辽宁省应急物流架构现状的几点思考

郑玉芳,关 键

(沈阳大学 工商管理学院,辽宁 沈阳 110044)

辽宁省应急物流架构现状的几点思考

郑玉芳,关 键

(沈阳大学 工商管理学院,辽宁 沈阳 110044)

介绍了国外应急物流的先进模式,并对辽宁省应急物流架构现状进行反思,在构建和完善辽宁应急物流体系方面提出了自己的看法和建议。

辽宁省;应急物流;架构现状

新世纪以来,各种突发事件频繁发生:2004年的印度洋海啸、2008年的汶川地震等自然灾害;2003年的 SARS、2009年的 H1N1以及2010下半年开始蔓延的“超级细菌”等公共卫生事件;2001年的“9.11”、2004年的马德里火车连环爆炸等恐怖活动……这些突发性重大事件给人类造成巨大人员伤亡和财产损失,也让人们清楚地认识到,在当今社会背景下,尽快完善应急物流的必要性。

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动,它将现代物流与应急管理相结合,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标[1]。区别于普通物流,应急物流有自己的显著特点[2]:①突发与时效性。在最短时间内,以最快捷的流程、最安全的方式来进行应急物流保障;②非预见性。突发事件的很多因素都是事先不能确定的;③超常规性。应急物流必须依靠超常机制组织和实施;④弱经济性。应急物流由公共财政支撑,更加关注社会效益;⑤不均衡性。就是如何最大限度地做到在执行中的恰到好处;⑥政府与市场的共同参与。不是仅靠政府或个人的力量就能完成的,它要依靠全社会的参与。

一、国内外应急物流现状

1.国外现状

西方发达国家经过多年探索和发展,基本上形成了包括应急物流在内的体系完善、运行良好的一整套应急管理机制。

美国在1979年发生举世震惊的“三里岛事件”以后,就成立了由总统直接领导的专门管理灾难的机构——联邦紧急事务管理署,并常设救灾物流专门机构,形成了“首长领导,中央协调,地方负责”的完善模式。

意大利政府于1992年在内政部成立了国家民事救援办,2004年建成新的指挥中心大楼,建立了应对突发公共事件决策指挥系统、应急救援信息共享系统、资源配置体系和联合办公机制等[3]。

由于特殊地理位置,日本政府在设计防灾、救灾计划,以及防灾、救灾演习上,形成了以“行政首脑指挥,综合机构协调联络,中央会议制定对策,地方政府具体实施”为特征的模式。

2.国内现状

相对于发达国家,我国的应急物流发展起步较晚。2003年SARS之后我们才开始着手研究应急物流。2006年底,经国资委、民政部批准,全国第一个从事应急物流的专业组织“中国物流与采购联合会应急物流专业委员会”成立。2010年10月在上海召开的应急物流高峰会提出了我国应急物流的新标准、新技术及由此带来的新机遇。

我国现有的应急物流管理实行政府统一决策,各部门按职能分工负责、相互配合的总体框架。虽然在一定程度上取得了些许成绩,但因为发展历史较短,在架构的细化环节上仍然存在着问题[4]:

(1)组织环节上,应急物流预案体系不够完善,保障工作滞后;

(2)采购环节上,应急采购制度不健全,采购质量难以保证;

(3)仓储环节上,储备仓库布局不合理,储备数量少,设备相对落后。我国设立有哈尔滨、沈阳、天津、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、西安和成都10个国家级救灾物资储备仓库,主要分布在中东部,加上储备物资相对单一,数量偏少,难以及时响应西部地区的突发事件;

(4)运输环节上,组织衔接不畅,导致运输成本较高;

(5)信息传递及配送环节的不及时,使得应急物资出现供需矛盾。

二、辽宁省应急物流架构现状

据统计,2010年上半年,我国自然灾害以洪涝、干旱、低温冷冻和雪灾、地震、风雹、山体滑坡及泥石流为主。经核定,2010上半年全国自然灾害受灾人口2.5亿人,因灾死亡3 514人,失踪486人,紧急转移安置人口644万人(次);农作物受灾面积2 029.4万公顷,其中绝收面积304.6万公顷;倒塌房屋90.7万间,损坏房屋301.4万间;因灾直接经济损失2 113.9亿元[5]。

辽宁省作为东北老工业基地的核心省份,近年来努力提高依法应对、处理突发事件的能力,到2009年底,已编制修订省、市、县(市、区)各类应急预案8.8万余个,基本涵盖各类突发事件。除已编制修订各类应急预案外,截至2008年底,辽宁省14个市和100个县(市、区)都调整了应急管理领导组织,组建了应急管理办事机构。与此同时,省、市、县三级政府都加强了值班网络体系建设和重大突发事件信息直报系统建设。另外,全省应急救援队伍体系也得到了强化,现已建立了300多支、近3万人的专兼职应急救援队伍,初步形成了以公安消防、特警以及武警为骨干力量,以地震、矿山救护、医疗救治、海上搜救、抢险抢修、通信保障等各专业救援队伍为基本力量,以其他企业专兼职应急救援队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。

但因建立时间的短暂,其架构上的缺陷和发展瓶颈也仍然存在,应急物流整套系统的不完善仍然是现行辽宁省应急需完善的问题。

(1)辽宁省应急物流体系配套制度缺失。目前,在辽宁地区对于突发事件的应急对策的主客观的外部环境没有形成,这样在突发事件发生后就很难把握事情控制的主动权。现行应急预案的设立,仍然处于表面,单一的应急机制,部门之间各自为政,缺少衔接和联系,职能交叉、空白地方较多,未能形成一整套完善的应急体系。在突发事件发生后就很难协调配合,高效率的实现应急物流。经调查分析本溪、抚顺等地发现:各个地方政府没有设立专门的应急组织机构,大部分县级地方都是靠在突发事件发生后建立临时的应急小组,更不用说去联合民间组织的有效力量。

