秦皇岛市新能源利用发展对策研究

李国会，晋利，赵小东，兰宇

（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066004）

秦皇岛市新能源利用发展对策研究

李国会，晋利，赵小东，兰宇

（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066004）

秦皇岛市在新能源的开发利用方面做了大量工作，但是在政策、产业和技术等方面仍需要进一步加强建设：调整新能源发展思路，制定新能源发展规划，围绕电价、税收等制定政策，并建立新能源基金，加强新能源利用技术产品的开发；做大做强新能源龙头企业，建设新能源示范工程和生态工业园区，开展技术创新，实施人才引进与培养工程，进行国际化运作。

秦皇岛；新能源；开发利用；存在问题；发展对策

新能源是指以新技术为基础，已经开发但尚未大规模使用，或正在研究试验但尚需进一步开发的能源，主要包括太阳能、风能、水能、核能、生物质能、海洋能、地热能和氢能等。秦皇岛市政府近年加大开发新能源的力度，先后出台了《关于全面推广太阳能与建筑一体化的意见》、《秦皇岛市建筑节能2015年规划》、《秦皇岛市浅层地源热泵利用可行性研究报告》等多个文件，对新能源与建筑一体化技术的规模化应用进行规范和指导。同时建设了一批示范工程，多个项目成为建设部“建筑节能示范工程”和“新能源建筑应用示范项目”。

1 秦皇岛市新能源开发利用现状

1.1 沼气

秦皇岛市大部分属于山区，随着城市化和小城镇的快速发展，沼气池建设成为近年来农村发展循环农业、生态农业的一项惠农工程。随着全省“生态家园富民工程”的实施，秦皇岛市把沼气池建设、太阳能利用等重点新型能源向广大农民推广，对农户进行改厨、改院、改厕、改圈等一系列改造。2008年，秦皇岛市农业局狠抓了示范村、示范户的建设，通过示范带动，提高了群众对沼气的认识，普及了沼气技术。2009年2月，在秦皇岛市山海关区建成新能源沼气物业服务站，为农民解决了沼气池管理中的诸多难题[1]。

1.2 太阳能

2006年9月起，秦皇岛市规定：民用建筑须安装太阳能热水系统；建设单位组织的工程竣工验收应包括太阳能热水系统专项验收，擅自取消太阳能热水系统的工程，将不予竣工验收、备案。2007年3月，秦皇岛市出台了《关于全面推广太阳能与建筑一体化的意见》，要求按照统一规划、先易后难、分步实施、全面开展，大力推进太阳能在建筑中的广泛利用[2]。2009年，秦皇岛市农村节能住宅建设又增添了太阳能和沼气等新能源利用，已有7000户农民受惠于农村新型节能住宅，农村地区节能型住宅的建筑面积累计达50万m2。

1.3 新能源照明技术产品

2008年奥运年，秦皇岛市按照绿色奥运理念要求，在各主要迎宾线路、奥运场馆采用国内最先进的节能技术实施亮化工程。在秦皇岛市东港路，把原有的高压钠节能灯更换成更加节能的低频无极灯；龙源大道沿线因地制宜地采用了太阳能和风能互补技术，利用太阳能作为路灯照明能源，在太阳能不足的情况下以风能作为补充。此次更换的低频无极灯和原使用的高压钠节能灯相比，节电率提高了20%，LED照明和普通白炽灯相比，节能率达到80%以上[3]。

1.4 新能源企业

秦皇岛市近年崛起多家从事太阳能电池及应用的研发、生产和销售，集光电、光热为一体的高新技术企业，主要生产多晶硅、单晶硅太阳能电池组件，光伏发电系统及应用产品。这些企业从事太阳能应用产品开发与工程设计，生产太阳能组件、太阳能控制器、逆变器、草坪灯、路灯、庭院灯以及太阳能组件封装设备等，种类已涉及工业、民用和商用的各个领域。

2 秦皇岛市新能源开发利用存在的问题

2.1 政策、产业和技术问题[4]

秦皇岛市地处渤海之湾、京津唐地区边缘，不利于吸引外部资本的进入，然而新能源开发更需要各级政府的激励和支持。目前，秦皇岛市新能源的发展缺乏完整的政府激励政策与配套措施，如激励、税收、补助、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等一系列优惠政策；新能源产业发展的产业投入机制尚未建立，目前仍没有建立新能源发展基金。

高昂的价格阻碍了新能源的利用，一些企业为在这一领域捞一把，人为提高相关价格，让使用者感到难以承受，从而对利用新能源产生观望的态度。这就需要企业充分提高认识，并且需要政府进行调控。

