浅析八五七农场小城镇建设中的生态环境保护

韩德才，耿世刚，王春明，陈喜东，王国栋

（1.中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066004；2.黑龙江省环保厅垦区牡丹江环保分局，黑龙江密山158308；3.黑龙江省八五七农场，黑龙江密山158307）

浅析八五七农场小城镇建设中的生态环境保护

韩德才1，耿世刚1，王春明2，陈喜东2，王国栋3

（1.中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066004；2.黑龙江省环保厅垦区牡丹江环保分局，黑龙江密山158308；3.黑龙江省八五七农场，黑龙江密山158307）

以黑龙江垦区八五七农场小城镇建设为出发点，分析了八五七农场在小城镇建设中生态环境保护的实践经验，从环境规划、环保基础设施建设、污染防控、环境教育和环境监督管理方面，提出了小城镇建设中应注意的生态环境保护问题及建议。

八五七农场；小城镇建设；生态环境保护

1 八五七农场小城镇建设实施概况

1.1 国家关于小城镇建设的意义及要求

党的十六大以来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，明确了统筹城乡的基本方略。在加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决“三农”这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。

为了指导小城镇建设，建设部和科技部联合颁布了《小城镇建设技术政策》（建科[2006]76号）。该文件共分七章三十四条，对小城镇建设中的各个方面都进行了非常详细的政策规定和技术要求，其中对生态环境保护方面的规定和要求非常具体。在文件第四章的基础设施建设要求中，第15条对供水排水、污水处理及节水和水资源利用进行了详细规定，第16条对燃气及供热设施和能源利用提出了要求；文件第五章专门以“重视环境保护与建设实现经济与环境协调发展”为标题对小城镇建设中生态保护提出要求，涉及小城镇建设中环境规划的编制和水环境、大气环境、声环境、生态环境保护及固废的综合整治。可以说，《小城镇建设技术政策》为小城镇建设中的生态环境保护指明了方向。

1.2 黑龙江农垦区小城镇建设概况

黑龙江省农垦总局下辖9分局、113个农场，辖区面积5.54万km2，总人口166.8万，从业人员91.7万。截至2010年末，垦区小城镇建设完成新建住宅1539万m2，人均居住面积28.2m2，城镇化率达到72.3%，高于全国将近23个百分点(全国城市化率49.65%）。黑龙江省农垦总局在小城镇建设方面，在搞好基础设施建设的同时，也注重生态环境保护和文化生活服务设施的建设，在完成的1539万m2的住宅建设中，道路硬化率85%，自来水率99%，燃气普及率47%，集中供热率38%，城镇绿化率35%，而且建设了休闲、健身、娱乐等设施，完善了购物、医疗、教育等配套服务机构的设置。

黑龙江省农垦总局规划，自2011年起，每年的小城镇住宅建筑面积不少于500万m2，争取达到600万m2。到2012年末，打造5个10万人以上的农垦中心城市；打造50个农场场部2万人以上的重点城镇，城镇化率达到75%以上。

1.3 八五七农场小城镇建设概况

八五七农场隶属黑龙江农垦总局牡丹江分局。在农垦总局的统一部署下，八五七农场制订了“十二五发展规划”，对小城镇建设提出了明确的目标要求；特别是在牡丹江分局《2010年城镇建设工作方案》的指导和推动下，八五七农场的小城镇建设速度大大加快，已成为整个垦区小城镇建设的典范。

目前，八五七农场加强撤队并区力度，实现了将距场部20km内的14个居民点全部迁入中心城镇的目标，小城镇人口突破万人，形成了“一城六区”的城镇布局，初步呈现了集“园区、园林、休闲、旅游”为一体的生态园林城镇形态。同时，农场持续实施“康居工程”，投资完成场部新建住宅小区供热管网、上下水、宽带入户、硬化、亮化等工程，启动污水处理站建设工程、农场文化活动中心改造工程和数字化电视推广使用工程。另外，农场特别强调绿化美化建设，提升绿色生态城镇品位。自2009年起，农场大手笔勾勒生态园林城镇的美景，累计投资近千万元，进行高标准美化、绿化，促进了园林城镇上规模、提档次。

