浅谈杂交水稻制种基地de发展

□袁家发

水稻是我国的主要粮食作物。水稻生产的保障基于新品种、新技术的应用程度，而新品种的供应则主要依靠种子行业的资源储备与供应，首要环节是产供数量和质量的保障，种子质量与数量则又必须通过制种基地生产来实现。

一、杂交水稻制种基地的重要性

作为一种重要的、基本的农业生产资料——种子，它是农业科学技术发挥作用的载体，是实现农产品优质、高效的前提。种子质量是决定水稻产量的重要因素，杂交水稻种子质量是生产出来的，而不是检验出来的。所以，杂交水稻制种在农业生产中具有不可替代的重要作用。

1.杂交水稻制种关系到粮食安全粮食是重要的战略物资，粮食生产是关系到经济安全和国计民生的重大问题。由于工业化和城市化的发展，我国耕地面积逐年减少，而人口却在逐年增加，提高粮食总产量最现实、最有效的办法就是提高单位面积产量。杂交水稻约占全国水稻总种植面积的50％，而产量占水稻总产近60％。因此，杂交水稻良种的安全生产与有效供给是确保粮食稳产、高产的基本前提，杂交水稻制种水平直接影响到粮食安全。

2.杂交水稻制种水平的提高有利于农民增产增收 根据有关部门调查测算，种子在农业增产增效中的贡献份额约占35％。优良品种、优质种子在大田的应用，种子生产技术水平的提高，粮食及农副产品的价格逐年看好，制种农民收入得到了提高，对推动农村劳动力回流和农村稳定、构建和谐新农村发挥了积极的作用。

二、杂交水稻制种基地的现状

1.农业劳动力缺乏，生产成本高随着国家土地政策的调整，土地承包及农户自主经营意识的提高，加上农村劳动力的流动，农业劳动力的产业化、商品化，导致农村劳动力极度匮乏。虽然在从20世纪80年代的本地制种发展到90年代的异地制种，再到21世纪初从经济相对发达地区转移到经济相对欠发达地区制种，但因生产资料价格、农业劳动力价格上涨，造成了生产成本的被动提升。

2.劳动力素质低，新技术实施困难

制种是一项技术性强的劳动力密集型产业，由于大量的、精悍的劳动力外出务工、经商、办企业，现阶段在家农业劳动力年龄结构发生了很大的变化，留守家中从事农业生产的劳动力大多是文化程度低、体弱、传统低下的人群，不利于新技术的传播、实施。

3.基地分散，企业管理难度大 由于土地承包及农户自主经营意识的变化，加上农村劳动力的流动及年龄结构的变化，在某一生产区域很难做到产业（特别是比较效益相对不高而风险又高的产业）统一，杂交水稻制种正面临这样一个尴尬的局面，表现为制种基地难上规模，难以成片，难以管理。

4.抵御自然灾害能力差，制种农户难以承受 杂交水稻制种风险源于气候客观因素，尤其是授粉期对气候要求非常严格，在生产关键时段异常气候往往会严重影响种子产量和质量。制种风险没有人承担，完全由制种农户承受。实际上农民制种产值收益低，制种户难以承受。

5.基层技术力量薄弱，指导不力，制种产量低、质量不高 基层制种技术力量薄弱，没有进行系统的、规范的技术培训，造成技术不规范，技术操作更不规范。由于技术操作管理不到位及亲本质量控制不严等主观因素，均会给制种生产造成严重损失。生产上出问题，首先遭殃的是制种农户，比较效益大大降低，投入与产出严重不成比例，使其制种积极性大打折扣。更受伤的是生产方，包括生产者和用种企业，因为成本抬升和质量问题，往往导致元气大伤。

（1）技术推广体系老化 基层农技站的功能由原来行政型的技术指导、服务转变为商品型的技术指导、服务，导致主流基层技术力量流失。随着制种基地的频繁转移，基层技术力量也显得严重不足、不专，技术体系的老化问题相当突出。

