农用水资源需求管理研究：一个综述

□姜东晖

农用水资源需求管理研究：一个综述

□姜东晖

由于缺水，国内外对农用水资源需求管理的研究日益繁荣，其中包括农用水资源需求管理的意义、内涵与实施策略、综合激励机制、需要继续研究的问题等等，梳理和综述一下这些研究思想，对于引导和推进以后的研究具有重要学术意义。

农用水资源;需求管理;实施策略;激励机制;研究综述

一、农用水资源需求管理的内涵与意义

农用水资源需求是农业用水户在某一特定时间内在某一既定的水价水平上愿意且有能力购买的水资源的数量(胡继连、姜东晖、陈磊，2006)。

农用水资源需求管理是指：在不影响甚至提高农业生产总体产出水平和经济效益的前提下，控制(control)和减少(reduce)农用水资源的需求(消耗)量，节约农业生产用水，提高农用水资源的配置效率。需水管理与供水管理的区别在于，供给管理是对供水行为的管理，而需求管理是对用水行为的管理(姜文来，2001;胡继连、姜东晖、陈磊，2006)。

在我国的水资源耗用结构中，农业(灌溉)用水一直占有特别大的比重，大约占全部用水量的70%以上。同时，我国农业灌溉的水资源利用效率又极其低下，因此，研究和加强农用水资源需求管理，控制农用水资源的无谓消耗(以保障农田灌溉基本需要为前提)，对于缓解水资源供需矛盾具有特别重要的意义(石玉林，2001;韩青、谭向勇，2004;胡继连、葛颜祥、周玉玺，2005;胡继连、姜东晖、陈磊，2006)。别平、邹鸿远(2000)、姜文来(2005)、胡继连、葛颜祥、周玉玺(2005)、胡四一(2006)等都从水资源管理转型的角度，强调应由以供给管理为主的“开发利用型水资源管理模式”转向以需求管理为主的“节水效率型管理”模式，通过提高效率促进节水，达到供给约束条件下的水资源供需平衡。石玉林(2001)、韩青、谭向勇(2004)等，也都从不同侧面阐明了农用水资源管理突出节水和需求管理的必要性。

【作者单位】山东农业大学经济管理学院，山东 泰安，271018

二、农用水资源需求管理的实施策略

在全球范围内，率先研究和实行水资源需求管理的是以色列。他们通过水审计来检查无效损失、回收废水加以利用，在工农业及城市用水中，大力推广节水技术。通过这些措施，得到了很好的回报，使他们在水资源严重短缺地区创造了高效用水的典范(朱丕荣，1997;端润生等，2001)。澳大利亚也较早实行了需水管理，他们通过抓配水效率，将水损失减至最小和不断提高水资源的有效利用率以及水的替代物等节水战略，缓和了水的供需紧张局面(COAG，1995;Fisher，2000;胡继连，2000;李代鑫、叶寿仁，2002;丁民，2003)。欧洲在水资源的利用和管理方面早已经形成了独立和完整的体系，欧盟的“水框架指令”就是在对欧盟各成员国水资源充分调查、分析、诊断后建立起来的一项长期的水资源管理规划，这个框架的主要原则是以预防、保护和污染者付费为基础，对地表和地下水做出明确的保护规定(张支南，2006)。

埃及在水资源管理上特别重视节约水资源，突出农业灌溉要减少输水用水损失(例如，通过对渠系的改造与衬砌，可节水40亿m3)，限制漫灌;鼓励直接用水的农民参与到水的管理中来，从1996年开始，成立了由农民为主的用水者协会，国家将已修建好的田间固定灌水渠系移交给用水者协会管理，由他们负责节水灌溉技术的培训及渠系的维修、运行和管理等，其费用由使用灌溉水的农民根据面积和作物分配负担(李伟国、卢肖平等，2002)。

美国的经济学家特别注意到了水价对用水情况的影响，提倡利用价格机制，适当提高水价，调节用水需求(Cummings and Nercissiantz，1992;Ohansson ，TsurY，Roe，2002)。在韩国，从20世纪60年代至今，水资源政策是以大规模开发水资源为主，以此来满足需求的日益增加，但由于供水负担越来越重，以2006年3月22日“水日”为契机，韩国政府提出了新的水资源政策，即从过去的大规模开发、扩大供应转变为适度开发、需求管理，突出安装节水设备、提高水价、实行用水价格累进制(对超过正常用水的人征收更多的费用)、安装中水回用设施等(高浩荣，2001)。

国外理论研究还指出，水权制度和水权市场的发育和应用，对于激励用水户节水具有重要作用，例如，水权的可行使程度对于避免和解决水权冲突进而提高水资源配置和利用效率具有重要影响(Howe，Alexander and Moses，1982; Fisher，2000);可交易的水权能够改善对节水技术的投资，刺激用水者充分考虑一些额外成本和全部的机会成本，包括水的其它使用价值，减少过度用水的压力(Lin Crase，2000;Renato Gazmuri Schleyer ＆ Mark W.Rosegrant，2000);水资源产权不安全或不存在会导致用水环境恶化、引发低效率用水(Ming-Feng Hung and Daigee Shaw，2005);等等。因此，美国、澳大利亚、加拿大、日本以及智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律宾等，也都在努力培育、发展水市场，积极开展水权交易，智利还建立起了“水权银行”，采取水权的转让和水权储蓄等措施，鼓励农民节水，实践中也已收到了良好的效果(COAG，1995;陈菁，2001;胡继连，2001;胡继连、葛颜祥，2005)。