2 八五七农场小城镇建设中的生态环境保护

2.1 撤队并区后原居民点的生态恢复与复垦

由于历史的原因，黑龙江垦区113个农场居民比较分散，各农场均由场部和各分散的居民点构成，这种分散的模式，不仅不便于管理，更重要的是占用了宝贵的土地资源，产生的污染物很难集中处理处置。因此，在垦区推进小城镇建设具有非常重要的意义。自农垦总局提出打造5个10万人以上中心城市、50个2万人以上的重点城镇后，仅2010年，通过整体搬迁全垦区复垦耕地多达9300hm2（14万亩），相当于增加一个中小型农场，这对守住我国1.2亿hm2（18亿亩）耕地红线，意义非同寻常。

目前，八五七农场已实现将距场部20km的14个居民点全部拆除，对居民点原址进行了复垦或生态恢复建设，实现了整体搬迁扩大土地资源、生态建设拓展绿色空间。

2.2 中心城镇的生态景观总体设计与绿化美化

绿色城镇理念作为一大亮点，贯穿于农垦小城镇规划、设计、建设和管理的全过程。八五七农场按照“一城两区三站”和“五个实用中心”的城镇规划整体思路，改造老城区，建设新城区，突出“绿色、产业、活力”城镇主题，体现“通透、疏朗、散点透视”规划风格，建设“四横三纵一水”城镇绿轴和景观水脉，打造别具一格的融艺术美学、音乐动感、古朴与现代于一身的城镇形象。

高标准绿化美化也是八五七农场小城镇建设的一个特色。近两年，农场还投资近千万元，对场部和管理区进行高标准美化、绿化，达到了“园有景、路有屏、块有形、角有绿”的效果。场直地区栽植银中杨、金叶榆、山梨等灌乔木23种、4万多株，绿化率达到49%。农场还完成绿色屏障工程面积达230余公顷（3500亩），绿色大通道20余千米，营造出青山、绿水、碧空、绿地的生态环境。

2.3 小城镇的环境保护

按照《小城镇建设政策技术》要求，八五七农场编制了小城镇建设的环境保护规划，对环境基础设施建设，对水环境、大气环境、声环境、生态环境保护及固体废物综合整治提出了明确的要求。按照规划要求，农场在小城镇建设中加强环境基础设施建设，保证了供水排水管网建设；建设污水处理站，保证污水的处理；采取集中供热供暖、居民使用燃气灶等，控制大气污染；通过科学的道路设计和绿色屏障建设，有效控制了噪声污染；生活垃圾采取统一收集、集中处理的方式，保证了居民区的整洁。

2.4 小城镇的节能与资源利用

八五七农场采用稻壳集中供热，既是将以前比较头疼的稻壳回收利用，又因集中燃烧解决了大气污染问题；同时，稻壳又是再生资源，利用稻壳供热在很大程度上解决了能源问题。因此，稻壳集中供热是节能和资源利用的典范。

另外，八五七农场在太阳能的利用、节能建筑、节能灯等方面，无论是规划，还是设计和实际建设，都采取强有力的措施，取得了较好的效果。

2.5 小城镇的低碳生活

为了打造绿色城镇体系，提升小城镇建设品位，农场秉承绿色规划建设的理念，倡导低碳环保生活方式。农场新建的10万m2楼房全部采用外墙保温板，节煤1000余吨；管理区建设了节能板房，不仅每平米降低工程造价200余元，还大大提高了保温效果；陆续更换了节能环保灯，降低路灯耗能，延长路灯使用寿命。据测算，新安装的节能灯全年节约用电近4万kWh。“热水全天有，从来不用电；节能新路灯，环保又省钱；取暖有妙招，稻壳当煤烧”，这种田园诗般的意境是今天垦区低碳生活的真实写照。

