大型水电厂NOSA五星体系建设与经验

阳新峰, 戴 宁, 武丰林

(二滩水电开发有限责任公司,四川成都 610051)

1 概 述

安全是电厂永恒的主题。在安全生产管理中,许多电厂引进了国际职业安全协会五星安全、健康、环保综合风险管理系统的理念和方法用以提升自身的安全管理水平。

二滩电站安装了 6台 550 M W机组,于 2008年 11月份启动和推行了 N O S A体系建设,以风险评估与管理为核心,不断深化基于风险控制的安全管理、健康管理、节能管理和设备管理,优化应急管理体系,推进“安全和谐型”班组建设,强化设备检修的标准作业管理。管理流程不断优化,设备可靠性持续提高,员工的风险意识有质的提高,团队精神和员工凝聚力、执行力进一步加强,为电力安全生产和电厂精细化、规范化管理提供了坚实保障。

2 NOSA五星体系

N O S A是“南非职业安全协会”的英文缩写,现指企业安全、健康、环保管理系统,其中文名称是“诺诚”。目前,N O S A安健环理念已逐渐被更多的人们所接受,在全世界许多国家和地区得到推广。

N O S A五星体系是南非国家职业安全协会于1951年创建的一种科学、规范的职业安全卫生管理体系,该体系以风险管理为基础,强调人性化管理和持续改进的理念,目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。在国际上 2 000多个企业推行后,验证了其在减少人员伤亡、减少职业病和其它损失等方面是非常有效和成功的,它为电厂在风险控制上提供了一个优良的平台。

N O S A体系是一种讲究“人性化”的管理系统,它的推行理念主要是针对员工的安全健康。在其贯彻落实过程中要求全体员工参与。它不同于以往的I S O标准体系只注重结果,N O S A五星体系强调的是过程,因此在操作上更具有“人性化”。

N O S A五星体系以风险评估与管理为基础,侧重于对未遂事件的预防和控制。海因里希法则中特别提出,重伤(含死亡)、轻伤和未遂事件的比例为:1∶29∶300,揭示了各类事故之间的内在联系。加强未遂事件的管理在过程管理中具有重要的意义,尤其是在风险评估的基础上,延伸出针对班组、外协单位等生产作业单元在工作前的安全评估等安全管理方式,它已成为提高员工安全意识的有效手段。

N O S A五星体系将安全、健康、环保三方面的风险管理理论科学地融入到 5大项目、72元素中,对每一个项目都指出标准、危险区域、情况变化、活动和暴雨地区,并进行了风险评估与管理,危险源辨识与控制,避免了对员工、社会和环境造成不良影响。

3 NOSA五星体系的特点

(1)N O S A五星体系的核心理念是:所有意外均可避免,所有危险均可控制,每项工作均顾及安全、健康、环保。其与我国“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针相一致。

(2)N O S A五星体系从建筑物、设备、事故应急处理、资源优化等方面提供了全面、细致、具体化要求,具有较强的可操作性。

(3)N O S A五星体系实行星级评比管理,从无星到五星,从风险评估与管理、标准的符合性、体系的依从性、安健环事故率对电厂安健环管理进行全面考核,为实现本质安全提供了持续改进的方法和途径。

(4)N O S A五星体系对事故的考核范围不仅包括全体员工、外协人员和参观人员发生的事故,还对环境、健康方面也增加了考核力度。对事故的考核指标比传统安全管理指标更加严格、更加全面,更能体现安健环管理的实质性。

(5)推行 N O S A五星体系的基础是实施精细化、规范化、制度化管理,对员工进行持续培训,全面提高员工的综合素质,把“以人为本、一切基于风险”的管理理念全面渗透到电力生产中,对安全生产管理制度、安全物质、安全观念和安全行为产生了巨大的整合效应。

4 二滩电厂NOSA五星体系推贯历程

实践证明,电力生产需要的是员工一丝不苟的工作态度、四平八稳的生产过程及丝丝入扣的结果,才能确保电力生产的安全可靠,从而向电网输送保质保量的电能。自 1998年投运以来,在公司的坚强领导和各部门大力支持下,二滩电厂针对电力生产特点,围绕中心任务,秉承 N O S A五星体系的“遵从法规、风险预控、持续改进”的理念,认真践行精细化、规范化管理。

