以科学发展观引领我国环境保护活动

□文/王亚娟

以科学发展观引领我国环境保护活动

□文/王亚娟

本文从我国环境现状及影响出发，通过分析环境问题的根源，环境保护和经济增长的辩证关系，主要论述当前在科学发展观的指导下做好我国环境保护工作的问题。

科学发展观；环境保护；发展

自党的十六届三中全会提出以来，科学发展观已深入人心，成为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。新时期我们必须坚持以科学发展观为指导，充分认识环境保护的重要性，以自然规律为准则，以人类的可持续发展为目的，营造生态良好的环境，促进人与自然的和谐发展。

一、我国环境现状及严重后果

改革开放以来，我国在经济建设方面取得了举世瞩目的成就，人民生活水平得到了大幅度的提高，但是伴之而来的却是环境的污染，生态的破坏，这在很大程度上已经影响了人们的正常生活，制约了中国经济社会的发展。

（一）残酷的现实。中科院的一份报告称，改革开放以来，我国创造了许多第一：经济增长第一，外汇储备第一，直接投资第一等等，同时带来很多令人担忧的问题，就是建材消费第一，能源消费第一，空气污染排放第一和水污染排放第一。中华人民共和国国土面积是960万平方公里，在1949年之前就已经有1/3不可居住了。建国以来，土地又因水土流失减少了1/3，现在可居住的国土面积是300多万平方公里，但人口却从7亿增到13亿。中国单位GDP能耗是发达国家的8～10倍，污染是发达国家的30倍。中国的化学需氧量排放是全世界第一，二氧化硫排放量是全世界第一，碳排放是全世界第二。我们的江河水系70%受到污染，40%严重污染，流经城市的河段普遍受到污染，城市垃圾无害化处理率不足20%，工业危险废物化学物品处理率不足30%。3亿多农民喝不到干净的水，4亿多城市人呼吸不到干净的空气，其中1/3的城市空气被严重污染。世界空气污染最严重的20个城市中，中国占了16个，一多半的城市空气不达标。

中华民族北有黄河，南有长江，中有淮河，这三条河是中华民族血脉所系的生命之河，保护三河就是保护中华民族的现在和未来。然而，三河的现状却令人堪忧，长江：湖泊在不断消失，洪水频繁发生；黄河：河床在不断增高，污浊的河水在空中流淌，断流频发；淮河：受到严重的污染，河水既不能饮用也难以用于灌溉，沿淮两岸癌症村迭出不穷。

虽然党和国家非常重视环境保护，出台制度、法规，下发各种文件，督促各地加大环境监管力度，但是在利益的驱动之下，在地方保护主义的庇护之下，一些高污染、高消耗的企业还在上马，一些破坏环境的活动还是屡禁不止，环境现状不容乐观。

（二）严重后果

1、经济损失巨大。2006年9月7日，《2004年中国环境经济核算》绿皮书正式公布，这是我国首次发布的环境污染经济核算报告。报告指出，2004年因环境污染给我国造成的经济损失为5，118亿元，占当年GDP的3.05%。水污染的环境成本为2，862.8亿元，占总成本的55.9%。大气污染的环境成本为2，198.0亿元，占总成本的42.9%。固体废物和污染事故造成的经济损失为57.4亿元，占总成本的1.2%。如果用现有的治理技术水平全部处理2004年点源排放到环境中的污染物，需要一次性的直接投资约为10，800亿元，占全年GDP的6.8%左右。2008年河南省民权县成城公司向大沙河排放含有大量的砷和数百吨劣质矿石的废水，造成沙河的严重砷污染。污染事件发生后，安徽省连夜筑起5道大坝拦截来自河南的污水。经过4个月，花费2，000余万元治污“清毒”后的大沙河，依旧难觅昨日踪迹，而成城公司仅是一个向当地财政年贡献不过百万元的企业。成城公司应让我们引以为鉴，但类似的环境事件，还在一些地方上演。

