中国服务业信息化的发展历程和前景研究

高春晓

(南京工业大学经济与管理学院，江苏南京211816)

0 引言

随着服务业与企业信息化的不断发展，以及服务业在国民生产总值中的比重不断加重，服务业的信息化不仅越来越受到管理实践研究的重视，也引起了众多学者的关注。有学者研究构建长三角区域公共信息平台促进上海服务业的发展［1］，分析研究了山东省的服务业信息化带动产业结构的升级［2］，并认为本世纪头20年，是我国服务业扩大规模、结构转换的关键时期，应该注重以信息化促进服务业的现代化［3］，还研究了在信息条件下服务业价值链的优化设计［4］。众多的研究主要侧重于以信息化促进服务业的发展，却没有对服务业信息化在我国的发展历程及其前景进行系统、具体的分析和研究。因此，本文对中国服务业信息化的发展历程进行了总结和回顾，分析了服务业信息化在中国的发展阶段及各阶段的特点，并结合现代服务业的发展目标，对中国服务业信息化的发展趋势进行了展望并提出了一些相应的建议。

1 我国服务业信息化的发展历程

服务业信息化是随着社会发展、人们收入增长、购买力提高而产生的必然要求，也是经济发展到一定阶段面对社会分工会越来越细、竞争日趋激烈的局面的根本出路。根据服务业在我国的发展历程以及中国的信息化进程，可以将我国的服务业信息化进程分为3个阶段，即起步阶段、推进阶段和发展阶段。

1.1 起步阶段

从1978年改革开放以来，我国商品经济转变，社会对服务和信息的要求不断增加。在改革的形势下，人们通过80年代对世界新科技革命的探讨和研究发现，新科技革命首先是信息革命。我国投资200亿元人民币用于经济、科技、统计、银行、海关等的系统的重点建设。所有这些都为我国服务业信息化的初步发展奠定了基础，使其初步形成框架，初具规模提供了社会、经济、科技条件。

1.2 推进阶段

这一阶段以1992年邓小平南方谈话和1992年6月我国政府做出关于发展第三产业的决定为主要标志。国家的发展战略决定明确了发展服务信息产业的传略地位，规定了服务业信息化的发展方向，从而有国家的发展战略决定明确了发展服务信息产业的传略地位，规定了服务业信息化的发展方向，从而有效地促进了服务业信息化的进一步发展。

1.3 发展阶段

加快发展服务业信息化已经成为该阶段国家发展的战略重点。“十六大”明确指出要“加快发展现代服务业”;2007年国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见》和“十七大”报告，都对大力发展现代服务业提出了明确的要求，标志着加快发展服务业信息化已经成为新时期国家发展的重点之一。与此同时，关于软件、动漫、现代物流等行业发展的指导意见也纷纷出台，北京、上海、浙江、广东、福建等许多省市也都将服务业信息化作为地方政府发展经济的重点。

2 我国服务业信息化的发展目标及前景

2.1 我国现代服务业的发展目标

改革开放以来，服务业发展较快，产业规模快速发展壮大，在国民经济中所占的比重持续上升。特别是21世纪以来，国家根据世界经济发展的成功经验，紧密结合我国经济建设的实际，制定了一系列鼓励和支持服务业发展的政策意见，并在此基础上，提出了我国近5年内的发展目标。

到2015年:(1)现代服务业快速增长，增速超过服务业平均水平，现代服务业增加值占服务业增加值的比例从2007年的39%提高到2020年的50%，现代服务业成为支撑经济发展和发展方式转型的新引擎;(2)传统金融、运输、商业等生产性服务业加速向现代化服务业转型，政务、医疗、教育等公共服务业网络化服务水平大幅提升，数字内容、软件与外包服务等新兴服务业实现跨越式发展;(3)初步形成若干国际物流中心、金融中心、商业中心和外包服务中心，一批发达城市实现从服务经济向现代服务业经济转型;(4)建立适应现代服务业发展规律的科技创新体系，突破现代服务业共性服务技术与领域关键技术，形成一批具有自主知识产权的标准规范体系;(5)传统服务业龙头企业的国际竞争力显著增强，培育一批现代服务业龙头企业。

2.2 服务业信息化的发展前景

服务业信息化的发展是一项长期而复杂的过程，根据我国现阶段服务业信息化的发展特点及现代服务业的发展目标，可以预见我国今后的服务业的信息化体系将应是一个门类逐渐齐全、完整高效的服务信息体系，各门类服务信息体系之间的关系如图1所示。

(1)建立面向各行各业，主要服务于中小企业，以提高效率、降低交易成本为目标的现代交易体系。现代交易服务体系是以IT技术为平台，用来营造交易环境，促进交易的一个信息服务系统，处于现代服务业的中心位置。现代交易体系预示着未来经济活动的发展方向，对于未来信息社会的形成、构造和演化，具有重要的影响、促进和决定作用。

(2)建立为服务业信息化提供开发、继承、运行、维护等的信息技术支撑服务体系。现代服务业信息技术支撑服务体系要求我们在原有的信息技术基础上，对基础性的技术更进一步的探索，使其有效地处理和解决服务业中信息量大、服务地域广、服务方式多样、服务内容丰富、服务群体广泛、服务质量高等问题，能够为服务业信息化的发展提供开发、继承、运行、维护的信息技术支撑服务体系。

