西藏：艰难中不断创新改革后卓见成效

吉 生 元

（西藏自治区水利厅农电局，拉萨 850000）

在水利部的亲切关怀和正确指导下，我们克服困难，迎难而进，西藏农村水电在艰难曲折中不断创新，跨越式发展，从低谷走向高潮，水能资源管理从开始起步到有法可依，初见成效。五年来，不断开创水能资源管理和农村水电发展新局面，农村水电管理体制改革进一步深化，水电农村电气化县建设上了一个新台阶，小水电代燃料试点取得显著成效，无电地区电力规划中的农村水电网全面实施，行业管理和机构能力建设明显加强，对外合作与交流进一步扩大。

一、“十一五”西藏农村水电建设成效显著

（一）农村水电空前发展

截至2009年底，我区农村水电供电范围涉及56个县，其中：大电网交叉供电的有17个县，独立供电的39个县。装机容量20kW以上能够正常运行的农村水电站有306座，总装机容量13.78万kW，共解决了455个乡镇、2793个行政村，14.2万户、85.3万人的用电问题。其中：县级和总装机640kW以上（含640kW）的农村水电站共84座，装机总容量9.44万kW，年发电量17081.6万kW·h；总装机640kW以下的农村水电站222座，装机总容量4.34万kW，年发电量5631.55万kW·h。

“十一五”全区农村水电累计完成投资8.8亿元，新增装机 23150千瓦，发电量达到5900 万千瓦时，解决4.46万无电人口的用电问题。到今年底，水利系统管理的总装机突破 16万千瓦，其中，农村水电 13.78万千瓦，固定资产达 40多亿元。

“十一五”期间，我区“180”项目中农村小水电建设项目共包括33座电站，4个局域网。其中县级电站8座，装机总容量14580kW，乡村级电站25座，装机总容量8540kW。4个县局域网包括八宿县、芒康县、波密县、亚东县。

尼玛县电站

（二）农村水电规划建设稳步推进

紧紧围绕全面建设小康宏伟目标和中央水利工作方针、水利部新时期治水思路，全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会和区党委七届七次会议精神，精心组织，积极开展水能资源开发利用和农村水电规划工作。

积极开展“十二五”规划编制工作。先后编制完成了《西藏自治区“十二五”水电新农村电气化建设》、《西藏自治区“十二五”小水电代燃料工程》、《西藏自治区“十二五”农村水电增效减排规划》。规划全面总结了“十一五”以来农村水电和水能资源开发管理工作成绩、经验和问题，在分析面临的形势、有利条件和制约因素的基础上，明确了“十二五”期间农村水电和水能资源开发利用管理的指导思想、基本原则和总体思路，明确了“十二五”期间农村水电发展和水能资源开发利用管理的主要任务。中央第五次西藏工作座谈会召开后，水利厅高度重视，精心组织，周密安排，迅速贯彻落实会议精神，分析形势，准确把握区情，坚定发展信心，树立科学理念，强化保障力量，统筹推进全区水利在科学发展轨道上实现新的跨越，于今年4月全区水利工作会上进一步要求在原《无电地区电力建设规划》基础上编制完成《无电地区电力建设规划实施方案(地方小水电)》。这些规划编制为“十二五”水能资源开发利用、科学管理和农村水电改革与发展奠定了坚实的基础。

我区无电地区电力建设规划（地方小水电）总投资56.65亿元。共涉及全区42个县、1341个行政村，解决5.13万户，29.26万无电人口，改善1.04万户、5.25万有点人口的用电问题。该项目共新建水电站60做，总装机容量61100kW；新建微型电站698座，总装机容量1432kW；新建110kV变电站4座，总容量65000kVA，110kV线路401km；新建35kV变电站88座，总容量75580 kVA，35kV线路3019km；新建10kV线路10155 km，变压器3019台；新建低压线路6230km。

截止目前，无电地区电力规划项目，水利厅已出审查意见的有61个线路延伸项目（日喀则地区8个、山南地区5个、林芝地区5个、昌都地区24个、那曲地区13个含两个改造、阿里地区4个）和3个局域网项目（山南地区1个、林芝地区1个、日喀则地区1个）、6个电源点项目（山南地区2个、林芝地区1个、昌都地区3个）。按审查意见总投资66646.9万元。项目实施后可新增用电21911户、134513人，改善5838户，人口29304人。其中：

2008-2009年，共20项。总投资12324.76万元，全部已下达概算批复。项目实施后将解决7947户、37943人的用电，改善了2363户、13011人的用电问题。其中正在实施的项目共8项，解决3202户、13912人的用电，改善60户、384人的用电问题。

2010年，共31项，总投资24455.34万元，自治区发改委已下达立项批复。项目实施后将新增解决8365户、43695人和改善1268户、5125人的用电问题。目前，已全部获区发改委概算批复，项目正在实施中。