2、危害健康。2007年《OECD中国环境绩效评估》报告指出：根据卫生部的统计数据，2001～2003年记录的中国25%的出生缺陷归因于环境污染；有超过2.7亿的城市居民生活在空气质量不达标的环境中，大约有2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病；约有3亿人每天都在饮用受到污染的水，其中约有1.9亿人患病，每年约有3万儿童死于腹泻。另据肿瘤专家统计，每年200多万癌症患者中，70%与环境污染有关。

3、影响社会稳定。就国内来说，由环境污染引发的群众上访事件呈显著上升趋势。以2005年为例，全国共发生5.1万起环境纠纷，上访投诉40多万起，每年以30%的速度递增。上下游水污染和跨界污染纠纷近年来日益增多，甚至造成不同地区之间的冲突。一些企业与周边群众因污染问题也矛盾重重，并不断尖锐化。国际上，严重的环境污染和生态破坏也在影响着我国的国际形象，像日本、韩国最关心的是沙尘暴，他们认为沙尘暴100%来源于蒙古和中国。东南亚一些国家抗议我们在上游修水电站，破坏了他们的生态等。与周边国家存在的环境问题处理不好会成为外交摩擦的隐患。

二、以科学发展观为指导，处理好经济增长与环境保护的关系

（一）环境问题的根源。引发环境污染、生态破坏的根源是什么？原因很多，如技术落后、地方保护主义、环保法制与体制不得力……但归根究底是发展观问题，实现什么样的发展，怎样发展的问题。

在发展问题上，我们一直在思想上存有误区，概括起来，主要表现为“四个片面”：一是片面认识“发展”。狭义理解“发展是硬道理”，认为先污染后治理、先破坏后恢复是经济发展的必然规律，因而出现了以牺牲环境为代价发展经济的诸多问题；二是片面对待“发展”。一些开发和建设活动不尊重客观规律，甚至违背自然准则，不考虑环境的承载能力，对自然界只讲索取不讲投入，只讲利用不讲建设，造成难以弥补的环境后果；三是片面追求“发展”。在急功近利思想的推动下，单纯追求经济增长，在制定重要的规划、开发计划时，不考虑对环境的影响，许多环境问题的防治主要依赖于末端，大大提高了防治成本；四是片面评价“发展”。政绩考核偏重经济增长、忽视全面发展，偏重短期效果、忽视长远利益，未能把发展过程中的环境损失和环境效益纳入评价体系，一定程度上助长了重经济增长、轻社会发展和环境保护的行为。

改革开放三十年，中国创造了GDP年均增长9.8%的奇迹，然而这种增长是以资源高速损耗和环境的破坏为代价的。全国高利税企业，排在前面的全是钢铁、水泥等高耗能、高污染企业。现在世界环境问题非常突出，中国不能再模仿发达国家走“先发展后治理”的老路，中国的人口资源环境结构比发达国家要紧张得多，发达国家可以在人均8，000～10，000美元的时候改善环境，而我们却要在人均3，000美元时就面临生态的严重压力，我们那微薄的经济成果根本无法抵挡。所以，中国环境问题如此严重，当务之急就是树立科学发展观，做好环境保护工作，走可持续发展之路。

（二）以科学发展观为指导，处理好经济增长与环境保护的关系。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。在促进发展中，不仅要关注经济指标，而且要关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。经济的发展不能以牺牲环境资源为代价，要为子孙后代着想，为他们留下生存和发展的空间，必须努力保证人与自然的和谐相处，这是实现可持续发展的必要条件。科学发展观的内涵非常丰富，其中一个重要内容就是可持续发展，处理好经济增长与环境保护的关系。可以概括为以下几个方面：

首先，良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。经济增长的最终目的是富民强国，提高人民的生活水平。良好的环境是高质量生活的必要条件，而环境污染和生态破坏既有悖于促进经济增长的初衷，也不利于人们保持良好舒畅的心情，不利于生产的进行。另外，污染治理和资源短缺不但会制约经济的增长、甚至制约一些产业的发展，影响经济增长的质量和效益。

