论高校发展大学生党员工作创新的多维向度

林海森，周 驰，王 挥

(1.沈阳航空航天大学航空航天工程学部，辽宁 沈阳 110136;2.沈阳航空航天大学能源与环境学院，辽宁 沈阳 110136;3.沈阳航空航天大学学生处，辽宁 沈阳 110136)

高校是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地。做好发展大学生党员工作，是推动高校党的建设和大学生思想政治教育工作的重要环节，这对于建立一支以入党积极分子为主体的骨干队伍，造就一大批具有共产主义觉悟的一代新人具有非常深远的现实意义。

1 高校发展大学生党员工作所面临的新形势

2004年，中共中央国务院下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，对新时期高校学生党建和思想政治教育工作提出了新的要求:“要重视在大学生中发展党员，教育引导优秀大学生树立共产主义远大理想，确立马克思主义坚定信念，实现本科学生班级‘低年级有党员、高年级有党支部’目标，发挥党组织的政治优势和组织优势，使其成为开展思想政治教育的坚强堡垒”［1］。此为我们做好学生党建工作提供了思想、组织和制度上的有力保障。现如今，大学生群体所处的国际和国内形势也发生了深刻的变革，“国际局势风云变幻，意识形态领域斗争日趋复杂”［1］。国际国内形势的深刻变化，使学生思想政治教育既获得有利条件，也面临严峻挑战。大学生获取知识的途径方式的差异化，“导致学生的思想观念和价值取向呈现多样化的趋势”［2］。这就要求我们必须将学生思想特征与时代脉搏相结合，对发展党员工作进行机制创新，以为培养合格人才而不懈努力。

综上，发展党员工作面临着许多新的形势，这也就意味着我们将面临着新的挑战。如何准确把握继承传统与实践创新、权限下移与考核监督、发展数量与质量提升、党员管理与考察教育的关系，是做好党员发展工作的关键所在。这要求我们必须在管理方法、制度规范、保障措施和考察教育等维度不断创新，以适应新的形势需要。

2 创新高校发展大学生党员工作的多维向度

2.1 管理方法

为更好地发挥基层党组织的作用，可将学生党员发展预审权下放到各二级党组织，党委组织部负责宏观管理和定期质量抽查。在学生党校课程体系建设中，也要积极推行“二级管理”。首先，应建立党校课程体系建设“二级管理”制度，创新管理机制，实现管理重心下移。大学生业余党校课程可由党委提供课程参考和师资，并负责统一命题。主要工作由基层党组织负责，课程安排、师资聘请和结业考核等环节由基层党组织根据实际情况自行安排。另一方面，发展对象党前培训课程由党委统一组织进行，基层党组织协助。这种合理分化、分类培养的党校课程体系将从根本上改变传统上的党校教学模式，把一部分管理工作交由基层党组织进行，党委进行监督和指导，使两级党校在教育和管理的融合中有效开展。

2.2 制度规范

标准化建设也是党员发展工作中的重要环节。要按照《中国共产党发展党员工作细则》(1990年9月1日)的有关要求，结合学校及党建工作实际，制定学生党员发展标准，“规范发展程序，在坚持标准、保证质量的前提下发展党员”［3］。从一般意义上讲，学生党员发展标准一般包括入党积极分子标准、预备党员发展标准和预备党员转正标准。入党积极分子标准包括年龄、政治觉悟、学习态度、遵章守纪、参与活动、服务同学以及及时汇报思想等。预备党员发展标准一般包括政治素质标准、学习成绩标准、群众评价标准和平时表现标准等。除规范党员发展标准外，还应对组织发展材料统一规范，实现标准化。要统一印发《函调证明材料》、《自传》、《党支部综合考察材料》、《团支部推优材料》《入党积极分子季写实材料》、《拟发展对象预审登记表》等，为规范组织发展工作奠定材料基础。

2.3 保障措施

一是深化检查督导考核，加强激励机制建设。要切实通过督导、检查、考核，实现管理重心下移与之相结合，有放有收，有序推进。要在发展党员工作推行督导化建设，党委聘请已退休且党建工作经验丰富的党务工作者组成党建工作督导组，经常性地深入各基层组织开展督导工作。对基层组织相关工作进行有效指导，并将有关意见和建议反馈给党委，充分发挥党委与基层组织的桥梁纽带作用。应抽调党总支副书记组成发展党员工作考核组，以专项工作述职，学生党员、积极分子和普通学生谈话，查阅党员发展材料等方式，开展大学生党员工作考核。考核应实行一票否决制，凡是在党员发展和党校建设中出现渎职、违纪等情况者，将视为发展党员工作不合格。发展党员工作考核将作为年终领导班子党建工作考核和领导干部考核的重要依据，直接而有效地推动发展党员工作的顺利开展。

二是推行发展答辩制度，做到公开公平公正。要通过党员发展标准明示，积极分子确认公示，团组织推优结果公示，重点发展对象征求群众意见并公示，拟发展对象答辩、征求意见并公示等环节，确保党员发展环节的公开、公平和公正。做到“以答辩为核心，全面考察发展对象，严把党员入口关。”［4］拟发展对象答辩环节是坚持“三公”原则的一项创新举措。在确定拟发展对象前，要召开党支部全体党员大会，开展拟发展对象答辩。答辩有三项重点内容，一是拟发展对象本人述职，对照党员标准自述个人基本情况。二是参会党员对拟发展对象提出问题并要求其作出解答。三是参会党员民主评议并确定拟发展对象。开展拟发展对象答辩的现实意义体现在:能够使全体党员对拟发展对象是否符合党员标准进行有效监督，“引导党员正确行使民主权利”［5］，以提高发展党员工作的针对性。

