浅谈我国建设工程监理存在的问题和不足

周 敏

1 概述

建设工程监理制度在我国建设领域推行以来，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成绩。工程监理事业已引起社会的广泛关注和重视，赢得了各级政府领导的普遍认可和支持。目前，我国工程监理的行业已形成了规模，建立了工程监理制度和法规体系，培养了一批水平较高的监理人才，积累了丰富的工程监理经验。实践证明，实施工程监理制度完全符合我国社会主义市场经济发展的要求。随着我国加入世界贸易组织(WTO)，工程建设管理体制改革的形势也发生了较大变化，对工程监理行业提出了更高的要求，建设工程监理行业服务的内容和内涵更加丰富和广泛。监理行业必须适应新的形势和要求，大力增强自身实力，提高自身素质，在工程建设中继续发挥重要作用。本文根据个人多年从事建设工程监理工作的经验，以及对现在监理市场的了解和认识，通过对我国监理行业发展现状和“入世”给监理企业带来的机遇和风险分析，提出了一些个人看法，以供参考。

2 我国监理行业现状

我国监理行业与国外监理行业(国际上称为咨询公司)相比，发展仍处于一般水平阶段，在当前监理行业仍普遍处于对建设工程施工阶段的监理，监理行业务范围较窄，尚未涉及参与项目的前期咨询、项目可行性研究、设计阶段监理、保修期监理及项目的后评估、风险管理等业务，缺乏相对成熟的经验。

我国监理行业的发展大体经历了准备阶段、试点阶段、推广阶段，从1988年试点开始已历时20年，尽管国家通过《建筑法》《工程建设监理规定》等对建设工程监理这一制度的实行作了明确规定，但许多人对监理行业知之不多，对监理的认识还存在着许多误区，甚至部分现正从事监理工作的人也不能正确理解监理的概念，不能准确把握监理在建筑市场所处的地位和所起的作用，以及监理和质量监督部门的关系，不能正确处理业主、监理、承包商三方的关系，参与国际监理市场竞争的实力还较弱。

我国监理单位行为尚不规范，总览现状，按组建方式，监理企业大体有以下几种类型:1)从施工管理企业分离出来的人员组建的监理公司，一般具有独立法人资格，成立较早，运作较规范;2)以设计、科研、院校为依托组建的监理单位，作为主体单位的一种补充，他们一般不具有独立法人资格，运作基本规范;3)以自然人发起组建的监理公司;4)以政府建设管理部门为依托组建的监理单位;5)以质量监督部门为依托组建的监理单位;6)其他方式。

本人认为，和前三种类型的监理公司相比，后几种类型的监理公司存在的问题较多，应进行规范。如以政府建设管理部门为依托成立的监理公司，就和监理单位的社会性相悖，不利于公平竞争;以质量监督部门为依托组建的监理单位，自己认证自己监理的工程，政府监督和社会监理混在一起，是不合适的;以挂靠、分公司、临时雇佣等形式存在的所谓的监理公司，在承揽和实施监理行业务中往往采用低价竞争、业务转包、不合格服务等不正当甚至违法手段去获取利益，更是严重扰乱了正常的监理市场秩序，阻碍了监理行业的健康发展。一般来说，以第1)种方式组建的监理公司，由于缺乏设计方面的人才，进行设计监理显得能力不足，以第2)种方式组建的监理公司，又缺少现场监理经验。不进行全过程、全方位的监理是不完善的，项目建设是一个复杂的系统工程，哪一个阶段都应该控制好。

从事监理工作的人员来源复杂，监理工程师资格确认尚存在弊端:第一来源方式为建设主管部门确认。1991年，国家人事部、建设部根据当时的实际情况，确认了我国首批100名监理工程师，这部分监理人员业务水平较高，有丰富的建设经验，为我国建设监理事业的发展起到了相当重要的作用，但随后，各行业纷纷仿效，且确认的数量越来越大，各行业把握的标准也不尽一致，总的情况是降低了标准。应该说，通过确认的监理工程师对我国的监理事业的发展做出了一定的贡献，这批人员经验丰富，作风正派，但由于年龄偏高，对现代管理和技术知识则欠缺，发展空间很小，属经验型;第二种方式为考试通过。从1994年起在全国五省市举行监理工程师执业资格试点考试以来，一大批优秀的工程技术管理人员获得监理工程师执业资格，这些人员年龄多数在40岁左右，有较高的学历，又有一定的现场工作经验，掌握一定的现代化技术和管理知识，精力充沛，正处于工作的黄金时期，这些人将是我国监理事业的主力军。但是，从这几年考试通过的情况看，也暴露出一定的问题，如考试的知识面窄，理论知识多，实际应用少，有些人没从事过监理工作，但考试通过率还挺高，虽开考《案例分析》，但试题过于理论化、格式化;第三种方式为无证上岗人员。这部分人大多是现场工长、班组长，有一定的施工经验，但无理论根基，这部分人经过培训仅适合做监理员工作，但不能作为监理工程师。监理人员综合素质普遍较低。我国监理人员大部分属专业技术型人才，与国外同行相比，在经济、商务、法律、管理、计算机、外语和综合协调等方面的能力则相对较弱，综合素质不高。目前，监理企业还没有完全脱离政府管理的框架，“协会”管理的力度还较小。规模相对较大、较规范的监理企业虽名为有限责任公司，但严格按公司法运作的并不多，受政府干预的同时也受其保护，思想观念还没有完全转变，发展的制约性多，灵活性少，这些单位往往还是习惯于按计划经济的方式管理，没有引入现代企业制度的理念，竞争意识弱。

