建设项目实施阶段投资控制浅析

张善吉

1 合理选择设计方案，控制单体工程造价

根据近十年住宅楼建设建安投资分析，小于建安投资9‰的设计费用对建设投资的影响高达80%，尤其建筑装饰、户型方案、结构选择、建筑材料及设备的选用对投资的影响更为重要。像今年交工的小高层建筑地下车库建设中，在满足设计要求的条件下，仅修改装饰材料和建筑做法这两大项就降低造价达到8.9%，因此合理的设计方案尤为重要。

设计质量也对投资有重大影响，据统计，在众多工程质量事故中，设计责任占到40%以上，居第一位。在我们前几年的住宅建设中由于经验不足，缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用。有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象;有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。

在我国现行的制度下，由于国家对于设计单位的建筑产品主体结构有严格的要求，而对于经济责任等没有严格规定，设计招标也只是形式，限额设计也很难落实，设计图纸虽有设计成果审查，审查也仅对涉及强制性标准条文和建筑节能等规定进行，而对于设计的合理性、经济成果不做评价;建设单位(业主)对于设计的提资也过于笼统，设计方案没有比选，对设计成果没有跟踪监督或者沟通不畅，从而导致设计工作者没去精心设计;还有设计单位自身组织管理不完善，人浮于事，设计技术经济指标控制不严，设计太过保守，以至于设计平面尺寸布置不合理，结构断面偏大，专业配合不一致造成标高、位置等错漏的现象时有发生。

为此在设计阶段，应采用科学的理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从经济的角度，进行充分地论证。在方案的比选时，可以采用功能、成本、效益分析方法。在功能结构满足的条件下，再细化各功能布置，对比方案的技术经济数据，量化功能指标，重点控制从而最终降低工程投资，实现建设项目最佳经济效益，社会效益和环境效益。

由此看来工程设计是控制投资的关键，加强对设计单位的约束，确定合理的设计方案，使用成熟的工艺和技术，减少施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程投资起到至关重要的作用。采用设计招标形式选择最优设计方案，做到同等建筑面积使用空间最大化，室内物理环境最优化;其次确定合理限额设计，这就使设计人员从根本出发点发生改变，避免设计浪费，再次满足小区整体规划要求的前提条件下，尽可能减少建筑造型复杂化，材料选用单一的问题，最后设计方案选定不得随意改变，有效控制设计变更，做到先控制后实施。

2 招投标及合同控制对投资的影响

招投标是工程实施、合同签订非常关键的一个环节，这也是工程投资能否有效控制的决定因素，因此招标文件的编制非常重要，它关系到招标能否顺利进行，工程质量、工期的约定，投标报价高低、合同顺利签订等，在具体招标投标中应注意做好以下几个方面的工作:

1)招标的时效性。招标文件要符合要求，编制要准确合法，关键条款明确避免引起合同纠纷，要留有足够时间，做好招标答疑，有效解决施工图深度不够，“碰、缺、少、漏”的问题;了解市场信息，合理锁定主材材料价格及变动幅度。

2)标底的合理性。建筑产品价格有其时间地域性，而标底反映的是当期建筑工程产品的价格，而不是市场行情价。它主要根据当期招标文件要求，设计施工图纸工程量及招标答疑，现行的省定额、费用定额、市单位估价表、设备及材料价格市场价格、造价指南等规定进行计算，是比较严格准确的。但实际招投标的标底出入较大，主要由于编制标底时间仓促，预算员水平不高，漏算或分项不清，计量不准确，定额套用有偏差等造成的，故此我们对于标底的编制要给予充足的时间，选用业务素质比较高的预算员或造价工程师来承担，做到合理确定标底，有效控制投资。

3)统一投标报价要求及有效报价浮动率标准。投标报价是施工企业的自主行为，是施工企业定额的真实反映，它反映了企业技术水平和装备水平的高低，但为防止低于成本价中标出现，为防范投标企业相互串标，投标文件规定施工企业要在有效报价范围才可以参与评标。

4)评标细则相对投标单位公开。招标是工程前期工作最为关键的一步，而评标又是招标的最后阶段，为评标定标公开、公平、公正、合理，开标要在政府招标办、纪委、公证处等的监督下进行，评委从技术专家库随机抽取，有效的避免了暗箱操作等不合理的行为，也避免了给以后工程管理及投资控制带来更大的损失。

