谈河池市城镇区环境绿化建设

□文/韦翠清 石林鑫

谈河池市城镇区环境绿化建设

□文/韦翠清 石林鑫

作者通过调查走访，了解到河池城镇区环境绿化建设取得的成绩及存在的问题，并提出建议。

河池市；城镇区环境绿化；措施

河池城镇区环境绿化是建设生态民族文化名城的需要，是造福子孙后代的宏伟事业，是改善城镇区生态环境、提升城镇品位、促进城镇可持续发展的一项重大措施。

一、河池市城镇区环境绿化建设现状

河池市位于广西西北部、云贵高原南缘，山多地窄，总面积3.35万平方公里，人多地少，总人口383万，共设立有地级河池市，辖金城江区、罗城、环江、南丹、天峨、东兰、巴马、凤山、都安、大化9县（自治县），代管宜州市，城区绿化工作底子薄、基础差，工作难度大。市委坚持以“生态立市、生态兴市、生态强市”为目标，以增加城镇区环境绿化总量、提高森林覆盖率、改善生态环境、建设绿色家园为重点，政府引导，社会联动，多元投入，强力推进，全市城镇区绿化造林工作取得了一定的进展。2010年1～4月，全市已完成造林整地30.71万亩，完成造林整地任务30万亩的102.36%。其中，已备耕整地未造林12.78万亩，已完成造林17.93万亩，占任务30万亩的59.8%；完成造林投资6，682.55万元；完成全民义务植树521万株，占任务700万株的74.4%；完成中幼林抚育5.77万亩，占任务25万亩的23.1%；完成育苗268.5亩，占任务1，140亩的23.6%。

1、加强领导，强化措施，为环境绿化建设提供有力保障。河池市按照自治区的统一部署，制定了《河池市城区生态建设工作方案》、《关于落实科学发展观建设生态河池的决定》，成立了河池生态市建设工作领导小组，加强对环境绿化建设工作的领导。重点提出把河池城区石山绿化工程打造成为河池生态民族文化名城的标志性工程和先导工程。先后出台了《河池城区石山绿化工程实施方案》、《河池城镇区石山绿化工程以资代劳费收缴办法》、《河池市开展“兴水利、大种树、优生态、强基础、惠民生、促发展”主题活动实施方案》等文件，并加以实施，目前市城区石山绿化工作已初见成效，有力地推动了全市环境绿化工作的开展。各县（市、区）政府领导高度重视，把造林绿化工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。

2、坚持多措并举，大力度扎实推进绿化工作。认真贯彻落实温家宝2010年春节期间视察河池时提写的“山青水秀生态美，人杰地灵气象新”精神，全面参与自治区倡导的“绿满八桂”绿化活动和“百万农户千万棵树”活动，努力克服特大旱灾的影响，全力开展“大种树、种大树、人人种、年年种”主题活动，有力地促进了春季植树造林绿化工作。通过创新载体，形成干部、农民、学生、官兵等全民参与造林绿化的热烈氛围，启动了“河池万名青少年造林绿化行动”。

3、突出重点，全面推进各项工程。河池市抓住河池城区建设实施“一年初见成效，两年重点突破，三年较大改观”战略的有利时机，大力推进城区绿化项目建设，着力提高城区绿化率。一是重点建设四大公园和一江两岸景观带。做好金城江公园、九龙公园、民族公园、鲤鱼山公园等园林景观项目的修建性规划，为当前绿化工作的全面布置、分步推进奠定坚实的基础。开工建设“一江两岸”生态恢复工程，工程完工后，市城区将新增绿地面积6，500平方米；二是积极开展城区绿化美化工程，提高城区绿化面积。开展绿化带补植及人行道绿化工作，增植大型乡土树种，形成新的绿化亮点；三是扎实推进一批城区小绿地建设，提升绿化档次；四是出台了河池市“花园式单位”创建标准，通过广泛宣传发动，全社会的“爱绿、植绿、护绿”意识逐步增强，带动和辐射了城区全民绿化活动的深入开展。

4、多元投入，化解资金瓶颈。市财政局严格按照市政府的要求，积极调整财政支出结构，多元筹集资金，加大对城镇区环境绿化建设的投入。各县（市、区）在抓紧财政投入的同时，按照“谁造谁有、谁投资谁受益”的原则，采取拍卖、承包、股份合作等多种形式，创新造林机制，充分调动广大群众和各类投资主体参与造林的积极性。如，在实施“百万农户种千万棵树”活动中，各县（市、区）结合集体林权制度改革和城乡风貌改造工程，采取免费赠送苗木的形式，鼓励动员农户充分利用公路两旁、河流两岸及村庄旁开展植树造林绿化美化活动。