3 加入世界贸易组织对我国监理行业带来的机遇和挑战

入世后，我国监理行业迎来千载难逢的发展机遇，国内投资环境逐渐变好，外国建设投资会进一步增加;随着建筑市场竞争的加剧，投资主体为了实现投资目的，减少或避免失误，将更加主动去寻找监理服务，并且需求也会多样化，因此，监理服务需求市场会有一定的增长。入世后，我国的监理行业融入了国际大市场，增加了和国外监理公司接触、了解和交流的机会，从中学习人家的长处、先进的管理技术。入世后，也给我国监理行业敞开了迈入国际市场的大门，为开拓国际监理市场，参与国际竞争提供了机遇。入世后，我国监理行业面临前所未有的巨大挑战，国外实力较强的咨询公司进入中国市场后，我国监理行业遇到强有力对手，按WTO运行规则，政府不能再保护企业，思想观念的更新、服务意识的提高将要经历一个痛苦的转变过程，特别是国有监理企业，管理体制的转变将是一个关键。入世后，我国有一大批优秀监理人才不可避免地流向外国监理公司，这对我国监理企业的发展打击较大。

4 监理行业面对“入世”挑战的对策

面对入世的机遇和挑战，监理单位应以增加市场综合竞争力为原则，应作自身的调整，转变体制，培养人才，研究、细分市场，准确定位;抓住机遇，迎接挑战;立足国内、面向世界。

对监理单位的管理体制进行深刻改革，在对监理单位的管理上应该采用国际上通行的作法，即“协会”制管理。政府主管部门应立足于规划、协调、监督、服务工作，搞宏观调控，真正实现政企分开。世贸组织中135个成员国，120多个是市场经济国家，10多个国家正在向市场经济转变或已基本建立了市场经济。政企分开是必然的，因为市场的主体是企业而不是政府。不改革体制，企业难以走向市场，企业就没有竞争力，也没有市场竞争的活力。

政企分离，成为独立法人。当前与政府机构有紧密联系的监理单位要尽快申请独立法人资格，按照现代企业制度进行运作。

立足国内，瞄准国际标准，培养高素质的复合型人才。

随着建筑物的高度、跨度、深度加大，随着新材料、新技术、新型管理科学的不断涌现，随着经济的全球化、社会的信息化、服务的自由化，监理市场竞争激烈程度正逐步加剧，对监理人员的素质要求也越来越高，应该从我国监理行业发展的战略上去对待和解决这一个问题。要注意培养一大批精通技术、经济、商务、法律、计算机、管理、外语知识，作风优良、思想正直的高素质“复合”型监理人才，进一步完善监理工程师资格考试制度。加强监理立法和执法，近年来，监理方面的法律、法规也形成基本体系和框架，这对保证监理行业的正常发展起到了重要的保障作用，但也应该看到，目前，建筑市场有法不依的情况经常发生，在监理方面主要表现在:应该监理的工程没有委托监理;不按国家的监理取费标准支付酬金;监理企业间恶性竞争，甚至个别监理企业转包监理行业务，出卖监理资质等。监理行业要想稳步、健康发展，就必须加大执法力度，坚决依法处理一批违法、违规者，努力净化监理市场环境，营造一个公平、公正、自由竞争的生存、发展空间。

加强FIDIC条款的学习，搞好推广应用工作FIDIC——国际工程师联合会，自成立以来，已发表过很多重要的管理性文件和标准化的合同文本，得到世行、亚行等许多金融组织以及许多国家的普遍认可和广泛采用，据统计，从我国第一次在鲁布格水电站工程采用FIDIC条款开始的大约16年来，凡是采用FIDIC合同条款管理的工程质量都比较好。应该看到，我国运用FIDIC条款的工程很少，掌握条款的人不多，领导重视程度和认识深度不够，思想观念落后，这都给推广FIDIC条款带来障碍。因此，在我国工程项目中推行FIDIC条款是实现与国际接轨、保证工程质量、培养和锻炼高素质监理人才的重要措施，也是监理企业生存、发展的重要手段。积极贯彻ISO 9000质量体系标准，提高质量管理水平ISO 9000标准是国际上普遍采用的“质量管理和质量保证”标准，通过认证，制定企业自己的质量方针和质量目标，按照质量体系文件的要求开展工作，实现规范化、科学化管理。

5 结语

监理行业也和其他行业一样，在我国经济飞速发展，国家大力发展基础设施建设、改善国民生活条件的形势下，挑战与机遇并存，压力与希望同在。监理行业要想在极富挑战性的竞争中获得生存和发展，必须要有清醒的认识，不仅要弥补自身的不足和差距，同时也应相信自己的优势，扬长避短，立足国内，进军国际，把握机遇，实现监理行业“跳跃”式发展，努力开创我国监理事业的全新局面。

［1］ 陆翠银，高金凤.浅探建设工程监理市场管理与发展［J］.山西建筑，2010，36(14):224-225.