秦皇岛市新能源的开发利用种类，目前主要集中在太阳能和生物质能方面，而风能利用没有大型的实例，潮汐发电尚无研究，新能源产业结构不合理，发展不平衡。

加强新能源利用技术的研究，开发新产品，努力降低成本，是推动新能源产业快速发展的重要途径。但是，秦皇岛市的新能源应用技术研究比较薄弱，多数产品是在低水平上重复开发，高技术含量的产品很少，产品的稳定性、可靠性和经济性较差，直接影响了新能源产业参与市场竞争，阻碍了新能源产业的发展。

2.2 沼气推广存在的问题

沼气池建设是近年来农村发展循环农业、生态农业的一项惠农工程，但许多地方存在着重建设、轻管理的现象，使沼气池的使用效果大打折扣。

农村存在散居现象，农户往往与沼气站有一定的距离，大大增加了管网配送建设成本；政府及有关部门对沼气配输系统的扶植力度不够；同时，爆炸、泄漏等安全隐患责任方不明确成为了沼气输配建设的瓶颈[5]。

2.3 太阳能利用存在的问题

太阳能利用过程中还存在一些难题，如：太阳能光伏发电设备的投资大，光伏发电的成本高，太阳能要转化为高温热能需要庞大复杂的太阳跟踪器、太阳能转化后的蓄能装置发展滞后等等[6-7]。

太阳能在农村推广也有一定的困难：传统农村流行的锅炉热水较为廉价，相比之下太阳能价格高，一次性投资大；中老年农民平时生活节俭，对生活质量的要求不高，环保意识较弱，因此缺乏购买太阳能的意愿[5]。

3 秦皇岛市新能源利用发展的对策

3.1 调整新能源产业的发展思路[8-9]

将太阳能、风能、垃圾和生物质能等新能源作为能源战略的重要组成部分，制定新能源的发展规划，逐步扩大新能源在能源消费结构中的比例，建立起多元化的能源产业结构；制定一套鼓励发展新能源的政策与措施，主要围绕电价、税收政策以及节能与新能源基金的建立，为新能源的发展创造良好的政策、体制条件与投资机制；围绕河北省已经具备发展基础的风力发电、太阳能光伏技术，加强新能源利用技术产品的开发，同时，加强在潮汐发电、太阳能与风能协同的海水淡化系统等空白领域的研究。

3.2 新能源行业和企业层面的发展对策[4，8]

通过新能源企业的战略性调整与重组，推动企业跨地区、跨所有制兼并与联合，发展一批有核心竞争力、主导产品优势突出的大型企业集团。鼓励新能源企业与上下游企业、研发机构之间组成战略联盟，实施优势互补，增强产业的整体竞争力。对重组企业可采用资本注入、融资信贷、资产划转等方式，推进联合重组。对重组方施行重组并购贷款，对骨干龙头企业跨地区重组和产业转移项目给予资金和政策支持。

实施新能源示范工程，使绿色能源在某些地区率先得到推广，并产生聚集和示范效应，进而实现产业规模化、集中化发展。借鉴国外的先进经验，建立新能源生态工业园区，使资源、能源在企业内部和企业之间得到充分利用，从而达到减小消耗、保护环境、降低成本、实现可持续发展的目的。

加强对新能源新技术的研究，建立新能源技术创新体系，特别要在晶体硅电池光电转换技术、硅薄片化技术、大规模储能和输电并网技术、太阳能建筑一体化、热泵技术、锂电池技术、尖端核能开发技术方面取得创新和突破，获得拥有自主知识产权的技术和产品。

大力引进顶尖技术和管理人才，并建立适合企业需要的人才培养模式，形成人才梯队，保证人才的效能得到最大发挥。

更加开放地、主动地参与国际资本、人才、技术、市场等资源的全球化配置体系，实现国际资源本地化、本地产品国际化，加快企业运作和发展的专业化、国际化。全力打造国际化的品牌，加大国际质量认证的力度，进一步提升本企业品牌在国际上的知名度，扩大产品的国际市场份额。

3.3 继续大力开发、利用太阳能

结合沿海的优越条件，从更多方面开发利用太阳能；在太阳能的光伏发电方面，可充分利用沿海阳光充足等优越的自然条件，在近海岸建设大型太阳能发电厂，并与国家电网并网发电。

在沿海地区的建设中，着力推广综合利用新能源的节能生态建筑。将太阳能组件与建筑用结构件组合起来，使之集成化、模块化，如：屋顶发电系统、墙壁供暖系统、太阳能屋顶发电与地热制冷系统等，实现新能源在建筑物上的综合利用。

