试论运政管理的信息化优势

董 岩，张 晶

(黑龙江省穆棱市道路运输管理站)

运政管理信息化是运政管理现代化的一个重要组成部分，运政管理信息化不仅要对通信-计算机网络进行构筑，更主要的是对交通运输信息资源的规划、开发和利用。我们需要逐步完善各信息系统功能、增强各系统应用;逐步整合各信息系统资源、解决各系统信息交互;逐步实现信息系统的决策支持和知识管理，最终构架出客货运输综合信息系统。

交通运输信息化是指运用各种现代化的高新技术，将各类交通运输信息从采集、处理到提供服务加以系统化，实现资源共享，为最佳营运与管理交通运输、发展智能运输系统(ITS)和为物流业等新产业奠定基础。

运政管理的目的是执行国家道路运输法律和方针政策，通过行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当权益，促进道路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，建立开放、竞争、有序的道路运输市场，促进道路运输业的健康发展。

要实现运政管理手段的现代化，就是要充分利用现代科学技术，特别是利用信息处理技术、通信技术、控制技术、计算机网络技术、人工智能技术(AI)来进行运政管理，使运政管理信息化、数字化、智能化、系统化、集成化、一体化，同时还要有便于操作的可行性措施。

1 改变运政管理的管理理念

信息化建设是一种新的事物，它不仅代表先进的技术，是运政管理的先进的生产力，而且也代表一种新的思想、新的思维;运政信息化建设本身就是现代科技在运政管理的自主创新的产物，并且高效地推进运政管理各项工作的创新，包括计算机等技术应用的创新，也包括管理的创新、制度的创新、方式的创新，这将极大地改变运管工作的管理理念。

一是建立服务性运政管理。运政管理更多的精力须投放到运输业户等单个实体无法处理的信息服务和信息管理、指导领域。诸如向社会提供道路客运出行信息服务，向社会提供物流信息服务，向社会提供车辆维修救援服务，向社会提供运输法规咨询服务等。

二是建立规范化、标准化运政管理体系。运政信息化建设的框架设立和功能体现，是建立在网络的互联互通和信息资源共享的基础之上，标准化和规范化是运政信息化发展的基本前提，运政信息化建设的交互性、透明性、公开性和检索性，将在很大程度上推动运政管理的规范化和依法行政。

三是建立学习型、效能型运政管理。信息化条件下运政的管理与以往大有不同，对运管人员的综合素质将提出更高的要求。首先运政管理人员要接受计算机这一基本的管理工具，改变传统的管理习惯，学会运用计算机进行行业管理。通过计算机管理这一管理技术工具，促进运管人员更新观念，增强自主创新的能力，树立开拓创新意识和积极进取精神，不断更新知识，造就成为复合型人才，提高管理效能。

2 改革运政的组织结构

按照运管理机构、企业、社会三者之间的互动关系重新构造运政管理的组织结构，使运政的组织结构设计更加精简和合理，促进传统金字塔型的行政组织扁平化，从而优化运政的组织结构。

3 转变运政的运作方式

传统运政的运转方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上的层层汇报、上下级之间的层层报批和层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公文旅行”总是克服不了，耗费了大量的人力和财力，效率低下，并且容易出现信息失真和政府腐败。

信息化通过虚拟办公、电子邮件交换、省市县的三级城域网、远程连线会议、网络电话、移动小号等技术手段，改变运政信息的传递和流动方式，减少纸件运政信息的数量，改变运政的办事方式，逐步扩大和完善运政的网上办公功能，变官僚型政府为服务型政府，变简单命令型运政为互动规范型运政，构建适合信息社会的运政工作方式。

4 增强运政的决策能力

运政管理通过网上与公众进行互动沟通，听取公众的意见和建议，不断调整运政的行为，将有力地促进运政决策的公开化、民主化和效率化。信息化为运政管理部门获取大量真实信息和处理提供了极大的便利与互动。全省各级运政机构能够及时获得和处理大量的信息，建立各种各样的运政信息数据库和运政辅助决策系统，进行辩证地和系统地思考和整理，大大提高运政的综合能力和分析能力、判断能力和决策能力、执法能力和监督能力。

5 提高运政的管理效能

运政信息化促进效能型运政的建设，将很大程度地提高运政的管理效能。其一，运政信息化是以电子公文和网络办公为主要方式，加快了运政信息的传递速度，加快了运政的办事速度，从而增强了推行运政政令的时效性，大大提高运政工作的效率。其二，运政信息化推动运政行政组织结构的变革，缩减甚至取消中间管理层，精简运政管理机构，将大大简化行政运作的环节和程序，有些中间管理层环节被计算机程序取代或被取消，这无疑将很大地提高运政的运转效率。其三，信息化是降低行政运作成本，随着信息化地深入发展，运政行政管理结构将逐步优化，运政管理人员队伍素质将逐渐加强，政务信息传递效率和政府办公水平将不断提高，这些都会促使行政运作成本的减少。

运政在制定政策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，使各级运政机构及时了解运输市场的实际，有效集中群众智慧;决策后，各级运政机构又可以通过网络及时获得决策实施过程中的反馈信息，了解和把握交通运输公共管理发展变化的最新动态，并据此完善或追踪决策;而公众也可以通过信息网络监督全省运政机构的运作过程和结果。同时，在运政内部信息化也能够有效的防范下级运政违背上级决策精神而肆意妄为，在更大程度上保证下级运政机构更好地执行上级运政机构的决策，切实保证运政决策的顺利执行。