（2）技术力量薄弱 制种生产较营销而言是个偏单调、要求诚实的工作，而目前种子企业实实在在重视生产的不多，主要表现在生产人员待遇和激励政策上。与之相应，从主观上讲，能沉下去搞生产的人员不多。如此现状势必会形成生产技术力量薄弱，整体素质差的局面。

（3）品种特征特性介绍不科学、不准确、不全面 地域性的差异资料没有，盲目上新品种，企业制定一个技术管全省乃至全国，造成在一些地方水土不和，产量极低。

（4）制种农户素质参差不齐 制种相对粮食生产而言技术要求较高，而现阶段农村劳动力多是弱质群体，在制种过程中普遍存在技术上想得到、可农户在田间做不到的现象，最终导致制种产量低。

（5）制种质量稳定性不够 由于制种效益下降，制种基地分散与频繁变动，亲本溯源不力、亲繁质量控制不力，造成制种质量不过关。质量的不稳定，在种子的播种品质、遗传品质、外观品质上均会有所表现。同时也阻碍了新品种、新技术的良性推广应用。

在目前以农户为主要制种单位的情况下，制种面积分散，操作不规范，劳力结构差，素质低，责任心不强。在组织生产过程中，管理者和技术人员在某种程度上处于劣势。一旦制种形势不明朗，可预见的收益不高，则双方会处于很不融洽的境地，对保证种子质量及其不利。虽然种子企业采用一定的经济手段来制约农户，一般只是象征性地保留5％～10％的质量保证金，但此标准不足以对制种农户产生威慑。若出现质量问题，损失往往是由品种开发企业买单，制种农户没有能力承担相应的处罚。

6.乡村组织领导不力，没有建立产业纽带 乡村干部没有把发展农业产业纳入议事日程，更没有把杂交水稻制种基地提升到一个高地。企业、制种户、基层组织三者没有形成协调的、有机的利益共同体，建立起产业纽带关系，出现“各吹各的号，各唱各的调”。基层组织不能按制种产业要求建立基地，正确领导和引导，形成纽带。

7.主管部门管理不到位 由于种子管理相关部门，只是进行书面纸质资料审查，实地实际核实少，弄虚作假，滥发证照；管理部门只收费不服务，涉及技术一概不问，也不懂。既没有审查技术，更没有审查品种。对新品种的生长规律及在当地的表现无法提供科学数据，造成花期不遇，产量质量低下，农民遭殃。种款兑现更没有保障，对企业约束不力，坑害百姓的事时有发生。

8.企业对基地回报少 作为杂交水稻制种基地要想长期共存，健康发展，在企业获得高额利润的前提下，必须对基地的基础设施及制种户进行相应的反哺。

三、发展杂交水稻制种基地的对策建议

杂交水稻制种是一项系统工程，制种质量、产量应从源头抓起。建设好基地是一项关键环节、是基础。需要体制支持，需要企业、基地和农户共同协调与努力才能实现。现针对现阶段杂交水稻制种基地的现状和出现的问题，提出以下应对措施。

1.建立产业化制种基地，提高种子质量

（1）保障杂交水稻制种基地的连续性与制种农户收益的稳定性 杂交水稻生产者的积极性不高，信心不足，主要原因是其经济利益得不到保障。他们可以承受暂时的困难和风险，但不能长期处于风险与失败之中。品种开发企业应练好内功，提高品种的科技含量。从市场开发中获得的较多利润，要让利于生产者，使其承担的风险与利润成正比，而不能过分压低种子收购价格。建议基层组织（或者协会）∶企业∶制种户按种子销售价1∶3∶6分配。其次，制种组合应具有较好的市场开发潜力，生产规模要维持在一个合理的水平，不能大起大落，以保证基地制种规模的稳定与连续性。

（2）建立健全种子生产数量、质量保证体系，兼顾制种多方利益 品种开发企业应对制种组合充分了解，做好先期试验、研究等准备工作，为制种提供质量优异的亲本。技术人员能够按照标准程序逐一督促制种者落实。杂交水稻制种需要制种者与技术、管理人员的良好配合，不仅要提高技术人员、管理人员的水平，也要提高制种农户的素质和职业道德。做到制种参与各方均赢，单方获益而不顾他方利益，势必影响整个制种工作的长期稳定，影响制种基地的巩固与发展。

