新疆发展外向型经济可行性分析

訾银庄

一、引言

随着经济全球化和区域经济一体化的日益深入，世界各个国家和地区之间的经济联系越来越紧密，一个国家和地区的发展越来越离不开其他国家和地区的支持，特别是经济发展相对落后的国家和地区更要积极利用其比较成本优势，扩大对外贸易，吸引外资，走外向型经济发展道路。

当前，发展外向型经济已成为世界许多国家和地区经济增长的主要推动力量。随着我国东部沿海地区外向型经济发展的成功实践，外向型经济发展战略在我国经济发展中的地位进一步提升，其控制力和影响力显著增强。可以说，外向型经济发展战略已经成为我国东中部地区经济发展的主要路径选择之一。对于比较偏远、落后的新疆来说，更要重视其外向型经济的发展。

改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，新疆的经济社会发展取得了巨大成就。与此同时，也存在一些问题，新疆的对外开放水平还比较低，区位优势还未完全发挥，外向型经济发展水平还有待于进一步提高。国务院2007年32号文件明确指出，“新疆地处亚欧大陆腹地，东与祖国内地相连，西与周边八国接壤，向西开放的地缘区位优越，是西部地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户。”可见，向西开放战略的实施为新疆外向型经济的发展提供了一种新的思路，向西开放战略是新疆未来一段时期经济发展的必然选择。因此，新疆应把向西开放战略与外向型经济发展战略有机地结合起来，统筹发展，充分利用向西开放的地缘区位优势，大力发展轻纺、机电、建材和优势特色农产品等外向型产业，重点发展面向中南亚的外向型经济。

新疆在我国社会经济发展和稳定大局中的战略地位与作用决定了新疆实施外向型经济发展战略的必然性和重要性。促进新疆经济社会发展，是提高新疆各族人民生活水平，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是深入推进西部大开发，促进区域协调发展的重大举措；是培育新的经济增长点，拓展我国经济发展空间的战略选择；是促进东西部互动，发展全方位对外开放格局的重要部署；是加强民族团结、维护国家统一、保障边疆安全的迫切需要。促进新疆发展，保持新疆长期稳定，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义；不仅具有重大的现实意义，而且具有重大的长远意义。

二、新疆发展外向型经济的有利条件

（一）新疆的独特地缘优势和口岸优势。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线长达5，600多公里，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤，与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦遥遥相望，有17个国家一类口岸和11个二类口岸，其中航空口岸有两个，即乌鲁木齐机场和喀什机场。新疆与蒙古有边境口岸4个，即老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯和红山嘴；新疆与哈萨克斯坦有边境口岸7个，即阿黑土别克、吉木乃、巴克图、阿拉山口、霍尔果斯、都拉塔和木扎尔特；新疆与吉尔吉斯斯坦有边境口岸2个，即吐尔尕特和伊尔克什坦；新疆与巴基斯坦有边境口岸1个，即红其拉甫。

自古以来，新疆就是中国联结中亚、西亚、南亚和东西欧的重要桥梁和通道，著名的古丝绸之路和新亚欧大陆桥横贯全境，具有发展对外贸易、进行跨国区域经济合作的独特地缘优势。这种独特的地缘优势和口岸优势，为新疆发展外向型经济奠定了先天的基础条件。

（二）新疆与周边国家的贸易往来历史。中国与周边国家，特别是与中亚国家的经济贸易往来历史悠久，最早可追溯到公元前2～3世纪的汉武帝时期。古丝绸之路的开通，使新疆成为古丝绸之路上的重要门户，自此以后，中国新疆及其他省区与周边国家（特指中亚、南亚国家）就有了密切的经济贸易联系。1991年中亚国家相继独立后，中国领导人与中亚国家领导人进行多次互访，政治信任度有了显著提高，这为双方的经济合作带来了新的契机。特别是近几年来，新疆与中亚及周边国家的经贸发展保持了良好的发展态势，主要表现在区域经济合作层次不断提高、合作领域不断拓宽、合作规模不断扩大等，并且新疆连续多年占据着中国对中亚及周边国家经济贸易的主导地位，成为中国对外开放（向西开放）的又一个主战场。

（三）上海合作组织的推动。随着上海合作组织的不断壮大，其合作领域已由最初的政治、反恐扩展到经贸、能源、人文、科技、教育等方面，经济合作已成为推动上海合作组织不断前进的动力之一。在历次会议上签署了许多具有重要意义的文件，主要有:《<上海合作组织成员国政府之间关于开展区域经济合作基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录>的议定书》、《关于上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》、《上海合作组织成员国政府间教育合作协定》、《上海合作组织实业家委员会决议》和《上海合作组织银行联合体成员行关于支持区域经济合作的行动纲要》等。这些文件也说明了上海合作组织已经把成员国之间的区域经济合作提上了日程，也为在上海合作组织框架内开展区域经济合作提供了依据。经过10年的发展，上海合作组织已成为极具影响力的区域组织，它是维护欧亚大陆安全和促进中国与中亚国家经济合作的重要推动力量。上海合作组织将成为新疆发展外向型经济的重要基础和前提。

（四）新疆向西开放战略的实施。新疆东与中国内地相通，西与中亚、南亚、西亚相连，北与蒙古、俄罗斯接壤，是连接中国与中亚、南亚、西亚乃至欧洲的主要通道，在中国的向西开放战略中处于特别重要的地位，是中国向西开放的前沿阵地和主战场。经过近几年的发展，新疆对外开放的经济支撑条件显著增强，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局正在逐步形成，已成为中国向西开放的前沿。2000～2006年新疆地区生产总值由1，364亿元增加到3，045亿元，年均增长14.3%；对外贸易额从2000年的226，399万美元增加到2006年910，327万美元，年均增长40.2%，其中边境贸易总额从131，970万美元增加到648，467万美元，年均增长49.1%，边境贸易占新疆进出口贸易总额的比重也由58.3%上升到71.2%。利用外资规模不断扩大，到2006年，外商直接投资累计3.89亿美元。在新疆经济快速发展的推动下，新疆向西开放的地缘区位条件开始显现，口岸建设得到了明显的改善，以公路、铁路和航空为主的交通状况逐步完善，构筑中国向西开放前沿阵地的综合条件正在逐步完善。因此，向西开放战略的实施为新疆外向型经济发展提供了良好的外部环境。

三、新疆外向型经济发展的方向与思路

新疆具有发展外向型经济的诸多有利条件，未来发展的方向与思路:一是发挥新疆独特的地缘、区位、口岸优势，特别是发展新疆在中国与中南亚区域经济合作中的桥梁作用，发挥新疆的内引外联的作用；二是新疆要积极参与到中亚区域经济合作、上海合作组织区域经济合作中去，并且要发挥特殊作用；三是要借力发力，即要借我国东部地区的资金、技术、人才等优势，结合新疆的能源资源优势，提高新疆自我发展能力，进而推动新疆外向型经济发展；四是依据中国与中南亚、上海合作组织成员国等区域的经济合作互补性，积极开展资源、农业、科技等领域合作，增强新疆外向型经济发展的活力和动力。