关于加强工程造价管理的认识

常佳文

0 引言

随着建筑业在国民经济产业的地位不断提高，国家对其的发展显得越来越重视，因此加快工程造价改革的步伐已刻不容缓。加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务，它对控制投资，防止“三超”现象起着关键作用。我国的工程造价管理各项规则已经基本实现与国际接轨，并打下良好的基础。随着《建设工程工程量清单计价规范》的实施，工程造价已走上了技术法规管理的道路，通过工程量清单报价的新模式，建筑产品市场定价格局全面形成，价格调节机制在建筑市场的作用将更加明显。从经济角度看，建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能控制合理的造价，谁就能在竞争中取得胜利。本文针对影响工程造价的一些因素分析及控制措施发表一下个人的认识，供同行们商讨。

1 当前工程造价管理面临的主要问题

1)由于我国长期的计划经济体制的影响，存在着多层次、多部门的管理机构，使得造价管理政策政出多门。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询业务或资质的相关规定。必须取得以上相关部门的证书才能正常开展工作。

2)工程设计在工程造价中起着举足轻重的作用，部分设计人员缺乏责任心，人为提高设计安全系数，给工程成本造成巨大浪费。

3)工程招投标成本价的难以界定和操作困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价的关键问题上实施有效控制，使得工程招投标人为压级和压价，导致工程造价与实际价存在偏差。

4)新型的建筑施工材料日新月异的变化使得价格失真，导致工程造价不准。再加上市场信息价格异地差别较大，导致很大程度上工程造价的偏差。

5)最终工程竣工审计的不规范性给工程造价带来极大的影响。我国建筑法的相关规定，从事建筑相关活动的专业技术人员必须取得相应的执业资格证书，并在许可的范围内从事建筑工程相关工作。而且必须控制建筑工程三超现象，不得在建设过程中提高标准，追加建设投资，使得工程概算超估算，预算超概算，决算超预算。

2 加强工程造价管理的措施

1)工程造价管理，政府对建筑产品的宏观控制和工程的直接管理应该并举。国家宏观控制的政策指导着工程造价的直接管理，而且工程造价的直接管理也是国家宏观调控的基础和前提，这个管理工作需要各级工程管理机构来完成。政府对建筑产品的宏观控制与直接管理需要并举，才能满足在政府宏观调控下，市场形成向着工程造价的需求出发，才能在国有经济控制国民经济命脉、对经济发展起主导作用的前提下，创建出工程造价管理的新模式。

2)工程造价管理方面和直接控制管理。

a.设计阶段的成本控制。设计工作是建筑工程的关键环节，做好设计以最少的投入实现最大的产出是设计的宗旨。设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。对设计环节进行控制首先要加强对设计单位设计图纸质量的审查和监督，发挥图纸审查中心的职能作用。其次，需要制定相应的设计限度标准及奖惩制度。限额设计是工程建设过程行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。奖惩制度更大程度上激励设计人员的责任心和工作激情。最后就是要在设计过程中规范设计概算办法及推进以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。

b.招投标阶段的成本控制。在市场经济条件下，工程造价管理的主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到合理确定工程造价的目标。工程招投标包括施工招投标和设备、材料采购招投标。通过招投标合理确定施工单位及材料供应商，有利于提高项目投资及工程质量、进度等的控制。招投标过程的控制应该做到以下几点:首先，招投标工作应该遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则进行。严格审查投标单位资质，确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控。其次，做好收集、整理、筛选、分析和总结各类有价值数据，对影响工程造价的各种因素进行分析和评价，加强招标过程中对造价的有效控制。最后就是各级建设部门加强对标底和合同价的审查把关，在不干预交易各方的市场竞争的前提下，保证价格竞争的合理性和合法性，依法维护各方的合法权益，合理确定最终的中标者。