开发太阳能与风能协同的海水淡化系统。海水淡化大量的能源消耗一直制约着这一技术的推广应用。将太阳能资源应用到海水淡化领域，并与风能等廉价的新能源一起淡化海水，从循环经济和科学发展的角度看，是最节约、最经济、最环保、最有发展潜力的行业[10]。

大力推广太阳能与地热复合式空调系统。目前，地热空调技术较为成熟。利用沿海地区的太阳能与地热资源把太阳能制冷、制热技术与地热空调技术有效结合，共同开发，优势互补。

在旅游场所综合利用太阳能。秦皇岛市旅游场所地域广阔，在不宜埋缆架线的地方推广应用太阳能光伏设施，如太阳能路灯、太阳能草坪灯、太阳能热水器、太阳能灶、太阳能指示（警示）牌等等。

4 结论

秦皇岛市在新能源的开发与利用方面做了很多工作，但是在政策、产业和技术等方面还存在不少问题。秦皇岛市要大力发展新能源，需要进一步调整思路，将太阳能、风能、垃圾和生物质能等新能源作为能源战略的重要组成部分，制定新能源的发展规划目标；围绕电价、税收政策以及节能与新能源基金的建立，为新能源的发展创造良好的政策、体制条件与投资机制；围绕风力发电、太阳能光伏技术，加强新能源利用技术产品的开发，同时加强在潮汐发电、太阳能与风能协同的海水淡化系统等空白领域的研究；发展新能源开发利用要做大做强龙头企业，积极实施新能源示范工程，建立新能源生态工业园区，开展技术创新，实施人才引进与培养创新工程，实施国际化运作，继续大力开发利用太阳能。

[1]刘建伟，李永利.秦皇岛：建立新能源沼气物业服务站[N].农民日报，2009-02-23（002）.

[2]李淑丽.秦皇岛9月1日起全面推广太阳能与建筑一体化[N/OL].燕赵都市报，2007-08-30（2）[2011-07-16].http：//news.qq.com/a/20070830/000294.htm.

[3]秦皇岛市科技局.秦皇岛新能源新技术新产品扮靓港城之夜[EB/OL].(2008-07-25)[2011-07-16].http：//www.heinfo.gov.cn/con tent.asp?dm=23424.

[4]鲁峰.新能源产业可持续发展的战略思考[J].宏观经济管理，2009（11）：44-46.

[5]阮星，沈捷，丁钰力，等.我国东部发达地区农村新能源建设的现状及问题[J].农业工程技术（新能源产业），2009（9）：30-33.

[6]阎海燕，徐波，徐逸飞.我国光伏产业发展问题探讨——兼论太阳能电池组件价格变动及其影响[J].产业发展，2010（7）：75-76.

[7]邱创，董超.浅析我国太阳能发电发展中的问题及其对策[J].湖北电力，2009，33（3）：66-68.

[8]马国庆，李伟.河北省新能源产业现状与发展对策研究[J].河北学刊，2008，28（5）：215-218.

[9]王晓宁.中国新能源发展现状与趋势[J].高科技与产业化，2008（1）：60-62.

[10]姚巨才.河北省环渤海沿岸开发利用太阳能前景展望——访民盟河北省委研究员刘自善[EB/OL].（2008-09-16）[2011-07-16].http：//www.newenergy.org.cn/html/0089/9160821155.html.

The Stu dy on Develop ment Strategies of New Energy Utilization in Qinhuangdao City

Li Guohui，Jin Li，Zhao Xiaodong，LanYu
（Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004，China）

A lot of work was completed in the exploitation of new energy in Qinhuangdao city,but the construction in policy,industry and technology and other aspects still need further strengthening.Qinhuangdao city should adjust the development ideas of new energy,institute the development plan of new energy,constitute a set of policies about price and tax and so on,establish the fund of new energy,strengthen the exploitation of the technology product of new energy,develop leading enterprises of new energy bigger and stronger,build demonstration project and eco-industrial park of new energy,develop technical innovation,bring the project of talent introduction and training into effect,and implement international operation.

Qinhuangdao city;new energy;exploitation;existing problems;development strategies

X38

A

1008-813X（2011）05-0047-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.014

2011-08-18

秦皇岛市社会科学联合会研究课题《秦皇岛市新能源开发利用现状与发展对策研究》（2009-MZ-102）

李国会（1973-），男，内蒙古包头市人，毕业于北京科技大学环境工程专业，硕士，副教授，主要研究污染治理及能源管理。