三、农用水资源需求管理的激励机制

胡继连、葛颜祥(2005)、周玉玺、周霞(2006)、胡继连、姜东晖、陈磊(2006)等都强调水价是影响农用水资源需求量的重要因素，因此价格机制应该是水资源需求管理的重要经济手段，通过建立合理的水价体系，运用水资源需求—价格弹性曲线的变化规律，应该能够有效地调节农用水资源需求，抑制过度的用水增长，缓解水资源供需矛盾;但生产实践中，受田间计量手段的限制而不能按实际用水量收费，使得价格机制在实践中难以有效应用。

萧代基(2000)、韩洪云、赵连阁(2002);张陆彪、刘静、胡定寰(2003)、于法稳(2004)、武华光、胡继连、周玉玺(2005)、胡继连、姜东晖、陈磊(2006)以及更多的研究人员，还考察了灌溉管理制度对农用水资源需求量的影响，提倡组织用水者协会，建立“用水户参与管理”的灌溉管理制度，通过用水户之间的相互监督和长期合作博弈，激励用水户节约用水，提高灌溉效率。汪恕诚(2000)、胡鞍钢、王亚华(2000)、姜文来(2000)、李坚明、黄宗煌(2000)、王金霞、黄季琨(2000，2002，2004)、胡继连、武华光(2007)以及许多研究人员，注意到了水权制度(包括水权分配、水权流转等)对于用水户节约用水的激励作用，主张通过加强水权制度建设，改进水资源需求管理，实现包括灌溉在内的节水，提高水资源利用效率。

韩青、谭向勇(2004)、韩洪云、赵连阁(2004)、贾绍凤、张士锋、夏军、杨红(2004)、胡继连、姜东晖、陈磊(2006)等，在一系列的研究文献中都曾指出，灌溉技术是影响农用水资源需求量的又一重要因素，由于灌溉技术落后(目前有许多地方的农业灌溉还是沿用5000年前的老方法，大水漫灌或垄沟过水)，灌溉水利用率很低;为提高灌水效率，减少灌溉用水，需要鼓励灌区采用更有效的灌溉技术(如喷灌、滴灌等先进的灌水技术);但是，目前的节水灌溉技术多数是高成本、高投资技术，改进灌溉系统需要大量的投资，并会增加运行费用，所以，需要制定适宜的政策，鼓励研发低成本节水灌溉技术，调动用户更新改造灌溉系统的积极性。

李周、李宗水、包晓斌(2003);韩洪云、赵连阁(2004);胡继连、姜东晖、陈磊(2006)等还研究了农作物种植结构对农用水资源需求量的影响，研究指出，调整农作物种植结构，减少水稻、甘蔗、玉米、蔬菜和各种饲料等耗水量相对较大的作物的种植面积，选择低耗水作物(如花生、向日葵、高粱等)替代高耗水作物，可减少作物需水量。

四、需要进一步研究的问题

现有研究注意到了单方面水资源供给管理的局限性，提倡加强水资源需求管理，并认真分析了水资源需求管理的意义;现有研究还基本阐明了水资源需求管理的内涵，并分别分析了包括水价、灌溉技术、农业生产结构、灌溉管理制度、水权制度等因素对农用水资源需求量的影响及相应的管理对策。这些研究，都具有极高的学术价值和现实指导意义并为以后的研究提供了良好的参考条件。但是，应该看到，现有研究还存在如下问题：(1)对水价的影响作用及管理机制的研究，未能根据实际测算的需求价格弹性系数，分析清楚提高水价的可行性及其预期效果，因而使得农用水资源需求管理的水价对策论据相对不足;(2)对水权制度的影响作用及其管理机制的研究，只是停留在了水权的公共特性和公共水权的低效率及用水者协会的建设方面上，而对水权界区的更有效划分及水权有效运做的相关问题，研究不足;(3)对农业节水技术的影响及相关管理机制的研究，主要探讨了农业节水技术的推广应用程度和外围环境因素对节水技术推广应用的限制作用，但对技术本身的技术经济适应性和相关推广政策中存在的问题的研究相对不够;(4)对农业生产结构的影响及相关管理机制的研究，只是提出了通过调整和优化农业生产结构，节约农业生产(灌溉)用水的理念和思想，但对具体的更具操作指导意义的实施方案的研究相对不足。这四大问题，需要后人做出更多的研究。

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(责任编辑：邓秀丽)

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1008-8091(2011)01-0014-04

2011-01-18

姜东晖(1971- )，女，山东泰安人，博士，山东农业大学经济管理学院讲师，主要研究领域：资源与环境经济。