高校形势与政策教育长效机制的探索与构建——以山东农业大学为例

□车先礼 史文宪 吴衍涛 许 盈

高校形势与政策教育长效机制的探索与构建
——以山东农业大学为例

□车先礼 史文宪 吴衍涛 许 盈

新时期新形势下如何加强和改进大学生形势与政策教育，一直是高校不断探索的课题。近年来，山东农业大学围绕形势与政策长效机制的探索与构建进行了一些有益的尝试，取得了显著成效。

形势政策;长效机制;探索;构建

2004年8月26日中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，胡锦涛总书记在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上发表了重要讲话，并作了重要部署。为贯彻落实中央16号文件精神，不断增强形势与政策教育的针对性和实效性，充分发挥形势与政策教育在大学生成长成才中的作用，2004年11月17日中共中央宣传部、教育部下发了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》，明确指出：形势与政策教育是思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的途径。同时也进一步明确：形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个大学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。我校根据上级有关文件精神的要求，不断加强形势与政策教育教学的组织领导，积极拓展形势与政策教育的渠道和途径，不断改进形势与政策教育教学的内容和方法，大力加强形势与政策教育教学的教师队伍建设，探索构建了具有鲜明特色的形势与政策教育长效机制，在加强大学生思想政治教育，促进大学生全面发展等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

一、重视并强化了形势与政策教育的地位与作用

（一）加强形势与政策教育，把握时代发展脉搏

当前我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定任务艰巨繁重。面对风云变幻的国际形势、纷繁复杂的社会现实和千差万别的社会现象，大学生靠自己去辨别真伪和把握本质，是很有难度的。所以，学校通过覆盖全员、多方位渗透、不间断开展的形势与政策教育来引导大学生增强必胜信心，增强忧患意识，牢牢把握机遇，努力练就自身过硬的本领，把改革发展稳定各项工作做好，从而推动和促进社会主义和谐社会的构建。

（二）加强形势与政策教育，提高应对挑战能力

进入新世纪以来，我国面临着经济发展与意识形态方面的双重挑战。一方面，发达国家以其先进的生产力和强大的经济实力，在多种形式的国际竞争中对我国形成挑战。另一方面，在世界政治思想文化交流交融交锋中，西方资本主义国家通过或明或暗的方式加紧对我国进行意识形态的渗透和演变。学校通过开展形势与政策教育，用中国特色社会主义理论武装大学生，用最新的理论成果引导大学生，让大学生利用多种形式了解国情、社情、民情，全面提高理论水平，全面提高理论素质。另外，通过系统授课进一步激发培养广大学生对国际、国内时事政治的关注兴趣，引导大学生对其中热点问题和难点问题进行系统的深入的思考，提高认识问题和分析问题的能力，理性地看待国际、国内所发生的事件，把握中华民族未来发展的机遇和挑战，从而使得大学生明确其所担负的重要历史使命，激发他们的时代紧迫感和社会责任感，自觉为国家的稳定和发展贡献力量。

（三）加强形势与政策教育，激发成长成才斗志

开展大学生形势与政策教育，最为重要的一点是坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育大学生，使我们党的最新理论成果首先在思想最为活跃、最充满热情和智慧的青年大学生群体中得以学习领会和认同践行，使大学生时刻与祖国同命运，与时代同进步。学校通过正确分析认识党和国家面临的政治、经济形势和国际形势，以及当今社会中存在的各种现象和问题，引导大学生正确认识和分析社会热点和难点问题，增强其政治鉴别能力，确立正确的世界观、人生观、价值观，全面提高自身的综合素质。同时，通过紧跟社会现实和学生思想实际的形势与政策教育，帮助学生释疑解惑，激励他们勤奋学习，立志成才，努力为全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴做贡献。

二、确立并完善了形势与政策教育机制

大学生形势与政策教育是高校思想政治教育的重要组成部分，是高校切实履行为国家培养社会主义合格建设者和接班人使命必须重视的一个重要抓手。对于大学生来讲，也需要一个平台和窗口来认识社会、了解社会，以便将来更好地适应社会、有所作为，大学生形势与政策教育是其中的一个重要渠道和阵地。为使形势与政策教育发挥好作用，取得实质性的效果，学校建立健全了配套机制，并使之不断完善。

（一）建立健全形势与政策教育的领导保障体制和工作运行机制

基于大学生形势与政策教育涉及部门多、教育内容涉及面广且更新变化快、师资队伍结构多元等特点，学校形成了分管校领导牵头，学工委负责，组织部、团委、学工处等相关职能部门各司其责，各学院直接参与，全校密切配合的领导体制和工作运行机制。学工委作为牵头部门，主要负责大学生形势与政策教育计划的制定，重要教育内容的安排和学习资料的提供，特别重要的内容直接印刷或刻录给有关部门和各学院，确保丰富的教育内容和多样的教育形式。

