成品油库建设项目全过程造价管理探讨

王新杰 侯庆德

建设工程全面造价管理是建设工程造价管理的发展趋势，全过程造价管理又是全面造价管理的重要组成部分[1]。本文结合笔者在成品油库项目建设全过程造价管理的实践，从成品油库建设的投资决策、设计、招标投标、施工、工程结算及交付等不同阶段，运用全过程造价管理的思想和方法，探讨了建设各阶段造价管理的重点和难点及控制措施。

1 投资决策阶段的造价管理

1.1 提高对投资决策与工程造价关系的认识

首先，项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。决策正确意味着项目建设决断科学，投资方案得到优选，资源得到合理配置，这为合理测算工程造价，并在实施最优投资方案时有效控制工程造价打下了基础。其次，决策的内容是决定工程造价的基础。项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最大，所以决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响后续各阶段造价管理的科学性和合理性。再次，决策的深度影响投资估算的精确度，影响工程造价的控制效果。显见，只有提高决策的深度，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围内，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象发生。

1.2 提高可行性研究阶段投资估算准确度

可行性研究阶段的造价管理的重点是编制高准确度的投资估算。如何编制出高精度投资估算要做好如下几方面工作。

1.2.1 依据可靠、方法得当

成品油库建设项目可研阶段投资估算的编制依据主要有:国家、石油石化行业和工程所在地政府的有关规定;工程地质勘察资料与设计文件;能测算出的主要工程量和主要设备清单;中国石油、中国石化两大集团发布的估算指标或概算指标及费用定额;工程所在地人、材、机等的市场价格信息等。考虑生产能力估算法、比例法、系数法等适用于建设项目投资的匡算，成品油库建设项目可行性研究阶段的投资估算常采用指标估算法。

1.2.2 技术方案合理和设备配备适当

成品油库建设工程技术方案选择应遵循先进适用、工艺合理、安全可靠、管理方便、经济合理的原则。如收发油工艺、铁路扫仓、扫线、倒罐，公路装(卸)车，石油库大气污染物控制，库区消防、自控、安防，含油污水处理等均应选用成熟的技术方案。选择的设备应符合政府或专门机构发布的技术标准要求，主要设备之间、主要设备与辅助设备之间能力要相互匹配，设备质量可靠性能成熟能保证生产稳定。如油泵、消防泵、阀门等与自控系统，储油罐与液位监测系统等的兼容与匹配等。设备应尽量选用国产设备，凡国内能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备，原则上选择国内产品，力求降低造价，节约资金。

1.2.3 易忽视的几个投资估算影响因素

成品油库项目可研阶段投资估算计算时常常在几个方面疏漏或深度不够，往往造成初步设计概算投资额超估算投资额限值。影响因素有:1)项目配套边界条件，包括项目配套用水、电、气、暖、道路、通信等。笔者曾经历华东地区一大型油库工程8 km 35 kV变电站接入10 kV专线投资估算打了800余万元，而实施时供电公司报价1500余万元，致使该部分投资控制无从做起。2)“三同时”投资应保障，包括安全、环保、劳动职业卫生。成品油库作为仓储危险化学品的场所，应落实“三同时”并打足费用。3)储罐地基方案。不良地质条件下的储罐地基处理工程复杂且造价较高，存在不确定性，对工程的影响程度大，储罐的地基方案宜在可研阶段根据初步勘察结果做出，以便合理确定工程投资。

2 成品油库项目设计阶段的造价管理

成品油库建设工程作为一般工业项目，其设计通常分为初步设计和施工图设计两阶段进行，称为“两阶段设计”。复杂工业项目增加技术设计阶段称为“三阶段设计”，而初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计阶段对投资的影响约为20%，可以说设计阶段的造价管理是整个工程造价管理的龙头，控制工程造价的关键是在设计阶段。初步设计概算已经批准作为工程投资的最高限额，不得随意突破。

故在设计一开始就应将控制投资的目标贯穿于设计工作中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

2.1 引进造价咨询，加强造价控制的主动性

受体制和传统习惯影响，成品油库设计工作往往由工艺、建筑等专业技术人员设计完成后，概预算编制人员据以编制初步设计概算或施工图预算。技术方案的经济评价、比选程度低，造成普遍存在“重设计、轻经济”的观念。为克服或改变这一不利局面，建设方可在设计阶段引入造价咨询参与到设计方案的经济比选过程，由造价师在设计阶段共同参与全过程设计，使设计一开始就建立在健全的经济基础之上，在作出重要决定时就能充分认识其经济后果。推行限额设计也是设计阶段一种有效的造价控制措施，投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，发挥专业工程师才智，选择经济的方式实现技术目标，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足成品油库功能和工艺要求，又能降低工程投资的技术方案。

