过建立、运行协作配合机制、联合执法机制、信息报送机制、健全奖罚机制、应急联勤机制等具体消防工作来实现。为此，消防部门除了强化自身履行职责外，应充分发挥业务中坚作用：一是加强培训。对多警联勤的交警、治安等相关警种加强消防业务培训，使各警种了解、掌握消防法律法规、消防安全、消防监督管理内容、应急救援等基础知识。二是加强指导。加强对相关警种在具体消防安全监督管理工作中的业务指导；指导、督促相关警种开展消防宣传工作；通过典型案件剖析、多警联合执法、消防跟班作业等形式，不断提高各警种消防监督管理水平；适时开展应急联勤训练，不断提高各警种应急救援能力。三是当好参谋。及时分析、正确研判消防安全形势，及时提出建议、措施供领导决策机构参考；定期召开联席会议，摆问题、析原因、研对策、定措施、明任务、抓落实。四是加强训练。督促、指导消防战斗队伍体技能、器材装备应用、应急预案等训练，加强战技术研究，不断提高队伍应急救援能力。

二、构建区域联动机制，是应急救援实际的需求

构建区域联动机制，就是港口公安机关根据应急救援的需要，建立区域联防 （跨区域联防）消防应急机制，整合、共享行政区域内外的消防应急资源，提高整体应急救援能力。

（一）应急救援的综合性要求。消防应急救援工作，是一项综合性社会工作，在实施应急救援时，调用供电、供水、医疗、环保等部门需要依靠政府的支持，但作为港口公安机关要充分发挥职能作用，立足港口、事先筹划，建立、运行区域 （跨区域）消防力量间的应急联动机制，以适应消防应急救援的需求。一是实现资源共享。港口消防应急救援力量是参照《城市消防站建设标准》建立起来的，并随着港口的发展、消防应急救援的需要而逐步扩充、替增、更新的，具有一定的局限性，而区域（跨区域）内的其他消防应急救援力量，可以弥补港口消防应急救援力量的不足，通过区域（跨区域）内消防力量联防机制这个平台，共同来享用这些资源，提高区域 （跨区域）消防应急救援力量的综合实力。二是实现优势互补。区域 （跨区域）内各支消防应急救援力量，根据各自保护对象的特点，所购置的消防器材装备，在日常的应急救援工作中得到了熟练的应用。同时，每支消防应急救援力量，日常应急处置各自保护对象所发生的各类事故过程中，积累了丰富的经验，如石油化工企业的专职消防队擅长于石油化工装置的堵漏和此类火灾的扑救，再如电力企业的专职消防队擅长发电、供电装置的火灾扑救等，通过区域 （跨区域）消防力量间联防机制这个平台，将每支消防应急救援力量的装备、设备、经验整合起来，实现优势互补，从而来提高区域 （跨区域）消防应急救援综合水平。

（二）区域应急联动预案的制定。港口公安机关要根据辖区保护对象的特点，按照最大、最难、最危险、最复杂情况下灭火与应急救援任务的需要，制定区域 （跨区域）消防应急联动预案。一是专家资源库的建立。将区域 （跨区域）内的石油、化工、燃气、电气等技术专家、火灾扑救专家和应急救援专家的姓名、单位、联系电话集中归类，建立资源库，力求齐全。二是应急救援力量基本情况库的建立。将区域 （跨区域）内的各消防应急力量，按执勤人数、车辆分类和总数、车泵流量、车载各类药剂量、库存药剂量、擅长的处置能力等基本情况列表建立，以便应急时调用。三是分级相应机制的建立。根据灾情可能造成的损失和危害程度，建立分级相应机制。按照不同灾害等级，调动相应救援力量；同时建立等级预警机制，以应对灾害等级的变化。四是应急指挥系统的建立。港口公安机关成立区域 （跨区域）应急救援指挥系统，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责为主的应急救援力量管理体制，以便在应急情况下，及时组织实施应急救援行动。