2.基层部门齐抓共管，协调配合修订和完善控制规程，规范制种管理 地方农业主管部门或政府应加强杂交水稻种子生产基地规划及监管力度，对种子生产企业进行资质实地实质性审核，控制规模，取缔非法制种和投机制种。对生产型公司的验资应以固定资产为标准，以有效规避基地风险。同时，要求具备生产资质的种子生产企业规范制种管理，建立相应的制度和档案，鼓励生产企业稳固制种基地，走集约化发展之路。

3.政府应加大对杂交水稻制种的投入

（1）增加对制种基地的投入，增强抗御自然风险能力 杂交水稻制种的主要风险是自然灾害，除了要求基地具备良好的土质、交通、水源排灌设施、仓贮设备外，还应保证种子成熟后能及时收割、翻晒、入库以及精选加工。因此，诸如大型种子烘干设备的配套，临时储存库的配备尤其重要。有效抗御自然风险，还需要建立一套社会化的预防措施，应倡导企业、经纪人、政府相关行业部门共同参与投资，建立配套设施，资源共享。

（2）增加基础设施的投入 加强基地水利设施配套建设和公路、田园耕作道建设，便于农业机械操作方便和大型机械的使用。并要旱能灌、涝能排、运输方便。

（3）政府粮食补贴和良种补贴改为制种补贴 现阶段的种子补贴方式操作起来容易产生一些负面作用，事与愿违。良种补贴应该改为直接补贴到综合性状优良品种的制种环节上，可以保持和促进制种基地的健康、稳定发展，更好地发挥良种补贴的积极作用。

（4）种子生产、加工、烘干机械纳入农机补贴范畴。

（5）种子生产纳入农业政策性保险，开辟种子专项保险 杂交水稻制种的产量和质量受气候等不可抗力因素影响很大，这些风险若让制种农民承担，则损害农民利益，影响社会安定；若全部由制种企业承担，则企业难以承受。鉴于这种风险已经严重制约了种业的发展，相关部门应该建立相应的保险制度。国家有计划地资助杂交水稻制种企业一定的保费，鼓励和推广种子保险。

（6）加大优质品种后补助的力度要想确保生产基地的稳固与健康发展，确保基地集约化、规模化、专业化发展，加大对重点种子企业、重点品种的种子生产扶持非常重要。目前，可以采取加大优质品种后补助力度，以充实企业实力，降低生产成本，缓解企业生产压力，在收购价格上让利于制种农户，从而达到巩固生产基地的作用。

4.严格种子企业资质审查，创造大品牌 政府主管部门要在种子行业内培植和扶持成立更多的专业制种公司、协会，将生产义务与专业制种公司（协会）的责任直接联系起来，通过合同约束，给予制种公司一定的权益，使种子生产进入相对独立的运行轨道。委托公司不直接干预管理，只是定期监督检查，发生合同责任。这样既便于公司精简管理，又便于基地稳定地可持续发展，同时可有效保障生产种子质量。

5.努力提高基层技术人员的素质和技术水平（职业道德、思想道德、技术道德） 杂交水稻制种是一项系统工程，必须一步一个脚印，清楚认识到“种子质量是生产出来的”。所以技术人员必须脚踏实地，钻研新品种试制技术，研究制种简化栽培技术新技术，提高技术水平，认真贯彻，毫不保留，全心全意服务制种者。与制种户一起推进《种子生产操作规程》、《种子质量规程》，实现产量、质量双丰收。

6.扶持和发展新的制种主体和途径，促进规模化制种 由于分散农户制种的局限性，难以适应规模化、标准化的杂交水稻制种需要。现在部分地方已出现了专业化的制种公司、制种经纪人，寻求合适的制种区，从农户手中连片流转土地中进行杂交水稻制种，利用季节差、地域差降低生产成本。通过制种实践讲明，由专业性的制种公司（协会）或经纪人受托生产的杂交水稻种子安全性要高于分散农户生产的种子，且规模较大；不足之处是管理较粗放，在提高单产上还需要加强攻关。