依据 N O S A五星体系建设的要求,制定了符合二滩电厂实际情况的安健环政策;组织各部门对环境因素和危险源进行了重新识别和评价;制定了相应的应急预案、实施细则及降低危险的控制措施;梳理并补充完善了电厂原有的管理体系,与 N O S A五星体系有机融合,建立起新的管理体系,避免了多头管理的混乱局面,修订、完善了各类管理规定和企业标准,理顺了职责与权限,有效避免了管理上“两张皮”现象的出现。新的政策、管理规定制定后,组织全员培训,不断地提高员工素质和工作积极性,加强灌输 N O S A五星意识和成本控制意识,使员工能按照科学先进的方法和规范不断改进自己的工作行为、习惯,进一步增强了团队精神,形成了员工与电厂的利益共同体,有效提高了电厂执行力,最终达到了安全、健康、环保的协调统一。

2010年 10月 15日,通过诺诚专家严格查评,二滩电厂顺利通过了 N O S A体系五星认证,二滩电厂的安全生产管理体系已臻完善,并拥有一支综合素质较高的员工队伍,打造了一个安全、健康、环保的区域生产、生活环境。

5 NOSA五星体系建设经验

5.1 领导高度重视,力推NOSA体系建设

电厂要推贯 N O S A五星体系,必须先得到公司、电厂最高管理层的高度重视。二滩电厂N O S A体系建设工作启动后,公司和电厂领导在动员会及大小会议上多次反复强调,要求相关部门要大力支持,全厂员工要共同参与,查找差距,持续改进。在 N O S A体系建设中,厂领导始终关注并指导 N O S A体系建设进程,带头学习 N O S A,强调 N O S A体系建设要按五星标准去实现。全厂上下绝不轻易放过一个问题、一个区域、一个设备、一个环节,所有项目都有人负责,所有员工都切实履行自己的安健环职责。

5.2 明确责任和目标,全员参与

在 N O S A体系建设过程中,首先成立 N O S A体系建设组织机构并任命了组成人员,明确了总负责部门。编制并下发了 N O S A体系建设规划,明确了 N O S A体系建设目标、指导思想、工作重点及任务。定期召开汇报会,跟踪推贯进度,协调组织各项计划与活动。各个部门分别负责各自专业管辖范围的相关元素、区域的策划、跟踪落实与整改,从而使各个元素和全厂各个区域均处于受控状态,并形成了各部门、班组积极参与、和谐沟通的良好氛围。全厂员工在参与过程中规范了行为习惯,养成了良好的安全素养,增进了团队意识,提高了工作效率。

5.3 完善文件体系,健全制度

结合N O S A五星体系要求,制定了《二滩水力发电厂安健环元素管理实施细则》等体系制度和规范;规范了 N O S A72元素文件资料;收集了相关的法律、法规、标准并及时更新;完善风险评估体系;结合工序卡、安全分析、安全技术交底、专项风险评估等风险预控手段,做到事前控制;完善和补充了应急预案。全面完善和健全了文件体系和制度,有效推进了 N O S A体系建设的进程。

5.4 提高NOSA意识,加强培训和宣传力度

N O S A五星体系建设的关键是要建立安健环意识和理念,只有全体员工的理解和认识到位了,N O S A五星体系推贯起来才能取得事半功倍的效果。在推贯过程中,采取内部交叉培训,邀请诺诚专家进行专业培训,以查评促培训,外请专业人士开展安全技能、礼仪、健康、环保等方面的培训,部门、班组定期开展不安全事件回顾与分析,外出调研、借鉴其他单位成功的经验与做法,加强对外委单位的安全教育和 N O S A安健环理念的宣贯,组织召开厂内的 N O S A体系建设经验交流会及明星班组交流会等。

定期召开 N O S A体系建设务虚会、差距分析暨五星建设动员会,开展 N O S A五星建设之我见,N O S A素质之星评选活动,充分利用展板、O A新闻、内部刊物、N O S A体系建设图片展等形式和平台进行大力宣传,营造安健环工作氛围,激发员工的参与热情。

5.5 关注重要部位,加强硬件整治

N O S A五星体系要求关注所有设备和场所,不忽视细节方面的安全。因此,在实施过程中找出那些容易被忽视且又可能造成影响、伤害、潜在安全隐患的地方,识别所有的风险、危险源,制定有效措施使之受控。全体员工和外协单位均需严格按照 N O S A五星标准去做和规范。结合月度检查、专家查评、“当一天安全检查员活动”及区域代表自查的问题均应及时进行整治,最终达到控制风险,防患于未然的目的。

6 结 语

在短短两年的时间里,二滩电厂通过 N O S A五星体系的推贯、运作和整合,将安全、健康和环保管理理念根植于员工思想深处,全厂 N O S A工作已趋于日常化、常态化、全员化,从而有效地提升了大型水电厂的安全管理水平,促进了电力生产稳步发展。