c.把握重点，加强项目施工环节的控制。工程施工过程中，承包商应以合同为依据，事实为基础，充分发挥主观能动性，全方位的做好造价管理工作。工程施工中实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效措施，加强成本管理，降低工程造价，是管理工作中的关键，进行施工过程中造价管理主要应该做到以下几点:首先，在做好工程量的统计的基础上，确定依据的建筑预算定额及材料的相关信息和取费规定组成，并且结合施工企业工程项目特点及自身条件，编制出合理的施工方案，制定出正确的项目标准成本。其次，在工程项目施工中，实际成本和预算成本之间存在的差异要进行比较。并且通过考核及时发现差异，反馈信息，及时调整。并且要善于抓住合同及过程中的关键环节，对存在的问题能够做好工程实施中的索赔工作。第三，造价管理部门处于承包商的造价管理核心单位，生产计划安排、施工方案、技术交底、工程变更、材料发票及各种清单都应交其管理。然后由该部门的相关人员对其进行比较分析，定期核算，当发现预算与实际有偏差时，分析产生原因，采取必要的补救措施。如果是在投标过程中的不可预见特殊问题，结合相关合同和有关规定制定出相应的补救办法。第四，在项目施工过程中建立项目成本责任制度，把项目相关成本管理的各种职责责任到人，建立成本核算制度，对项目实施过程的相关成本进行分析和核算，健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理的各种方法，及时对施工过程进行动态分析，从各个方面来控制工程成本。最后是在技术措施和经济措施上对项目投资进行有效的控制。在技术措施方面，施工过程中，在技术方案可行的基础上，选择新工艺、新材料、新设备，提高劳动生产率，想办法在技术上实施项目投资的有效控制，同时其也是项目投资控制的必要保证。在经济措施方面，严格控制各种费用的支出，合理有效的使用能最大限度的降低投资成本，从而得到有效的控制。

d.抓关键，加强竣工阶段及审计环节的控制。竣工阶段和审计阶段是成本控制的最后时期。该阶段应该依据相关的政策，根据合同及竣工资料和有关的法规，对送审的竣工决算进行核实工程量。工程项目的审计应该重视审计的全过程，包括事前、事中及事后的审计过程。事前过程能有效的预防和发现可预见的不足，采取相应的纠偏，能为项目管理起到启示作用，可使工程项目施工方案的制定和执行趋于合理和有序，能为项目的顺利实施起到关键作用;事中审计能起到承前启后的作用，既能对前面发现的问题及时纠正，又能对后续工作产生影响，能很大程度地使工程成本得到很好的控制;事后审计是对前面审计的汇总及总结，是对整个项目投资的最终控制和完善，也是对整个项目在建过程成本的有力检阅，同时也给承包商企业带来效益收获的同时，给投资人投资效果的合理答复，使整个建设项目在整个建设的过程中体现出其真正价值。

在项目的开发过程中，必须对影响项目成本的各个阶段进行全方位的控制和管理，以利于项目投资企业资金的有效运转，实现投资的良性循环，才可以确保项目投资的真正可控，管理才能到位。要想提高项目各方的经济效益，我们必须共同致力于工程造价管理工作。

综上所述，要加强工程造价管理，不能把成本控制单纯放在建设项目的实施阶段，因为投资控制、工期控制和质量控制存在对立统一又互为关联的关系，必须抓好各个阶段的工作。项目的工程造价管理是一项集技术、经济与管理的过程，是一个有机的科学综合体，所以要想做到最终的合理有效，必须保证各方的综合平衡。

总之，加强工程造价管理工作是一项难度大、涉及面广、复杂全面的管理过程，这就要求我们各方有关人员在政府部门大力支持、相关部门积极协调配合的基础上，齐心合力，共同创造出一个稳定的工程造价管理平台，对工程造价实行全方位、全过程管理，有效控制工程造价，解决工程建设中投资失控等问题，节约国家建设资金，维护建筑市场的良性发展，促进国民经济向着更高的水平不断前进。

[1]赵晓钰.浅谈工程造价与管理[J］.山西建筑，2010，36(32):273-274.