2.2 尝试设计酬金与投资合理节约挂钩的激励机制

目前，成品油库项目设计费计取依据《工程勘察设计收费管理规定(2002)》计取，设计费取费关联因素有工程投资额和项目性质、难易程度、建设地高程等，并规定了浮动幅度为上下20%。设计费与设计质量、设计服务，甚至项目能否最终实施、技术方案的经济合理与否无直接关系，投资额高则设计费高。此设计费计取办法某种程度上仅有助于设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。因此，实践中尝试建立以投资节约额为基数的设计费奖励的激励措施值得探索。即在原设计计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予奖励的激励措施，因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例设计费的做法，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制成品油库项目造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

3 成品油库项目建设实施阶段的造价管理

3.1 招标投标的造价管理

做好招标投标阶段的造价管理应从以下几方面着手:

1)招标策划工作。包括依法确定招标方式;确定合理低价中标(不盲目选用低价中标)为目标的招标原则;划分标段，通常一个标段，也可按专业划分为土建和安装两标段。合同类型(总价、单价、可调价等)的选择;

2)编制招标文件。除具备自行招标能力外，建设单位通常委托招标代理公司编制，招标代理公司的选聘有资质是基本条件，有成品油库工程业绩也非常重要。因成品油库类工程有其专业特点，有业绩的代理公司编写的工程量清单质量通常会较无业绩的高，从而大大降低投标人实施针对性的不平衡报价可能性，减少漏项等额外增加的歧义和纠纷。此外招标文件中合同重要条款应下大功夫约定清楚，尤其是设计合同执行时的风险范围，价款调整，工程付款等，能从源头控制风险，能避免日后结算时无休止的扯皮和纠缠;

3)经评标定标后，严格按照招标投标文件签署《建设工程施工合同》，重要合同条款按照招标文件搬入合同，不得调整。

3.2 施工阶段的造价管理

3.2.1 加强实施过程的变更管理与索赔控制

成品油库工程变更的内容有:发包清单中约定的工程量增减;附属工程的增减;材料的规格、标准的变化;工程的基线、标高、尺寸等的变更;施工工序的调整;市场主材价格的波动等，甚至工程进度计划的调整也常引起工程造价调整，因此，必须通过加强预控、强化程序等措施加强对工程变更的管理。成品油库项目建设中常见索赔类型主要有:设计文件变更引起的索赔;不利自然条件或人为障碍引起的索赔;工期延长或延误引起的索赔;因甲方原因造成工程施工中断引起的索赔;因甲方原因工程终止或放弃引起的索赔[2]等。加强索赔事项的管理应该加强预控，索赔事项一旦发生应有意识做好索赔事项的记录，为日后索赔的测算提供一手数据。

3.2.2 严格合同管理

严格合同管理是建设单位实施阶段造价管理的直接、有效手段和方式。严格合同管理首先应在合同签署时合同约定涉及影响造价管理的因素严谨严密。重点包括:合同价款应与工程特点相适应;工程预付款支付时限、抵扣，工程进度款支付方式、数额及时限均应明确可操作;工程变更发生时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求等;风险包干系数及超出约定范围和幅度的调整办法;工期及工期提前或延后的奖惩标准等等，均应明晰且可操作。在工程实施过程中一旦发生工程造价调整因素，建设单位应做好过程记录，必要时留下照片、视频等影像资料，并妥善保存会商纪要和会议记录，按照合同原则，实现及时准确办理相应签认和调整，且不得抛开合同原则随意处理或不及时处理，力争做到事毕账清。

4 项目竣工结算及交付阶段的造价管理

采用工程量清单计价的工程项目，在结算阶段的主要任务就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行核定。重点是核算实际完成工程量、审定清单未列项目单价、处理合同价格的调整问题，并在此基础上编制竣工结算。成品油库项目的竣工交付阶段造价管理主要包括竣工结算的编制和竣工后费用的控制。具体内容有:

1)做好成品油库项目竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准，按竣工验收程序组织竣工验收。

2)做好成品油库项目竣工决算，正确核定新增资产价值。

3)做好成品油库项目保修费用的处理，包括勘察、设计原因造成保修费用的处理;施工原因造成的保修费用处理;设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理;用户使用原因造成的保修费用处理;不可抗力原因造成的保修费用处理。在成品油库项目结束阶段，要对整个成品油库项目进行一次综合性评价，也是对该成品油库项目造价的总结。

5 结语

成品油库建设工程全过程造价管理，专业性较强，环环相扣、相互制约，任务艰巨且复杂。只有及早谋划、认真组织、落实好成品油库建设工程的全过程造价管理的各项工作，就一定能为实现企业效益最大化的目标奠定坚实基础。

[1]刘伊生.建设工程全面造价管理[M].北京:中国建筑工业出版社，2010:5.

[2]柯 洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社，2009:294-295.

[3]李 钧.对工程造价全过程控制的思考[J].山西建筑，2010，36(25):253-254.