公路安保工程在西藏的试点及推广

孙 彪

0 引言

在建设社会主义和谐西藏的过程中，为充分体现“以人为本，以车为本”的理念，贯彻落实科学发展观，切实加强对西藏公路特别是国省干线公路行车不良路段的综合整治力度，完善安全防护设施，创造一个安全、有序、畅通的公路交通环境，预防和减少道路交通安全事故，公路安保工程发挥着不可替代的作用。“十一五”期间西藏自治区公路安保工程建设成效十分显著，积累了一些经验，也遇到了一些困难。

根据 2004年全国交通工作会议精神，为认真贯彻落实交通部提出的用三年时间，对全国国省干线公路实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程(以下简称“安保工程”)，按照《西藏自治区公路安全保障工程实施方案》的要求，西藏于 2004年6月通过对 S101线曲水—贡嘎机场 23.5 km公路安保工程的试点，于 2004年 8月开始在全自治区推广了公路安保工程，现将公路安保工程在西藏的试点及推广情况分析如下。

1 实施背景

为了提高公路设施的功能和服务水平，减少和降低因公路设施不完善导致的交通事故，适应国民经济发展和社会进步的要求，交通部于 2004年 4月在重庆召开了“全国公路安保工程实施工作座谈会”，会上就近年来我国道路交通安全形势进行了全面的剖析。总的形势为道路交通事故呈爆发式增长，预防交通事故，降低交通事故死亡率已经成为全社会的一项十分紧迫的任务。

通过综合分析，交通事故发生的直接因素主要为:

1)驾驶员操作技能差、素质不高、安全意识不强，违规、违章驾驶占很大的比例;

2)车辆技术性能不佳，超限超载运输屡禁不止;

3)西藏公路技术等级普遍偏低，先天性不足，路况较差，急弯、陡坡、视距不良、高路堤、旁山、沿溪等危险路段普遍存在，混合交通严重;

4)公路安全设施严重不足。

随着人民生活水平的进一步提高，人们的出行频率、出行方式、出行种类、出行要求将会更加多样化，对公路基础设施的要求也不仅仅停留在数量上，而是在满足出行基本条件的同时，必将提高对公路交通安全的需求。因此，加强公路行车不良路段的综合整治，完善安全防护设施，创造一个安全、有序、畅通的公路交通环境，预防和减少交通事故，既是人民群众根本利益的需要，也是全面建设小康社会的要求，更是提高公路服务水平和行车安全的客观需求，已成为全社会必须面对的一项十分紧迫而艰巨的任务。

2 总体部署与工程执行情况

2.1 总体部署

公路安保工程是一项复杂的系统工程，涉及到安全、环保、景观、公路工程等多方面，为能及时有效地把此项工作落到实处，西藏于 2004年5月 20日及时召开了全区公路安保工程专题会，并于2004年 5月 30日出台了《西藏自治区公路安全保障工程实施方案》。

2.2 工程执行情况

2.2.1 准备工作

为实施好公路安保工程，自全区公路安保工程专题会之后，西藏即着手开展了实施前的各项准备工作。

1)加强对公路安保工程实施的统一领导，为实施公路安保工程提供技术支持。自治区交通厅及时成立了公路安保工程领导小组。

2)于 2004年 6月，7月先后三次组派 50人次参加了在安徽召开的“第二届全国公路交通安全设施设计与安全保障工程技术研讨会”和在四川省川九公路举办的现场观摩学习交流会。

2.2.2 试点工作

为能及时有效把此项工作落实到实处，为全区公路特别是国省干线公路行车安全提供一个良好的环境，最大限度降低交通事故的发生，西藏自治区公路管理局选定S101线曲水大桥—贡嘎机场 23.5 km具有典型性、代表性的路段作为试点。工程自 2004年6月 1日启动，于 8月 15日完成。

1)试点目的。

通过公路安保试点工程，旨在对该路段公路及其沿线设施中存在影响行车安全的路段进行整治，以此提高公路行车的安全性，减少和预防该路段交通事故率和由事故引发的人员伤亡，为推广公路安保工程作出示范、积累经验。