（三）区域应急联动预案的训练。要实现区域 （跨区域）消防应急救援力量资源共享、优势互补，预案制作是基础、预案训练是途径。首先是了解预案。消防安全工作保护对象的特点，决定着各消防应急救援力量任务的区别，为使区域 （跨区域）消防应急联动力量了解、熟悉、掌握港口应急救援工作的特点，应将制定好的港口区域应急联动预案发放给联动单位消防部门，并通过联席会议的形式了解、熟悉和掌握预案内容，明确各自的应急任务。其次是熟悉环境。适时组织区域 （跨区域）消防应急联动单位负责人，按照预案内容熟悉地形、地物，熟悉保护对象建筑结构、内部布局、生产工艺流程、火灾特点，熟悉保护对象所处环境、消防通道、周边水源、应急阵地设置等。第三是适时组训。为进一步提高各应急救援力量相互间的协同作战能力，发挥整体最佳效能，要按照 “第一时间调集足够力量和有效装备，第一时间到场展开，第一时间实施救人，第一时间控制灾情发展，最大限度地减少损失和危害”的要求，适时组织应急联动成员单位开展预案的演练，并通过演练来进一步完善预案，促成预案操作性强、实用性强。第四是战术研讨。适时组织应急联动成员单位的负责人、战训参谋召开区域 （跨区域）应急救援的战术、技术研讨会。学习典型应急救援案例，分析成败原因、提出应对措施、明确训练重点；信息互通，促成新科技成果在消防应急救援中的应用。

三、加强战勤装备建设，是救援能力提升的保证

加强战勤装备建设,就是加强港口消防队伍用于完成执勤训练、灭火救援、战勤保障等任务的消防车辆、消防船艇、消防员个人防护装备、灭火救援器材、药剂及其它专用装备与附属设施、设备的建设，是完成灭火救援任务的基础和根本保证。

（一）领导重视、及时调研、当好参谋。战勤装备建设核心任务就是装备的配备，港口公安机关要根据辖区消防保护对象火灾的特点、应急救援的需要，有规划地配备、增添、更新消防队伍的战勤装备器材。一是确立配备规则。港口公安机关在消防战勤装备配备上，要坚持立足国内、适量引进、强化功能、确保质量的原则，坚持标准配备与实战需求相结合，区域配备与建制配备相统筹，常规配备与攻坚配备相配套，数量增长与性能提升相协调，确立战勤装备配备规划。二是及时分析调研。领导的关心、重视和支持，是实现战勤装备配备规划的关键。要根据战勤装备配备规划，及时做好分析调研工作，并将调研情况及时向辖区企业领导汇报，供领导决策参考。三是完成年度计划。战勤装备配备规划，是通过年度装备建设计划的完成来实现的。因此，要根据规划、经费来制订好年度的计划，并抓好计划的落实、促使计划的完成。

（二）加强管理、确保完好、随时可用。加强战勤装备管理，对提高队伍战斗力，有效履行职能使命，具有十分重要的意义。一是严格执行标准。装备管理要按照国家有关法律法规和技术标准，遵循装备的技术性能和使用规程，对装备的采购、仓储、配备、使用、维护、维修、退役、报废等进行系统的管理，包括装备的登记、领用、培训、检查、检测等工作。二是严格管理制度。为确保装备器材完好、可用，建立、落实装备器材的管理、维护保养、储存检测、登记领用、安全使用、退役报废、检查督促等制度，明确管理责任人，实行分类管理、按级管理，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。三是组织管理培训。要加强管理责任人的教育培训工作，使他们了解、掌握战勤装备的性能、操作规程、储存安全要求等内容，更好地服务管理。

（三）加强训练、发挥效能、提升性能。要通过科学组训方式，充分发挥战勤装备的效能、来不断提升战勤装备的性能。一是熟悉掌握装备性能。要根据应急救援的不同岗位，配备战勤装备器材，在熟悉掌握装备器材性能、操作规程、安全事项的基础上，分类、因岗开展装备器材操作训练，达到熟练操作、得心应手。二是装备器材应用训练。为使消防队伍熟练运用装备器材，根据消防技术训练项目的操作程序、操作方法、操作要求开展应用训练，旨在提高装备器材应用、技术操作、个人防护的能力，发挥装备器材的效能。三是强化综合应用训练。要通过综合应用的训练，如执勤中队训练、预案演练等战术训练，充分实现人和装备最佳结合，促使配备装备器材最大限度地发挥作用，实现一种装备器材的多功能用法，形成最大、最佳、最强的战斗力，从而来提升装备器材的性能。