其次，经济增长不足或增长方式不当是造成环境污染、资源枯竭、生态破坏的重要原因。贫困地区毁林开荒、草原过牧、陡坡种粮等是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的经济发展方式把环境成本外部化，不考虑资源更新的速度及生态服务价值，低成本的工业扩张是造成环境严重污染和资源浪费、短缺的根源所在。

第三，发展经济要有可持续性。我们在发展的同时，不仅要考虑当代人发展的需要，也要考虑子孙后代发展的需要，给后代人留下良好的环境条件是我们必须负起的历史责任。

第四，环境问题是发展带来的也只有通过发展才能加以解决。没有必要的经济增长和缺乏改善环境的条件和资金的支持，保护环境就难以奏效。只有在发展经济的同时重视环境保护问题，才能使问题得到妥善解决。

三、以科学发展观为指导，做好环境保护工作

恩格斯曾经警告说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”历史更以无可辩驳的事实告诉我们，社会发展只能走人与自然和谐共荣的可持续发展之路。人们不能再以“天之骄子”自居，而必须把自己作为自然界的普通一员，坚持科学发展观，正确认识和对待环境保护问题。

（一）大力发展循环经济和积极推进清洁生产。循环经济的特点是低开采、高利用、低排放，实现以最小成本获得最大经济效益和环境效益。大力推进循环经济，要把工业与农业、生产与消费、城市与农村以生态链为纽带统筹规划，建立循环型社会。环境问题的本质就是发展问题，树立和落实科学发展观，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，实现经济发展与环境保护的双赢，必须大力推动循环经济的发展。

清洁生产指生产过程中要节约原材料和能源，减少排放物的排污量和毒性，同时也要求减少整个生产周期对人的健康和环境的影响。“预防污染”是清洁生产的本质特征，传统生产是一种孤立的、只强调物质生产而忽视环境的生产方式，由于它已延续很长时间，成为传统习惯，要使这种观念得以根本转变，需要不间断地施以清洁生产意识教育，引导人们转变传统生产观念，让清洁生产的要求和方式深入人心，成为政府、企业、社会的自觉意识和行为。

（二）树立正确的政绩观和强化环保责任意识。保护环境，领导干部负有不可推卸的责任。领导干部树立正确的政绩观，必须大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；不做表面文章，不急功近利；必须坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；促进经济增长的同时，切实做到保护环境，把绿色GDP作为考核官员的主要标准。保护环境，还应强化各方的环保责任意识。首先，要提高各级领导干部的环保危机感和责任感，要把环境保护工作放在突出位置；其次，加强环保产业单位和从业人员的职业责任意识教育，加强环境保护的监管力度；第三，“保护环境、人人有责”，不仅要成为人们的环保意识，更要成为人们参与环保的自觉实践。

（三）加强环境保护的立法和宣传工作。环境保护需要一定的法律、法规做保障，用以规范和约束政府、企业和个人的环境行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要坚决取缔一些污染重、耗能大、群众反映强烈的企业，对破坏环境的行为要加大惩处力度，要强化新项目的审批制度，防环境污染于未然。增强全民的环境法律法规意识，加大宣传力度，使人民群众充分认识我国环境保护的严峻形势，充分认识环境对经济发展的支撑和促进作用。进一步增强全民的忧患意识、保护意识、监督意识和责任意识，坚定地落实好保护环境的基本国策。

发展是人类社会的永恒主题，是人类不断否定过去和追求自我完善的过程，是现代人应有的自觉意识。科学的发展是以经济建设为中心、经济政治文化社会相协调的发展，是促进人与自然和谐的可持续发展。要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚定不移地用发展的办法解决前进中的经济问题和环境问题，把我国建设成为资源节约型和环境友好型社会。

[1]林秀红.必须控制经济增长的环境成本[D].海峡科学，2010.6.

[2]潘岳.中国环境问题的思考[D].中国环境报，2007.2.9

[3]马克思恩格斯选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

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（作者单位：黄河科技学院）