欠发达县财政困难现状及建议*

王瑞臣

(定陶县财政局，山东定陶 2741000）

欠发达县财政困难现状及建议*

王瑞臣

(定陶县财政局，山东定陶 2741000）

随着农村税费改革及分税制政策的进一步深化，县乡财政困境有多方面的因素，缓解该种现象必须在完善分税制改革方案，减少政府层级和财政层级，建立财权与事权相匹配的财政体制等方面做出努力。

欠发达县;财政收入;分税制

自1994年实行分税制以来，我国经济快速发展，财政日益壮大。然而，在国家经济实力不断增强的大背景下，县域经济却面临着前所未有的压力，县级财政运行比较艰难，尤其是欠发达县。下面，笔者试以某县为例，就欠发达县财政困难现状、原因及对策，谈点个人的看法和建议。

一、欠发达县财政困难现状

(一)财政收入总量小，结构不合理。一是财政收入与省市差距大。如:2010年山东省人均地方财政收入2973元;该欠发达县人均地方财政收入576元。县财政收入总量仅相当于全省总量的0.13%，人均地方财政收入相当于全省人均的19.37%，相差2397元。与全市比较差距也很大，2010年该县财政地方财政收入仅占全市的4.29%，在全市县(区)中排在末位。二是财政收入结构不合理。虽然该县近几年财政收入呈现较快增长态势，但收入结构仍不合理。

(二)保工资发放、保机构运转的难度大。该欠达县的财政基本上属于“吃饭财政”，财政支出中，保机构运转、保工资发放的比重很高，给财政支出造成很大压力。以人员工资为例，近几年在全县财政非常窘困的情况下，数次提高了公职人员津贴补贴标准。但全额拨款人员人均月工资及津补贴仅为1675元，与市直和其他县区工资相比，仍然处在偏低水平，而且每次增资均呈现“外地大涨、本地小涨”的局面，与经济发达地区相比，工资差距更是越来越大。

(三)刚性支出增长过快，县级财政无力保障。分税制后，上级各部门都从自身发展需要出发，对财政支出提出量化要求，并以法律形式进行约束，如教育、科技、农业等方面支出的增长比例都有硬性要求，超出了财政的承受能力。多年来，该县财政一直处于入不敷出的困境，定位在“保工资、保运转”原则上的预算安排每年都留有缺口，许多刚性支出根本无力予以保障。社会保障、扶贫帮困、义务教育、公共卫生等都是地方财政要保证的重点支出项目，中央实施的扩大内需政策、调控资金利息、中央投资项目配套建设等都需要地方出资支撑，财政支出压力进一步加大。［1］

二、财政困难原因分析

(一)农业优势不明显，工业经济不发达。就传统的农业方面来讲，无独厚优势，农村产业结构单一，经济单元和经济规模小，生产要素流动差，制约了农村产业的规模和农业产品结构调整，进而影响县域经济的发展。工业经济方面，全县龙头企业少，规模也相对偏小，大多数企业仍是以技术引进为主，具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品不多，有相当一部分企业从事着产品的简单加工和组装生产，处于整个产业链的低端环节，自主创新能力不强，企业对财政的贡献能力有限。

(二)财力上移，基层财力有限。增值税的分成、所得税分享及比例调整等政策以及现行财政体制情况，财力很大程度上向中央、省、市集中，县级财政可用财力的份额明显偏低。而且留给县乡两级的税种大多是零星分散的小税种，税基偏小，征收成本高、来源不稳定，受政策调整影响大。［2］另外，现在新上一个工业项目，地方政府要负担大量的基础设施投入，但企业实现的税收60%以上被上级集中，对地方财政贡献越来越小，也影响着地方发展经济的积极性。

(三)财权事权划分不清，财政收支责任不对等。县级政府是政策的最终执行者，不但要承担诸多的事权，并且上级出台的各项刚性支出很多。同时欠发达地区还承担着比发达地区更多的公共基础建设、社保、教育等历史上由于财力所限而未能承担起的公共支出任务，历史欠账较多，任务繁重。欠发达地区需要的项目资金，很多都要求地方财政负担相当大的配套比例，在保吃饭保运转都十分困难的情况下，承担各项配套投入的压力太大。一些有利于欠发达地区发展的好项目，往往因为县财政缺乏自有配套资金而不敢争取。

三、缓解财政困难的对策和建议

(一)调整和完善现行财政体制，科学合理划分财权和事权。一是理顺各级政府间的事权范围和财政支出责任，使每一级政府所拥有的财权与事权相对称、支出与责任相统一。二是减少变相集中县乡财力、事权下划和上级出政策下级买单的做法。三是适当调整共享税分成比例，把财力多一些留给县乡基层政府。中央与地方的分配比例不能搞“一刀切”，应根据不同地区的经济发展情况，区别对待。

(二)改革和完善转移支付制度。一是完善现行财政管理体制，打破各地区现行利益格局。二是规范制度，保证资金分配过程的公开透明和资金的及时足额到位。市际、县际之间存在着不平等，为了保证均等化，中央和省可以采取直接对县的财政转移支付。三是减少专项转移支付配套资金。上级下达的转移支付等专项资金，要取消或减少贫困地区的专项资金配套比例，以缓解基层财政压力。

(三)严格财政管理，推进依法理财。针对预算制度改革，建议要正视各地财力现状，明晰改革路径。对人均财力全省挂末的地方，多给予财力困难补助，缓解预算编制难以安排的压力。采用“存量细化，增量调节”的改革形式，深化部门预算改革的有效途径。在目前预算单位经费安排不足的情况下，把存量保留下来，就有其合理性，改革的着力点在于将存量进行科学的细分，打足人头经费，填实运转经费，所剩余额再按“轻重缓急”核定项目支出。［3］财力增量突出重点，结合公共财政框架建设的要求，对符合公共财政支出方向的项目重点倾斜，使零基预算的编制在增量调节上得到充分体现。

(四)努力缓解地区之间工资差距扩大的趋势。《中华人民共和国公务员法》第七十五条规定:“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。按照现行“分灶吃饭”财政体制，在经济发展水平不均衡的现实情况下，不同地区、不同级次之间的公务员工资性收入有一定差距是正常的。但收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大。因此，建议在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，适当增加欠发达县工资性转移支付，着力提高低收入者收入水平，努力缓解地区之间收入差距扩大的趋势。

［1］浙江省仙居县财政局课题组.发达地区欠发达县财政困难问题思考［J］.中国财政，2011，(3).

［2］宋博林.缓解农业地区财政困难的思考与对策［J］.南方论刊，2010，(8).

［3］宋志强.浅谈县级财政的困境和出路［J］.北方经济，2010，(9).

The Present Situations of Financial Straits of Underdeveloped Counties

WANG Rui－chen
(Dingtao County Finance Bureau，Dingtao Shandong 274100，China)

With the further reform of rural taxes and tax distribution，great efforts should be made to moderate the financial straits of the counties and townships caused by many factors in the areas of perfecting tax distribution，reducing government levels and finance levels，establishing the matching fiancé system between finance power and personnel power.

underdeveloped counties;financial income;tax distribution system

F 812.7

A

1673－2103(2011)06－0107－02

2011－09－26

王瑞臣(1962－)，男，山东定陶人，定陶县财政局会计师。研究方向:地方财政理论与政策。

(责任编辑:李瑞记)