浅析农药市场监管中存在的问题和对策

□曾庆亮

开江作为一个典型的农业县，有农药经营门市130家，其中，市级批发商5家、县级批发商2家，零售商123家，从业人员达200多人，年销售农药5～8万t。其产品辐射整个达州、陕西、重庆等省市，农药市场异常活跃。

一、农药经营市场存在的问题

1.经营主体混乱 农药经营上联农药生产企业，下联农户。由于经营主体上的多元化，致使在经营渠道上出现了多、乱、杂的现状，“多法人、小规模、分布散、低效益”的现象普遍存在。一些农药经营者法制观念淡薄，走村串户卖“背篓”农药；更有甚者把农药混放在副食门市、兽药店、农家店里面销售，潜伏着严重的安全隐患。无证经营、一证多点的现象屡禁不止，给农业部门的农药市场监管工作带来了很大难度。

2.经营者素质低下 农药是一种特殊商品，要求经营者必须具备一定的农药、植保方面的专业知识。目前，市场上农药经营人员大多文化程度偏低、年龄偏大，卖农药不懂农药，乱开药方，不能向使用者阐明其特征特性、适用范围、最佳施药期等。

3.“问题”农药增多一是擅自扩大适用范围和防治对象；二是高毒、高残留、剧毒农药产品随意扩大到国家明令禁用、限用的蔬菜、水果、食用菌和茶叶上；三是无中文通用名或使用未经批准的商品名；四是擅自改变毒性标识或毒性标识不清、或外包装不规范，品种名称未标明注意事项；五是混配产品标成单一制剂；六是不标明产品生产企业名称、地址、联系方式等。上述问题农药的出现导致我们一个小县农药品种就有70多个，绝大部分是换汤不换药、老瓶装新酒。

4.恶性竞争抬头 一是由于农药产品供大于求，不法经营者以次充好来迎合农民追求廉价的心态；二是一些生产、经营者大打价格战，竞相压价销售，相互诋毁，致使优质产品不能优价销售，引起恶性竞争。

5.广告市场混乱 一些未经审查的农药广告内容、严重违规的广告内容充斥着基层媒体，任意夸大产品的作用与功能，误导和欺骗农民购买使用。

二、农药管理市场中的问题

1.监管主体不明确 部门多头管理现象仍然存在，有利大家抢着管，无利的事无人管，相互踢皮球。农业部门在农药市场监管中的牵头作用不明显，监管主体不明确。

2.监管经费十分匮乏 农业部门农药监管经费长期以来没纳入同级财政预算，没有交通工具，检测设备，查处假冒伪劣案件的时效性、有效性差，严重制约了农药监管工作的正常开展。

3.监督管理存在盲区 当前假冒伪劣农药销售绝大多数集中在城乡结合部和偏远山区的农村。部分厂商生产的伪劣产品还打着“送科技下乡、服务三农”的旗号，其流动性、隐蔽性、欺骗性极强。由于农村地大面广，限于人力、财力的实际原因，对他们的监管还存在一些管理盲区和死角。

4.农民自我维权意识差 部分农民朋友的文化素质差、法律意识淡薄，许多农民喜欢购买价格便宜的产品，假冒伪劣产品自然价格便宜，而一般农民又很难辨别其真伪；有的用了怀疑是假劣产品，但因没有造成太大的损失，大都“一忍了事”，不举报、不索赔，也等于给制假、售假提供了市场。

三、强化农药市场监管的有效对策

1.强化农业部门在农药监管中的主体地位和作用 《中华人民共和国农药管理条例》、《四川省农药管理条例》等法律法规明文规定了农业部门执法主体地位；农药执法季节性、流动性、专业性很强,应亟待加强农业执法体系建设。从上到下建立健全一支政治素质好、业务精湛、资源共享、信息互通、整体联动的农药监督管理执法队伍，确保农药市场监管工作有序、有效、有力开展。

2.建立健全农药监管长效工作机制针对一些经营人员“卖药不懂药”、“乱开药方”，甚至受利益驱使，主动串通不法厂商销售假劣农药的问题，经营单位要建立健全进销货台账，严格进货检查，向购买农药者提供正确的用药指导，出具正规的销售凭证。按照农业部的要求，农业监管部门要建立农药经营单位违法行为记录档案，对有严重违法行为或一年内多次违法经营的，提请工商管理部门依法停止其经营活动。同时，积极倡导、发展农药连锁经营，鼓励农药生产企业开展农药直销，支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务，强化农药经营与技术服务的有效结合，降低农民购药、用药成本。结合本县农业生产实际，开江县多管齐下，从强化“产前指导、产中监控、产后追溯”入手，加强农药市场监管。主要提出了“一公开两勤三多”措施：一公开是公开投诉举报电话。向社会公开了投诉举报电话和地址，对提供有价值信息的单位和个人实行奖励，充分调动了全民参与农药监管的积极性和主动性。两勤是勤指导、勤巡查。勤指导是指农业植保部门根据当地病虫害发生的特点和农产品质量安全的要求，适时发布农作物病虫害防治用药指导目录，指导农民正确选药，对分散农户加强用药技术培训；勤巡查是指在蔬菜、水果等鲜食农产品主产区推行农药使用监督员制度，巡查农药使用情况，及时排查农产品质量安全隐患。三多是多监测、多示范、多培训。多监测是指在蔬菜、水果和茶叶生产过程中开展农药残留监测，对农药残留超标的农产品，不得采摘销售。多示范是指充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用，引导农民正确、安全、科学、合理用药。多培训是指以农民喜闻乐见的形式开展送法律送科技活动，提高他们的维权意识。农业植保部门要把岗前培训作为农药生产经营者的前置条件常抓不懈，从而提高他们的业务知识和市场竞争能力。

（通联：四川省开江县农药监督管理站 636250）