（三）水电新农村电气化建设进展顺利

西藏水电新农村电气化建设在国家水利部、发改委的关心和支持下，项目建设进展顺利。按照国家发展和改革委《关于印发西藏自治区“十一五”规划方案的通知》（发改投资[2007]599号），“十一五”期间，国家投资西藏水电农村电气化建设资金650万元。截至目前，国家已经到位资金400万元，完成了波密县尼足电站、波密县监狱电站、亚东县嘎林岗电站改建工程。完成波密县易贡乡线路延伸和亚东县堆纳乡线路延伸，共完成10千伏输电线路24.1公里,0.4千伏输电线路7.4公里及变压器设备配套和变电站的建设，新增了357户、改善了156户的用电问题。

目前，已向水利部和国家发改委申请未来两年农村电气化建设3项，计划投资0.116亿元。

（四）农电体制改革深入开展

为提升农村水电管理水平和农村供电保障能力，积极探索农村水电一体化管理模式，适应农牧区经济社会发展的需要，进一步理顺农村水电站管理体制机制，整合人才、资金、技术、设备等资源，先后出台一系列措施、办法，对全区各县农电公司的生产经营作指导，体制机制作了进一步的理顺。

为进一步规范全区农村水电管理，已起草《西藏自治区农村水电管理体制改革实施方案》（简称《实施方案》）及14个配套文件。《实施方案》已经区政府两次召开专题会议研究讨论及厅党组多次会议研究，目前修订后的《实施方案》已报区政府。按照《实施方案》，我区将实行以各县级农电公司为法人实体，接受自治区农村水电管理局和县人民政府的双重领导，对全区农村水电站进行统一管理。以农村水电自主经营为主、国家扶持和财政补贴为辅的方式，提高农村水电站运营效益，力争用三到四年的时间完成全区农村水电管理体制改革工作，制定建立符合我区市场经济要求和农村实际的水电运行管理办法，确保农村水电事业健康发展，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。

藏民用上了光明、清洁的电能

二、我区农村水电发展面临的主要问题

（1）农电技术性人才非常匮乏，技术骨干更加少，整体人员素质的偏低；

（2）大电网对农村水电上网限制条件太多，统筹计划供电协商不够；

（3）我区农村水电点多、面广、规模小，且地处偏僻山区，设施设备得不到正常、及时和准确地养护维修，积病成险。加之农村电力市场发育不成熟，在每日多数时间里，电站的负荷严重不足，农电企业缺乏基本的自我发展能力；

（4）我区冬季长，不少河流结冰断流，致使农村水电站无法发电.洪水、泥石流、滑坡、崩塌、地震等山地自然灾害发生频繁影响，运营成本较高；

（5）合理的电价形成机制尚未建立，运营收入不能反映实际成本，电站收入偏低，极大挫伤了经营者管好用好农村水电的积极性。

三、对策和建议

面对我区农村水电事业发展的新机遇、新挑战。要让农村水电有一个良好的发展途径，在遵循自然环境规律的前提下，保持一个长期、稳定、持续利用，就必须确保其建设或生产的投入。而在我区农村特定环境中，农村水电极易产生负效应，每年因经营管理不善而导致工程设施或设备失修、停运，乃至报废的现象常有发生，这些都严重影响了我区农村水电工程设施安全运行和效益的发挥。如何运用科学的手段，建好、管好、用好、发挥好农村水电基础设施，监督规范其有序生产，积极化解矛盾，已是摆在我们面前不能忽视的问题，对此，我们提出以下几点建议：

（1）根据自治区“水电开发为主、多能互补、集中与分散供电相结合”的能源建设指导思想，要电力建设以水电为主，光电、风能等其它电能为辅，因地制宜，科学布局，分片发展，立足长远，相互促进，高效实用；

（2）为确保水能资源的综合利用，在建大站，建大网，优化农电资源结构和布局上下功夫，做到能水则水，能网则网，宜大则大，宜小则小，让有联网条件地方实现农电跨县或跨区域联网运营，使农村电源、电网和能力建设协调发展逐步科学地消除无电乡（镇）、无电村，继续加大农村电网改造力度，在项目安排上给予贫困地区、边境山区适当倾斜，倡导有条件的农村水电上网运行，防止白白放水弃电和国有资产闲置或报废；

（3）理顺管理部门间的关系，立足做到农村建设与管理制度化、规范化、系统化，明确各自职责，建立相互协作配合，分工不分家的行政管理体系，确保农电管理计划、目标、措施三到位；

（4）严格水利水电工程基本建设程序，科学合理、开发利用水能资源，规划、建设好一批农村水电站，杜绝破坏性的开发，确保农电建设对自然扰动最小，对生态影响最低；

（5）规范县农电公司运作行为，通过制度建设确保农电事业步入良性发展轨道；

（6）大力实施和推进农村水电人才发展战略，以培养造就一批能打善战的农电技术骨干人才为核心，稳固农电人才基础；

（7）依靠科技进步，建立适用型的农村水电科研和培训机构，加强对农电发展重大战略问题研究，有目标地逐步提高我区农村水电技术水平和科技含量；

（8）加强对农村水电基础资料的收集和分析研究，为决策部门当好参谋。

四、2011年工作要点

2011年是“十二五”规划开局之年，做好明年的工作对于顺利完成“十二五”规划任务至关重要。为此，我局明年将紧紧围绕水利厅党组的工作安排，在水利部关心支持下，扎实开展好各项工作：