二、河池市城镇区环境绿化建设中的问题

河池市加强城镇区生态文明建设，改善城镇区生态环境的工作成绩很大、效果明显，促进了城镇区可持续发展，为打造“生态民族文化名城”打下坚实基础。但同时城镇区环境绿化建设工作离人民群众的新期待、新要求，离建设生态和谐宜居环境目标，仍有很大差距。

1、少数干群对绿化造林的意义认识不足。城镇区环境绿化建设是一项生态效益、社会效益和经济效益集于一体的事业，其重在生态效益及社会效益的发挥，对于经济效益而言，见效慢、周期长，不能短期内获得较高的经济回报。少数人重眼前轻长远、重经济效益轻生态效益，部分干群对绿化在生态文明建设和促进社会可持续发展中的重要作用认识不足，对绿化造林、护林管林的自觉性、主动性、责任性不够强。个别县为了应付考核，绿化苗木规格小，栽植质量差，成活率低。

2、绿化工作仍有很大的提升空间。从量的方面讲，河池市大部分城区森林覆盖率、绿化率、绿地率、人均公共绿地面积等均达不到国家和自治区规定的指标要求，全市几乎所有建制镇城区绿化工作是空白的；很多河道还有不少宜林地没有栽树绿化，离应栽尽栽还有不小的距离，城区绿化任务依然艰巨。从质的方面看，河池市城镇区绿化树种偏少，缺乏地方特色，道路绿化个性不够明显，未能形成一路一特色，品位、特色需进一步提升。

3、长效管护机制需进一步完善。尽管市政府下大决心、花大力气解决长效管理机制问题，但这项工作的开展很不平衡，少数县还没有落实长效管护机制，部分县虽有责任制，但还停留在纸头上，导致管护措施不落实，为巩固全市城镇区绿化成果留下了隐患。

4、绿化投入尚显不足。绿化建设是一项庞大的社会工程，必须要有稳定的资金投入做保证。目前，城建经费财政拨款用于市政基础设施建设和养护开支比较大，而城区绿化建设和养护资金缺口较大。各县（市、区）财政状况不一，有些县财政状况较为拮据，无更多的资金投入绿化，每年到了植树季节，都要想方设法筹集资金购买苗木。由于资金问题，导致了苗木质量差、成活率不高等问题。投入不足还表现在人才的培养、引进不足，养护装备落后等。

三、几点建议

1、加强宣传，营造浓烈的城镇区环境绿化舆论氛围。市委、市政府每年要召开全市绿化动员大会，进行层层发动。通过召开会议、印发资料、组织义务植树宣传咨询、赠送树苗、报道典型事例等方式，大张旗鼓地开展绿化宣传。电视台在新闻节目前打出公益广告和流动字幕宣传绿化工作进展；农林部门每年2月中旬起开动绿化宣传车在全市宣传；水务部门出动宣传艇沿骨干河道开展宣传工作。特别是在“3.12”植树节前后，市、县两级要广泛开展、精心组织全民义务植树，四家班子领导率先垂范，发动和组织党员干部、企业职工、学生、城镇居民等社会力量投身义务植树。通过典型示范、舆论推动、全民动员，植树绿化意识不断深入人心，掀起全民造林、护林和绿化高潮。

2、高点定位，完善城镇区环境绿化规划。河池市城区绿化工作虽然取得了一定的成果，但还存在薄弱环节，仍需乘势而上，进一步完善绿化规划。要按照创建全区、全国绿化模范市和更高目标小康社会的要求制定新一轮城镇区绿化规划，不断提升绿化水平。绿化规划要与“十二五”经济社会发展规划相适应。规划的制定要体现河池长寿之乡、花木之乡、生态文化名城的档次。要在增加总量和提升品位上下工夫，做到量质并举。特别要在地方特色上做足文章，乡土树种是千百年自然选择的结果，宝贵的生物资源，也是河池的地方特色，目前乡土树种日渐趋少，保护和利用好乡土树种已成当务之急。我们要引起高度重视，做到在保护中利用，在利用中保护。道路绿化选择高大乔木为主体树种，形成一路一特色。城市绿化沿街和小区增加落叶乔木，夏天可遮阴、冬天又不影响采光。同时要关注城乡统筹发展，注重城乡结合部的绿化。新建小区和老小区改造要制定科学的绿化规划，在完善小区功能的同时，尽量保留和增加绿地面积。

