浅谈公路建设领域的分包合同管理

刘 洁

（东光县交通运输局公路管理站）

1 引言

随着劳动社会分工的发展和劳动生产率的逐渐提高，发展公路建设项目分包市场是公路行业的必然产物，是企业实现有序竞争，人们追求市场效率的迫切需求。随着我国对外贸易额的逐年提升，发展公路建设项目分包市场成为公路行业与国际接轨的客观要求。市场经济在某种意义上说是法制经济，更进一步说，是合同经济、契约经济。现代社会是讲合同的社会，合同及合同管理与一个企业的经营成败有密切关系。因此，必须把合同拿出来专门管理，要十分重视合同及合同管理。合同管理必须是动态性的、全过程的、系统性的。合同的全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效、开效，直至合同失效为止。不仅要重视合同签订前的管理工作，更要重视合同签订后的管理。切不可以为签了合同把合同束之高阁，就万事大吉了，还要防止由于合同管理问题而遇到的问题。

2 签约前的准备

2.1 分包商资质的审查

分包商能否确保设计分包的质量和进度，是否具有良好的商业信誉和管理能力，是否具备相应的资质以及能力，是预期目标的关键所在。按照《分包程序》文件的要求，对分包商的注册设备、资料和人员情况、分包工作的组织计划以及分包工作相关业绩等进行了全面审查该实，在确认其具备分包条件的基础上，将其材料上报业主审查。

2.2 合同草稿的拟定和评审

在认真研读主合同和业主招标文件的基础上，首先由合同部工程项目部一起共同拟定分包合同草稿的初稿，并将初稿分别印发财务、控制、施工、质量等相关部门，尽可能广泛的征求意见后，组织上述的相关部门对合同草稿进行集中评审以及提出评审意见，根据上述的评审意见对初稿进行修改完善后再组织各部门进行二次评审，从而形成合同草稿的最终稿。

2.3 合同谈判

合同谈判分两个阶段进行，先是前期的书面谈判。首先发包商将合同草稿提供分包商，与分包商进行深入沟通，在重大问题方面基本具备合作基础，如果在一些细节问题上仍有分歧的情况下，进入第二阶段谈判并进一步面谈，以求得在双方分歧较大的问题上取得共识。发包方组织相关部门总结书面谈判情况，分析下一步谈判可能出现的问题，确定了切实可行的谈判方案，并对谈判期间的所有活动做了周密安排。谈判中，应注意谈判节奏，做到有力、有理、有节。

3 执行中的跟踪管理

3.1 分包进度的管理

（1）在工作前审查合同计划。合同签订以后，首先将合同履行的整个期间细化分解，整理出双方履行合同义务的一些关键时间点，并将这些时间点列成表格，监督履行部门按照这些时间点，认真履行职责。该分包合同的关键时间点如发包方批准程序文件、分包方提供预付款保函、分包方提交程序文件、分包方提交报告、发包方提供资料数据、发包方审查上报业主、发包方支付预付款、最终付款的最晚时间点以及发包方支付进度款。按照这些时间点将合同的执行期间分成几个关键阶段，明确每个阶段双方的主要义务。同时，根据合同规定，要求分包商提交分包合同执行计划和进度测量程序，经承包方审查批准后，以此作为合同进度的依据，也是承包方进度管理和合同管理的依据。

（2）工作中不断完善计划。随着分包工作的进展，及时检查分包工作与计划的符合情况，查找分包工作提前或延误的原因，修改计划。

（3）现场监督跟踪计划。为了准确掌握分包商的工作进度，及时协调处理设计工作中出现的问题，发包方派专人到分包商的工作现场，对进度进行跟踪，对现场每天的资源配备和分包工作完成情况做相应的检查和记录，发现问题及时与分包方协调解决，并随时将有关情况反馈给总部。

（4）信息反馈掌握计划。分包商每周和每月向承包方提交周报和月报，将其每周、每月的工作进展情况记录在案，根据反馈的信息进行比较，并及时对分包合同台账进行更新，随时准确掌握合同执行的真实情况。

3.2 分包质量的管理

质量管理包括质量计划、质量控制和质量保证。合同规定分包商的质量体系应该符合ISO9001：2000标准的要求，分包商应该在分包协议生效后规定期限内向发包商提交分包质量计划和相关程序，经审查批准后，作为分包工作质量保证。发包方派往分包商工作现场的专员对分包商质量计划执行情况进行监督、控制和审核，并随时将有关情况反馈给总部，对于出现的问题要求分包商及时查找原因，提出改进措施。

3.3 分包费用的管理

合同费用的控制，是合同管理的一项重要内容。为了使支付既符合合同规定，又符合财务制度的要求，专门制订了设计分包支付的管理制度，在收到分包商的月报后，首先对项目进度进行初步确认，然后报控制部按照进度测量程序进一步确认，并组织各部门完成进度确认的会签后，将确认结果传给分包商，分包商根据确认的结果开出请款发票，承包方收到发票后由合同部填制付款会签单，经各相关部门和项目部领导签字后，附上发票和进度会签单交现场财务部按合同付款，并将复印件报后方财务部备案。因此，在每次支付时，无论是计量、程序、计算结果等方面都能全部符合合同规定。

4 总结

随着公路建设项目项目化管理更加深入，项目管理的科学方法应用更加广泛，公路行业向更高层次发展，建立完善的公路行业专业分包体系，将是我国工程市场发展的必然趋势。因此，正确认识与处理分包合同管理，从法律上完善对公路建设项目分包市场的管理，规范工程市场，维护国家财产不受损害，维护劳动者的合法权益，杜绝腐败，维护社会稳定有着重要的意义。随着我国经济建设的飞速发展，我国的工程项目建设将掀起一个新的高潮。但是我国的工程项目分包合同管理与发达国家相比，存在着较大差距，所以更需要引进和吸收国外先进的分包合同管理模式，学习和掌握科学的管理方法。本文的研究结果，一方面，可以为发包商进行项目分包质量管理提供理论基础，减少或避免影响整体项目质量及进度的质量事故的发生，另一方面，通过指导项目分包质量管理工作，有助于提高承包商的质量管理水平、参与项目竞标的能力，有利于发包商与承包商之间形成长期的合作伙伴关系，实现发包商与承包商之间的双赢。

［1］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国合同法，1999.

［2］吕绍庭，于杰方，张建勋.以WTO原则审视我国工程分包制度［J］.建筑经济，2004，（5）：22－24.

［3］赵文.浅谈公路建设项目项目分包管理［J］.沿海企业与科技，2003，（5）：18.

［4］何佰洲，刘禹.工程建设合同与合同管理［M］.大连：东北财经人学出版社，2004.

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