2.4 考察教育

一是选配预备党员导师，教育与考察相结合。入党积极分子被党组织接收为预备党员后，一年的预备期对其的培养和考察是至关重要的，直接关乎党员的发展和培养质量。这决定着其在入党积极分子培养期间出现的不足是否得到进一步改进，党性修养是否得到进一步锤炼，先锋模范作用是否得到进一步发挥。“培养大学生入党，实质上是思想的形成、巩固、发展与外部教育作用的辩证统一过程。”［6］预备党员的教育是我们发展党员工作的一个关键环节，但真正检验党员发展质量是考察环节。要通过预备党员教育，为党员发展质量奠定基础。同时也要通过考察，检验教育培养质量，切实实现教育与考察相互结合，相互促进。为此，可根据工作实际在新发展学生党员中推行预备党员导师制。即基层党组织为每一名新发展的学生党员选配一名或两名导师，可由介绍人兼任，也可另行安排，负责预备党员的“一对一”或“多对一”的继续教育工作，从而深化预备党员的考察制度。在考察中，也要对导师的教育培养工作进行考核，建立双向的考察机制。

二是开展党员评议活动，确保党员发展质量。党员民主评议是确保党员发展质量的一项创新举措。在实际的工作操作中，可根据学生党员实际情况，量化理想信念、理论学习、专业学习、日常工作、模范作用、服务群众、奉献精神和团结同学等八项指标，设定优秀、合格、基本合格和不合格等评议等级，以集中学习、自我评定、党内互评和群众测评等方式，对学生党员的自身素质和行为表现进行全方位评价，并科学使用评价结果。对学生党员的民主评议要坚持以评促建、以评促改、以评促学的原则，使学生党员真正能体会民主评议的重要意义，重新认识存在的不足并加以改进，以推进学生党员发展工作的良性循环。对学生党员的民主评议结果可作为党内保障的关键性指标，以切实发挥党员民主评议工作的外延作用。

三是对新生党员再教育，建立发展联动机制。近年新生党员数量日益增加，新生党员入学后所出现的诸如入党动机不清晰、组织材料不齐全、培养过程不完整、理论水平不够好、模范作用不明显等问题，成为高校学生党建工作所面临的新课题。加强新生党员再教育是对新生同学进行入党教育的客观需要。新生党员质量的好坏直接关乎新生的入党热情，加强新生党员的再教育工作是引导新生入党的有效途径和方法。新生党员与广大新生一起学习生活，广大新生在心理上对新生党员有着特殊的认识和理解，新生党员的行为举止表现潜移默化地在影响着新生同学。如果新生党员的素质不佳，此种状况会引发新生对党员形象的否定，一定程度上会削弱其入党热情，给组织发展工作带来阻碍。应通过新生党员材料审查工作，保证党员质量;强化党校培训，切实提升新生党员的党性修养;做好“传帮带”，充分发挥典型引领作用;开展主题活动，积极发挥党员的先锋模范作用。结合以上举措，做好新生的入党教育，建立发展学生党员工作的联动机制。

3 结语

预审权限的下移将有效发挥基层党组织作用，发展党员工作标准的确立将为发展党员工作提供基础条件，考核、答辩等保障措施为发展工作提供了有力补充，导师配备、评议活动和新生党员再教育等联动机制的实施将为确保党员发展质量奠定坚实的基础。此外，民主评议等考察教育环节还发挥了学生党建的联动作用，以党建促学风、促班风，强化学生党建作为学风建设的内在支柱作用［7］，以点带面，逐步强化班级的凝聚力建设，形成良好的学习实践氛围，“把发展学生党员与帮助大学生成长、成材相结合”［8］，从而为大学生的成长成材打下良好的基础。

［1］中共中央国务院.中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见［EB/OL］.［2006 －05 －31］.http://www.hainu.edu.cn/sxzz/asp_hainu_show.asp?id=29233.

［2］杨国峰.当前发展大学生党员工作状况调查与分析［J］.科教文汇，2011(7):23+137.

［3］袁正希，杨恩华，张泽宝.略论新形势下的大学生党员发展工作［J］.电子科技大学学报，2008，10(4):104－108.

［4］江瑞，朱清桃，贾彩鑫，等.探索发展大学生党员答辩制度的思考［J］.黑龙江科技信息，2010(32):254.

［5］李万仓.关于加强和改进发展大学生党员工作的思考［J］.教育与职业，2006(27):74－75.

［6］吴荷平.提高发展大学生党员质量的思考［J］.江苏工业学院学报，2008，9(3):87 －89.

［7］景阳，王建民，邓平平.以创新党建为契机，促进独立学院学风建设［J］.沈阳航空工业学院学报，2010(6):79－82.

［8］田霖霞.对发展大学生党员工作的思考［J］.发展，2009(12):114－115.