(3)建立为政府、企业和社会大众的公众信息服务体系。现代公共信息服务体系是各级政府、政府相关部门及其相关的非盈利组织基于互联网及其相关传媒系统，特别是通过电子政务、相关网络平台和信息终端为社会公众、企业和社会其他机构(如公益事业、城市化服务、医疗保健、科技、环保，公共秩序和公共行政等)提供的服务活动。发展现代公共信息服务业符合建设和谐社会的要求，是实现社会有效治理的必由之路，促进了政府从管制型向服务型的转变。

图1 现代服务业信息化体系

(4)建立比较完善的现代服务业政策、法律和标准体系。随着服务业信息化的发展进入到了一个新阶段、新时期，需要紧密围绕产业所存在的突出问题和进一步发展的需要，制定进一步扶持服务业信息化发展的政策。同时，为了保障现代服务业快速、健康的发展，要逐步建立健全现代服务业发展相关的法律法规，推动“依法治业”。

(5)建立现代化、网络化的人才和教育培训体系。知识型社会的到来和信息技术、特别是网络技术和多媒体技术的飞速发展，以网上交互式学习为主要特点的网络教育和培训产业正成为一个颇具潜力的全球性市场，网络教育和培训已成为中国大众化教育和培训的重要组成部分。因此，现代化、网络化的人才和教育培训体系的建立将势在必行。(5)建立现代化、网络化的人才和教育培训体系。知识型社会的到来和信息技术、特别是网络技术和多媒体技术的飞速发展，以网上交互式学习为主要特点的网络教育和培训产业正成为一个颇具潜力的全球性市场，网络教育和培训已成为中国大众化教育和培训的重要组成部分。因此，现代化、网络化的人才和教育培训体系的建立将势在必行。

3 促进我国服务业信息化体系建设的建议

随着服务业信息化的发展进入一个新阶段、新时期，应该紧紧围绕建立一个门类齐全、完整高效的现代服务业信息化体系的需要，研究制定进一步促进服务业信息化发展的对策。

(1)建立跨部门跨地区协同推进的工作机制。明确服务业信息化相关管理部门的职责分工，建立对信息服务业的统一规划和协调管理机制，加强对信息服务业的顶层设计，统筹规划基础建设、信息资源开发利用、科技专项和扶持政策等重大问题。研究建立科学、统一、真实反映经济社会发展特点和水平的服务业化统计调查制度以及相关的指标体系。

(2)设立服务业信息化的专项资金。建议国家财政每年安排专项资金用于支持服务业信息化的发展，通过直接投入、补贴、贷款贴息、奖励等多种方式，引导社会资源积极参与服务业信息化的发展。各级政府要进一步加大对发展服务业信息化的扶持力度，科技三项经费、自主创新资金、技术改造资金、关键领域重点突破资金等的安排都要向服务业信息化有所倾斜。

(3)建立服务业信息化的公共服务平台。重点推进信息网络基础、产业基地(园区)、公共技术服务平台、技术标准体系等的建设，并制定加快服务业信息化行业的统一标准，如统一的系统集成和应用标准、统一的结算、支付、电子证据、物流配送标准等。加强标准制定的开放性，鼓励和支持企业主导和参与服务业信息化的国家和行业标准的制定，并积极推东自主技术标准上升到国家标准和国际标准。

(4)推进大企业大集团的培育。培养和扶持一批重点服务业信息化企业，使其加速发展，率先突破，成为我国服务业信息化发展的龙头企业。鼓励骨干企业开展产、学、研、用相结合的联合创新，培育一批具有自主知识产权的名牌产品和服务，以品牌占领国内外市场，实现规模经营和品牌经营相结合的发展战略。

(5)加强多层次人才培养力度。加大各类高等院校、高职、中等职业学校的人才培养力度，充分利用各类就教育培训机构开展信息服务业信息化从业人员层次、分类型的在培训、再教育。建立高水平的实训基地，重点培养国际化复合型技术人才，探索服务业信息化实用人才培养的新路子。建立健全人才培训体系和评价体系，请确保培训的质量和效果。对服务业信息化企业引进国外专家、留学人员或建立博士后科研工作站，国家人才资源开发专项资金、博士后专项经费、引进海外人才工作经费等要向服务业信息化倾斜。

(6)促进国际交流和合作。鼓励国际著名服务业信息化的企业来华设立产业园、分支机构、研发中心和运营中心，扩大投资规模和生产规模，尤其鼓励科研院所、高等院校与海外服务业信息化开发机构建立联合试验室或研究开发中心。加强对服务业信息化出口骨干企业的支持，建立国家统一的服务业信息化出口推介平台，扩大对外宣传，树立中国服务业信息化统一的国际形象。

［1］傅志仁.构建长三角区域公共信息平台促进上海现代服务业发展［J］.上海企业，2006，(1):1－2.

［2］贾卫萍.山东省服务业信息化带动产业结构升级的思路与对策［J］.理论学刊，2006，(4):1－2.

［3］郭怀英.注重以信息化促进服务业现代化［J］.政策与建议，2007，(3):1－3.

［4］陈弘，陶蕾.信息化条件下服务业价值链优化设计［J］.商业时代，2010(4)，1－2.

［5］赵建东，廖军.当前信息服务业现状及发展趋势［J］.现代电信科技，2008，(7):1－4.

［6］王光辉，刘峰.现代服务业发展的现状、问题及对策建议［J］.产业观察，2010，(26):1－2.

［7］高新民，安筱鹏.现代服务业:特征、趋势和策略［M］.杭州，浙江大学出版社，2010:38－116.

［8］林枢.我国服务业的发展浅析［J］.现代商业，2010，(37):1－6.

［9］周宏仁.中国信息化进程［M］.北京，人民出版社，2009:5－32.