5)依法签订合同，实施合同控制。施工合同是控制造价的主要方面，严格签订和严格执行施工合同是控制工程造价的关键。签订施工合同一定要使用国家规范的《建筑工程施工合同示范文本》，它规定了双方的权利和义务，制约双方的行为，明确关于造价计价的条款和隐含的经济责任等，在合同的实施过程中重点要吃透可转化经济责任条款及隐含经济责任条款。例如资金支付违约、质量违约、工期违约、环保违约、隐蔽项目违约等可转化经济责任条款;工程变更，工程索赔等。

3 工程管理对投资的影响

随着社会主义市场经济的发展，实践证明，发挥第三方即监理方管理的职能和作用越来越被业主和承包商所认可，它有效的促使建设单位(业主)和施工单位(承包商)科学管理和科学决策，对工程顺利进行提供保证，对此应重点做好以下工作:

1)充分发挥监理工程师作用，控制工程变更。在施工过程中，严格按图施工，不能随意提出变更，但是随着施工的不断进行，由于客观上遇到不能预见的因素，不可避免的出现变更，这就要求监理人员及时分类、准确处理，首先对施工企业提出的变更，要进行具体分析，在保证工程质量前提条件下，对采用新技术、提前工期、减少投资要积极采纳;对增加费用要严格控制;其次认真研究设计图纸，对不合理的设计提出改进建议，避免浪费;再次对业主原因提出的变更，进行技术经济分析，提出监理意见，以减少投资及索赔。总之，工程变更对工程投资的影响较大，要充分尊重监理人员的建议，控制变更从而控制投资。

2)加强材料价格的动态管理，确保使用材料合格。施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大，因而要对投资控制给予足够的重视。对一个建筑工程来说，材料费高达工程成本的70%左右，合理的控制材料质量价格是保证工程质量和投资的关键。

3)控制工程量计量、工程量签证，避免工程款超支。施工期间要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制变更的同时，要加强合同管理，严格控制变更签证，已完工程量及时审查，工程款支付按合同条款约定从严审核把关，建立工程支付台账，定期核对进度与工程量情况，提出要求和建议，坚决杜绝因施工单位自身原因造成的工作量增加及费用增加的情况的认可，以避免工程款超付现象发生，凡监理审核的变更及工程款支付必须报业主代表进行确认，否则不予认可。

4)索赔处理。索赔一般是在施工阶段发生的，这就要求监理人员要在发生索赔第一时间里收集图片及资料，做到资料保存完整准确，以便为随后的索赔事宜提供事实依据。索赔要遵循以下原则:a.合同文件是索赔的最主要依据。保存好索赔证据至关重要，因此合同双方要保存好造成索赔事宜的往来信件、联系单、原始证据以及图片、会议纪要等资料，以此为依据进行索赔要求。b.索赔事件要遵循实事求是及时合理处理，以免造成不必要的损失。c.加强施工管理及合同管理，尽可能避免索赔事件发生，减少支出，控制工程投资。

4 竣工审查、决算对投资的影响

加强建设项目的审查与审计是控制投资的重要措施。从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金和使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期三个环节控制，杜绝“三超”事项的发生。尤其竣工决算是对前期工程支付、工程变更的确认，更具体来说，工程预结算的审查是控制投资，提高投资效益的重要阶段，因此，结算阶段要依据竣工图纸、合同文件，工程设计变更、认价通知书等逐项审核，做到数据准确，定额及计价依据合理，只有这样才能保证工程造价合理。

5 结语

从以上分析可以看出，建设项目实施阶段是工程建设项目投资控制的关键，对工程建设起着至关重要的作用，它要求我们不仅从工程的决策各阶段入手采取措施进行控制，更应该从工程设计、招投标、工程管理、竣工决算各个环节入手，加强控制，更好地保证工程的顺利完成。

［1］ 丛培经.实用工程项目管理手册［M］.北京:中国建筑工业出版社，2007.

［2］ 巢元凯，张 方，滕绍华.实用建筑设计手册［M］.北京:中国建筑工业出版社，2009.

［3］ 全国监理工程师建设工程投资控制编委会.全国监理工程师建设工程投资控制［M］.北京:北京科海电子出版社，2010.

［4］ 李凤林，李俊林.工程造价控制浅析［J］.山西建筑，2010，36(6):233-234.