（二）建立健全形势与政策教育的教学管理机制

学校将《形势与政策课》作为公共必修课纳入在校大学生教育培养方案和课程建设体系，按课程建设的规范建立相应的教学管理制度。我校在大一年级安排《形势与政策课》，课时确定为18学时，学分为2学分，将平时考核与期末考试相结合来评定学生最终的学习成绩，并将其纳入学生的学籍管理之中。在每学期开学初，根据中央宣传部、教育部的教学大纲和教学要求，由学工委负责制定《形势与政策课》教学计划，统一安排任课教师和分配教学任务，统一编印学习资料，同时开展了集体备课、相互听课制度，完善学年考核制度及教学信息反馈，组稿《践行农大精神 走好成才之路——2009—2010学年〈形势与政策〉课优秀论文选编》1部、《落实三点希望 努力成长成才——2010—2011学年〈形势与政策〉课优秀论文选编》1部，全面加强《形势与政策课》建设力度。

（三）建立健全一系列的制度和措施，确保形势与政策教育活动的质量和效果

我校的形势与政策课任课教师以学生工作干部为主，党政部门工作人员积极参与，各学院党委书记、副书记同时也是形势与政策课教师队伍中的中坚力量，从而形成了教师队伍多元化的特点。学校注重这支队伍的培养，组织了在职培训、参观考察、学习交流等活动，初步形成了形势与政策教育教学领导重视、机制健全、队伍基本稳定，知识基础厚实、教育效果明显的工作运行机制。

三、巩固并拓展了形势与政策教育渠道

（一）打造课堂教学主渠道

我校大学生形势与政策教育以课堂教学为主渠道，主要是用马克思主义的基本理论、基本方法、基本观点分析形势、把握政策、提高素质。同时，在面向全体学生开设的通式课程：《军事理论》、《大学生就业指导》等课程也融入了形势与政策教育的相关内容作为课堂教学的有益补充，通过结合学生思想和学习实际开展形势与政策的教育，让大学生及时了解国家大事，使党和国家的大政方针在大学生中入脑入心，并作为自己分析判断及行为选择的重要思想指导。除此之外，学校、学院还不定期为学生举办形势与政策教育讲座，请专家学者来校作报告，特别是围绕每年两会的召开后新的会议精神的宣传、十七大精神的学习和宣传、十七届四中全会的学习和宣传、科学发展观的贯彻与落实等，及时深入地开展形势与政策教育，不仅适应大学生的实际需要，更适宜于大学生接受和掌握，使他们与时代同步伐，与祖国共命运，与人民齐奋斗。

（二）依托自我教育主阵地

指导学生理论社团和党团组织开展理论学习和形势与政策教育工作，这是大学生自主学习、自我教育、自我培养的主阵地。我校有大学生理论社团17个，分布在17个学院。目前，大学生理论社团成员已成为了学生理论学习队伍中的骨干力量，在其他学生中起到了很好的影响和辐射效用。党团组织通过组织生活和主题教育等方式，围绕着我们党的重大理论问题、方针政策变化、国内与国际形势等展开学习和谈论，树立正确的理想和信念，增强认识问题、分析问题和解决问题的能力，把理论学习转化为具体的实践和行动。

（三）拓展网络教育新平台

依托网络，积极拓展大学生形势与政策教育的新平台。随着互联网技术的推广和普及，形势与政策教育超出了传统的时间与空间的限制，不论是传播还是学习都更加地多样和便捷。依托学校各有关部门及各学院的网站等20余家网站，及时、广泛、深入地开展理论宣传、政策引导、交流讨论等，使教育内容覆盖了涉及学生思想教育的主要部门和单位的网站，满足学生了解和学习的需要。

四、创新并丰富了形势与政策教育内容

大学生形势与政策教育与其他专业课教育不同，有其特殊性，它是一门学科交叉性强、教学内容覆盖面广，具有政策性、动态性、时效性等特点，纵观我校近年来形势与政策教育的实践与探索，教学内容始终从大学生的内在需求出发，立足世情、国情、民情、校情，以当前社会热点问题、最新事件和最新话题作为形势与政策教育的切入点，以课堂教学为主，课外辅助教育与之互补，科学构建形势与政策教育的内容体系。

（一）课堂教学部分

形势政策课的内容由相对稳定的内容和不断变化的内容组成，其课程体系可以由三个部分组成，即基本理论、基本形势和热点问题。基本理论包括学习掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论关于形势分析方法的立场、观点和方法。党和国家的路线方针政策及中国的国情等。基本形势指国际形势、国内形势、行业形势中相对稳定，具有一定必然性和规律性内容，热点问题是社会普遍关注、学生特别关心的社会问题。但由于形势与政策教育内容时效性非常强，并没有较稳定的具体的教材，经过几年来的经验总结，我校已将每学期的教学内容有针对性地分为我和大学、我和祖国、我和世界三大专题，分别由相应的专题教研组进行授课，真正做到课堂教学内容的“三个统一”。

理论性和实践性相统一。在形势与政策教育教学的过程中，我们的教师既注重马克思主义形势观和政策理论及党的基本路线、方针、政策的教育，也教育学生在实际的生活中如何运用科学的理论去正确观察、分析当前的文化现象和社会热点问题，引导学生积极参与社会实践活动。