2)基本原则。

在具体的实施过程中，根据安全、环保、经济及因地制宜的原则，严格按照相关技术标准采取综合措施进行实施。

3)实施步骤。

a.成立技术指导组。b.成立技术工作组。

c.认真调查，摸清底数。

d.编制实施方案。

e.现场校核。

4)对试点路段交通安全性评价。

该路段在试点之前已设有一定的标志、标线、路线突起路标以及一些波形钢板防撞护栏、混凝土防撞墙、防护墩和示警桩等交通安全防护设施。虽然在一定程度上遏止了交通事故发生率和司乘人员伤亡率，使得车辆坠江、翻覆、碰撞、撞山和因交通事故造成的二次安全事故有一定的下降，但离实际需求还有一定差距。

5)试点路段安全防护设施实施方案。

a.交通安全设施等级确定。其量化标准为:应配置较完善的标志、标线，及必需的轮廓标、隔离设施;路侧有深谷、深沟、江河湖泊等路段和桥梁、高路堤路段应设置路侧护栏;平面交叉应设置预告、指路或警告、支线减速让行或停车让行等标志和配套的交通安全设施。

b.主要实施路段及指标。主要实施路段为:急弯路段(单个急弯、连续急弯路段)、陡坡路段、连续下坡路段、视距不良路段和路侧险要路段。

c.工程实施原则。根据 23.5 km路段的公路特征、交通特征、事故特征和路侧的具体情况，在实施过程中，坚持主动防护与被动防护相结合及主动引导、突出重点、适度防护的基本原则。技术处置措施以增设防护栏、加设减速标线、增设标志牌、划设路面诱导标线、设置公路线形诱导标志等为主要措施，辅之以调整、整治等手段。

d.主要工程措施。根据现场调查和路况实际情况，针对公路路况特点，对单个急弯、连续弯道、视距不良、路侧险要和平面交叉道口采取了如下相应的工程措施。

在试点路段共增设交通标志牌 22块，交通标线 313.3m2，混凝土防护墩 158延米，钢筋混凝土防撞墙 140延米，视线诱导示警桩84根，反光膜107.2m2，橡胶减速带2处。

6)对工程设施实施的要求。

a.把坚持质量第一的原则贯穿于工程实施的全过程。

b.落实技术指导责任，为工程实施提供强有力的技术支持。c.所采取的交通安全设施的基本要求及其构件、材料规格、技术要求符合相关技术标准的规定。

d.统筹规划，合理安排工程进度，保证工程的效果和规模效应。

e.采取切实措施，落实安全生产的各项制度。

7)实施效果。

a.通过设置钢筋混凝土防撞墙、钢筋混凝土防护墩，最大限度的减少车辆坠崖、翻覆等事故的发生。

b.通过增设交通标志、示警桩，提示和引导司机准确驾驶。

c.通过设置振动减速标线，尽可能减少因车速过快或超速行驶而造成的交通事故。

通过采取上述措施，极大提高了S101线曲水—贡嘎机场公路的行车安全保障力，受到了社会各界的一致好评和认同。

2.2.3 采取的主要措施

1)为确保工程质量，西藏自治区公路管理局从工程设计及实施前，组织有关工程技术人员对各项目进行了详细调查，通过认真分析，按照相关技术标准提出科学、合理的设计方案及技术措施。

2)狠抓工程质量、进度、投资管理。

3)严格执行《公路工程竣(交)工验收管理办法》。

2.2.4 全面推广及实施效果评价

通过认真总结S101线 23.5 km安保试点工程的经验与教训，西藏自治区公路管理局于 8月下旬全面启动了 2004年全区国省干线公路安保工程。

经过各实施单位的共同努力，从 2004年开始，分别在 G318，G109，G317，G219，G214，S101，S201，S202，S203，S204，S205，S206，S207，S301，S302，S303，S304，S305，S306和S307线以及重要县道、边防和旅游公路实施了公路安保工程，共完成投资 24 508万元，处置隐患3 677.998 km/22 025处。

经过西藏各级公路管理部门的共同探索与实践，公路安保工程得到了有效的实施，赢得了社会各界的一致好评和赞许。不仅改善了西藏公路的服务水平，有效地解决了高原公路部分路段坡陡弯急、抗灾能力弱、公路技术等级低、路况差和部分危桥承载能力不足的顽疾，使得交通事故发生的次数、死亡人数及经济损失都有明显的降低，而且极大地提升了行业形象。

[1] JTG H 10-2009，公路养护技术规范[S].

[2] JTG B01-2003，公路工程技术标准[S].

[3] 公路安全保障工程实施技术指南[Z].2000.

[4] 公路安全保障工程实施细则[Z].2001.