进一步推进农村水管理体制改革工作，将此项工作作为重中之重，从体制机制入手，进一步规范和完善县乡村水电的管理，力争改革工作有实质性的进展。

抓紧出台《西藏自治区人民政府关于加强农村水电管理工作的若干意见》、《西藏自治区农村水电维修改造项目管理暂行办法》等相关意见办法。

继续抓好 “180” 项目扫尾工作及在建水电项目的检查督促工作；

做好无电地区电力建设规划实施方案中项目的选点、选址及建设启动工作。到2011年末，完成计划投资8.3亿，新增装机容量9070千瓦。新建110千伏变电站1座，容量2000千伏安，110千伏线路100公里，新建35千伏变电站5座，容量2600千伏安，35千伏线路261公里，10千伏线路1562.56公里，变压器437台，容量6359千伏安，0.4kV低压线路840.645公里，0.22kv线路长19.547公里,下户线工程10398户。新增用电人口近5万人，改善近4000人。

支持帮助县农电公司管理好辖内农村水电设施，积极开展农村小水电维修，确保其正常安全运行；

加大农电运行管理人员的培训力度，不断提高他们人员的管理水平

五、“十二五”时期农村水电工作思路、原则目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中央第五次西藏工作座谈会精神，按照全面建设小康社会和推进城乡经济社会发展一体化的要求，加强水能资源合理开发与保护工作，统筹流域水资源综合利用，优化水资源配置。大力推进农村水电基础设施建设，强化农电管理和公共服务，着力解决农牧民群众生产生活用电问题，改善他们生产生活条件，提高用电水平，促进地方经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则

（1）坚持以人为本，把民生水利建设作为农电工作的出发点和落脚点，着力解决农牧民群众用电问题，消除无电人口，实施生态安全屏障保护与建设，改善农村人居环境，促进新农村建设和地方发展。

（2）坚持协调发展，合理确定开发时序，高度重视建设与保护的关系，科学合理开发水能资源，实现水资源的可持续利用，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

（3）坚持突出重点，编造规划、合理布局、分期实施，以水电为主，能网则网，多能互补，不断提高用电水平，优先解决无电地区人口用电，扩大用电面，在巩固基础上，逐步改善提高已通电地区群众用电质量和电气化水平，确保能源发展满足新农村建设要求。

（4）坚持建管并重，积极开展农村水电管理体制改革工作，建立完善的农村水电工程良性运行和管护机制，确保工程建得成、管得好、长受益。

（三）主要目标

到2015年，发展水电装机27万千瓦，其中新增农村水电装机11万千瓦。农村水电覆盖范围内，乡镇通电率达到100%，人口通电率达到90%以上。农村水电供电区内无电人口基本得以解决。积极推进水电新农村电气化建设，实施农村水电增效减排工程和小水电代燃料生存保护工程。

强化农村水电监督管理，加大支持帮扶力度，提高服务理念，规范县级农电公司经营运作行为，切实做到管好、用好、发挥好。

｜西藏“十一五”农村水电大事记｜

1、2005年，由自治区发改委、水利厅、科技厅和区电力局等部门开展编制《西藏自治区无电地区电力建设规划》工作。

2、2005年4月，那曲地区嘉黎县县二级电站开工建设，装机容量3×500kW。

3、2005年7月16日，昌都地区洛隆县宗扎措电站开工建设，装机容量3×500kW。

4、2005年8月，昌都地区江达县独曲河电站投产发电，装机容量2×1000kW。

5、2005年12月，昌都地区八宿县县二级电站投产发电，装机容量3×630kw。

6、2006年4月6日，出台《西藏自治区农村水电管理体制改革试点意见》。

7、2007年4月，山南地区措美县县二级电站投产发电，装机容量2×630kW。

8、2007年11月，昌都地区边坝县县二级电站投产发电，装机容量2×800kW。

9、2008年5月，阿里地区改则县县电站开工建设，装机容量2×1000kW。

10、2008年7月，自治区人民政府正式批复《西藏自治区无电地区电力建设规划》。

11、2008年8月，组织编制完成《西藏自治区农村水力资源调查评价及“十一五”和2020年开发利用规划》。

12、2009年7月15日，日喀则地区亚东县县二级站电站开工建设，装机容量2×1250kW。

13、2010年4月，组织编制完成《西藏自治区“十二五”水电新农村电气化规划》。

14、2010年5月25日，自治区政府专题会研究《自治区水利厅关于深化农村水电管理体制改革的请示》，征求相关部门意见。

15、2010年7月，组织编制完成《西藏自治区“十二五”农村水电增效减排规划》。

16、2010年8月，组织编制完成《西藏自治区“十二五”小水电代燃料规划》。

17、2010年10月12日，自治区政府专题会再次研究修改后的《自治区水利厅关于深化农村水电管理体制改革的请示》，征求相关部门意见。