时效性与连续性相统一。当前的形势是不断变化发展的，因此具有明显的时效性，但是该课程也具有相对稳定的一面，也就是国家的政策是相对稳定的，所以要求教师在相对稳定之中去把握学生对党和国家政策的认识，要求学生在动态中去观察和追踪形势演变过程。比如在2010年济南军区司令部情报部的负责同志为学生所作的关于台海局势的专题形势报告会中就充分把握了我国经济发展的内在规律和台海形势变幻的原则性，特别阐述了当前经济形势以及大陆和台湾之间那种微妙关系的走向。

思想性与需求性相统一。形势与政策教育在教学过程中虽然突出鲜明正确的政治立场和观点，注重它的思想性，但最终目的是全面提高大学生的思想政治素质，因此，学校真正做到了从学生的实际需求出发，针对大学生需要了解的、想要了解的问题，紧紧围绕学生关注的热点、难点、焦点、敏感话题，合理安排教学内容，比如在制定我和大学专题的内容时就做到了与学生的就业问题相结合，详细解读国家相关政策，切实有效地为他们解决实际问题。

（二）课外教学部分

形势与政策教育本质上是一项实践性的教育活动，学校在开展形势与政策教育的过程中，不断强化服务性及实践性教学环节的移情功效，抓住课外的每一个环节，不间断性地进行党和国家政策的解读及国际国内形势的教育。由学工委负责，在每年新生入学教育、军事训练及军事理论教育中安排形势与政策教育，为刚踏入大学校园的新生提供一个了解国内外形势与发展以及我国高等教育事业发展的机会。此外，依托社会实践，开展形势与政策教育，使学生在实践中锻炼、在实践中收获、在实践中成长。

五、培养并锻炼了形势与政策教育队伍

大学生形势与政策教育教学内容广，要求高，把握的难度大，同时从事教育教学工作的教师都是兼职教师，平时都有繁重的管理任务。因此，加强教学师资队伍的整体建设是提高教育教学实效性的前提保障。近年来，学校加大了形势与政策教育师资队伍的改革力度。

（一）重视大学生形势与政策教育教师队伍的组建工作，增强这支队伍的组织化程度

传统的形势与政策课教学老师由学院根据教学任务情况自行聘请和安排，教师队伍松散，随机性很大，教学效果也很难保证。2008年学校首先从教师队伍组建入手，开展了一系列的改革工作。首先，立足于现实，确立了教师队伍的结构，建设了一支以思想政治教育工作队伍为主体的教师队伍。在我校的形势与政策教育教师队伍中，包括各学院的党委书记、副书记以及各职能部门的有关工作人员，以他们为主体既能发挥骨干教师的作用，又能使他们在更广阔的范围内把形势与政策教育溶入学生的日常教育中，用理论指导实践，用实践检验理论。其次，根据个人的学历、专业方向、教学经历、课题研究等各方面情况把整个师资队伍划分成高等教育理论（我和大学）、国内形势（我和祖国）、国际形势（我和世界）三个专题教学与研究小组，并明确了各小组的组长、副组长及课程教学秘书，增强了教师队伍的组织化程度，教师教学与研究目标明确，团队归属感大大增强，有力地促进了这支队伍的成长。

（二）加强对师资队伍的培育建设

首先，学校定期组织教师参加培训班学习、进修，并在每学期选派3-4名教师参加教育部、山东省组织的形势与政策培训班学习。其次，学校通过开展教学示范活动，包括经验丰富的教师作课堂示范教学、多媒体课件制作培训等，还通过举办新教师试讲活动来保障师资队伍的整体质量，从而确保形势与政策教学质量。三是在每学期课程开始之前进行小组内集体备课和教学经验的交流研讨活动，这在保证教学活动有序开展的同时又充分提高了队伍的教学科研能力。

［1］叶飞霞，余新然，陈建辉.加强“形势与政策”课程建设的探索与实践［J］.思想理论教育导刊，2005，（02）：55.

［2］文军.高校形势与政策课的现状与思考［J］.思想理论教育，2007，（19）.

［3］张泽.形势与政策课教学存在的问题及对策［J］.江苏经贸职业技术学院学报，2008，（4）.

［4］范松仁，涂平荣.高校形势与政策课考核方法的实效性探讨［J］.思想政治理论课教学，2008，（12）.

G640

A

1008-8091（2011）04-0097-04

2011-08-2，5

山东农业大学形势与政策教研室，山东泰安，271018

车先礼（1965- ），男，山东郓城人，山东农业大学党委常委、副校长、形势与政策教研室主任，研究方向为大学生思想政治教育;史文宪（1969- ），男，山东莒县人，山东农业大学统战部部长、组织部副部长、形势与政策教育研究室副主任，研究方向：大学生思想政治教育;吴衍涛（1969- ），男，山东农业大学学生工作委员会书记、学生工作处处长、形势与政策教研室副主任，研究方向：大学生思想政治教育。

杨红香）