(2)地方政府法律保障的力度不够。2009年10月1日,辽宁省人民政府出台《辽宁省突发事件应对条例》,成为全国首部应对突发事件的省级法律法规。条例的颁布本身意义重大,但实施力度没能达到预期效果。各级地方政府(尤其是各市、县以及下属地方级乡镇)没能继续出台与之相辅相成的细化方案和地方法则,以确保应急法律法规的正常执行。

(3)行业壁垒明显,信息孤岛较为普遍,协同运作性低。应急物流的特点要求各级政府在应对突发事件时要尽可能地利用现代化高新技术,完成短时间的快速反应。而目前辽宁省在利用现代化手段应对突发事件上还有待完善,完整的应急物流的信息系统尚未建立。仅是个别城市、行业的单方面信息化是不够的,也很难让信息化平台发挥其真正作用。

三、辽宁省应急物流架构的完善

目前辽宁省应急物流的建设有一定的成效,但与发达国家应急体制相比,在学习和建立上仍有很多不足之处。借鉴国外应急物流管理经验,结合辽宁自身情况,在架构完善上本文提出以下几点建议。

(1)编制“政府组织协调、行业监管评估、物流业务外包为主”的运行机制,构建其指挥体系。在了解自身优势及不足的情况下,建立符合我省情形的整套应急物流体系。包括应急预警、应急反馈、应急指挥、应急管理、应急配送、应急保障等的完善体系。重点规划布局应急物流中心和网点,科学选址,合理配送,将城市与农村的应急物流网络有机结合,形成无缝连接。组建一个列入政府应急预案的指挥系统,负责整套体系的运作,提升应急物流的指挥能力,真正实现“政府组织协调、行业监管评估、物流业务外包为主”的运行机制,实现应急物流体系的完善。

(2)建立健全应急物流的法律法规保障机制。法律法规的保障对重大自然灾害、突发性公共卫生事件及安全事件有着至关重要的作用。加强辽宁地方政府对应急物流的立法工作,明确突发事件发生时的处理机构和权责划分,使应急物流的实施有法可依、有章可循。同时依照法律规定,强化地方政府在平时对应急物流体系建设的积极性,并实施有效的监督和管理。

(3)吸取各级力量的加盟,建立细化到企业的应急机制。应急物流的特点决定了它的特殊性,其短时间的大量需求,如果仅依靠于个别单位或是政府的强制执行是达不到理想效果的。这就要求指挥系统充分发挥民间及各企业的自主能动性,大力吸取各级力量的加入,全民动员。在这方面可以建立一个民间非政府的应急指挥组织,如把辽宁省内地方政府中的小型慈善机构纳入进来,并借助该组织的力量把应急物流的设立细化到每个企业,在政府协调,企业主动的情况下,及时快速地完成应急物流的采购和配送[6]。

(4)依靠高新技术,建立完善的应急物流信息保障机制。应急物资来源广泛、涉及层面大、活动环节多,各类需求信息要实现有效传递就离不开完善的应急物流信息平台。鉴于辽宁个别地方政府应急机制的薄弱,并且也并不是所有的信息技术都能够适应辽宁地方政府区域的特点:先以建立辽宁地方政府突发事件应急决策指挥系统的信息平台为目标,承担突发事件及相关信息收集、处理、分析等工作,采取分级负责的方式进行实施;进而完善各初级环节的衔接和联系,加强对应急物流信息平台的建设,将主要应急物资的生产、采购、储藏、配送、车辆、应急物流企业等详细情况以及监管跟踪体系纳入信息平台。

[1] 李萍.我国应急物流优化研究[J].物流技术,2010(6):78-80.

[2] 王宗喜,路胜.推进应急物流建设的若干问题研究[R]∥中国物流学术前沿报告:2007-2008.北京:中国物资出版社.

[3] [作者不详].国外应急物流发展现状与特点[EB/OL].[2009-10-16].http:∥www.dgemo.gov.cn/yjzx/showInfo.asp?ID=476&Pape=1.

[4] 薛梅,胡志娟.我国应急物流系统构建研究[J].经济论坛,2010(7):145-147.

[5] 王丽敏.2010年上半年我国重大灾害频繁发生,灾害损失巨大[EB/OL].(2010-07-08).http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/08/content-1649088.htm.

[6] 王来保,胡志华.省级政府应急物流体系建设的思考[J].物理技术,2010(13):24-27.

Reflections on Situation of Emergency Logistics Structure in Liaoning Province

ZHEN G Yuf ang,GUAN Jian
(School of Business Administration,Shenyang University,Shenyang 110044,China)

It points out that the research on the emergency logistics is in the superficial level in majority of regions and cities of China,there are many gaps and vulnerability in its structure.The advanced mode of foreign emergency logistics is introduced,and the status of emergency logistics structure of Liaoning Province is reflected.Some views and suggestions are put forward on building and improving emergency logistics system in Liaoning Province.

Liaoning Province;emergency logistics;situation of structure

X 915.5

A

1008-9225(2011)03-0050-03

2010-12-14

郑玉芳(1986-),女,山东济宁人,沈阳大学硕士研究生。

【责任编辑:张耀华】