3、强化领导，明确责任，落实配套措施，全面推进。市政府要抓紧制定《河池市城镇区环境绿化建设实施方案》，并印发各县（市、区）组织实施。要专门成立绿化工作领导班子，由主要领导负总责，分管农业农村和城建的副市、县（市、区）长负责城镇区绿化。农林、建设、交通、水利、国土、财政等部门为责任单位，实行由市主要领导挂帅、部门主要负责人为联络员的挂钩包县、包镇督察制度，共同推进绿化工作。市政府要把城镇区绿化任务量化分解，落到实处。同时，制定严格的奖惩制度，将城镇区绿化造林工作纳入各县（市、区）年度目标考核体系和县、镇政府领导工作实绩综合考评体系，定期检查、督促。要加强城镇区环境绿化的试点工作，每年要一个县和若干个建制镇重点抓好绿化试点，通过召开现场会、抓试点等形式达到全面铺开。各级监管部门要将城镇区环境绿化建设工作列入监督重点，加大监督力度，全面推进河池市城镇区环境绿化建设。

4、乘势而上，巩固发展现有成果。一是挖潜力，做到应栽尽栽。还没有达到绿化标准要求的县（市、区），应以继续推进“绿色城市”、“绿色村庄”、“绿色家园”为载体，紧密结合推进城镇化建设和社会主义新农村建设，引导干群充分利用家前屋后、石边隙地、闲置土地等绿化造林，做到应绿尽绿；力争道路绿化全覆盖，做到道路修建到那里，绿化延伸到那里；同时大力开展绿色单位创建活动，充分挖掘潜力，见缝插绿；二是抓巩固，提高成活率。植树绿化以来，由于众多原因，部分城区路段、林块出现了死苗多、成活率低的现象。建议市政府及相关职能部门要利用今冬明春植树绿化的有利季节，查漏补缺；三是更加注重绿化的科学性。要充分遵循自然规律，做到科学规划、科学移栽。在城市改造和道路修建时，先行考虑树木在适宜季节移植，避免和杜绝“戴着草帽栽树”的现象；四是实行严格的绿线和绿色图章制度，确保绿化达到相关要求。

5、创新举措，建立绿化长效管护机制。坚持建管并重，创新管护机制，实行长效管理，使全市城镇区绿化管护迈入市场化、专业化的轨道。积极推进养护管理的市场化运作，通过公开招投标，将城区绿地、交通工程等绿地养护进行发包，通过对参与竞争的绿化公司的资质、信誉、人员配制、机械配备、管理水平及报价等方面的综合评定和审核，本着公开、公平、公正的原则，选择优秀的专业绿化单位进行养护管理。为保证养护质量，业主单位与管护单位要签订严格的管护合同，做到五个明确：明确养护标准、明确养护单位为提高管理水平应采取的措施、明确养护管理所发生的费用、明确承包方必须服从建设单位安排参与抢险及其他应急活动、明确考核办法。全市所有建制镇的绿化要努力推行股份合作、承包经营、专业队养护等多种管护模式，巩固绿化成果。

6、增加投入，发挥财政杠杆作用。城镇绿化既能提升形象，又能改变生态环境，还是绿色银行，能实现保值增值，是一项一举多得的好事。实践证明，投资绿化对改变城乡形象的效果大大优于其他基础投入。市政府要加大对绿化的财政投入，最大限度地发挥财政资金四两拨千斤的作用，积极引导外资、民资、工商资本投入绿化工程，充分调动社会资本投入绿化的积极性。在公共绿地、生态林建设上，用好每一笔财政资金，谋求效率的最大化。绿化工程上多栽大苗、少栽大树；树种选择上多选乡土树种，这样既达到了绿化的目的，也减轻了资金压力。在经济林等方面建设上，要完善相关激励政策，增强对社会资本的吸引能力。要加大对林业科技的投入，拨出一定的专项经费，用于绿化科研、人才引进、设备添置，以满足绿化工作的需要。

[1]刘智莉.重视城市大环境绿化建设.承德职业学院学报，2008.4.

[2]於记波.对如何加快城市环境绿化建设的探讨.建材与装饰，2010.5.

[3]杜雯.河池生态环境建设的几点思考.河池论坛，2009.1.

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（作者单位：广西现代职业技术学院）