3 八五七农场在小城镇建设中进一步加强生态环境保护的建议

3.1 切实做好环境规划，真正落实环境规划

首先，要编制好小城镇环境规划，避免出现“工业集中、人口集中、污染集中”等问题；其次，必须坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，不折不扣地落实规划；另外，在建设时，要坚决执行环境影响评价和“三同时”制度，将环保措施落实在建设施工中。

3.2 加强以垃圾、废水为主的环保基础设施建设

小城镇建设中普遍存在基础设施落后，特别是对废水和垃圾的处理能力弱、处理能力低的问题。小城镇主要污染物有：生活废水、垃圾、燃烧排放的二氧化硫和烟尘、道路二次扬尘、交通噪声和废气。因而搞好以处理垃圾、废水为主的环保基础设施建设，关系到整个小城镇环境质量的好坏。

3.3 解决生活污染的同时要避免工业污染的产生

小城镇建设，在考虑人口聚集的同时，往往还考虑工业企业的聚集，这样可能产生新的工业污染，因此，一定要避免工业集中带来的污染。一方面，在规划时要充分考虑功能布局，科学规划工业项目；另一方面，对可能有的工业企业，采取有效的防治措施，使污染影响降低到最低程度。目前，国内外有许多成功的环境治理经验可供借鉴，小城镇建设在高起点上起步，使其选择跳跃式发展道路成为可能。

3.4 大力开展环境教育，提高城镇居民的环境素质

目前，在城镇化的过程中，居民环境素质偏低、环境意识薄弱是普遍问题。对此要大力开展环境教育，提高城镇居民的环境意识。通过环保意识培训、各种媒介的环保宣传、倡导低碳生活及绿色消费、编制《小城镇居民环保规范》等措施，促使广大居民更加关注环境保护，提高环境素质，为小城镇建设奠定扎实的环境保护基础。

3.5 加强小城镇环境监督管理

小城镇的环境管理是一个薄弱环节。即使小城镇的环境基础设施比较完善，如果没有有效的管理，也很难发挥作用。因此，要设置专门的环境管理机构，对小城镇环境进行监督管理。该机构要与上一级环保机构一并形成完整的环境监督管理体系，保证小城镇的各项环境保护政策、措施落到实处。

[1]中华人民共和国建设部，科技部.小城镇建设技术政策[EB/OL].（2006-08-08）[2011-08-29].http://www.china.com.cn/law/flfg/txt/2006-08/08/content_7056106.htm.

[2]郭思宝.建设文明、生态、和谐的八五七——八五七农场2002至2005年发展纪实[N].黑龙江日报，2005-11-25（006）.

[3]李尚民，胡中禄，杨庆忠，等.黑龙江省农垦总局八五七农场规划（2006-2010）[EB/OL].（2006-07-20）[2011-08-29].http://ac.agri.gov.cn/ac/ViewContent.do?id=4affaa200c7b56f0010c8acd76a601d8.

[4]王国栋，徐洪海.牵动战略促进经济发展——黑龙江省八五七农场小城镇建设情况调查[J].小城镇建设，2002（2）：48-49.

Eco-environmental Protection in Small Town Construction of 857 Farm

Han Decai2，Geng Shigang1，Wang Chunming2，Chen Xidong2，Wang Guodong3
（1.Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004。China；2.Mudanjiang Environmental Protection Branch of Heilongjiang Environmental Protection Department，Mishan Heilongjiang 158308，China；3.857 Farm of Heilongjiang Province，Mishan Heilongjiang 158307，China）

Based on the small town construction of 857 Farm,the paper analyzed the practical experience in eco-environmental protection in small town construction of 857 Farm,and proposed some problems claiming attention and suggestions on eco-environmental protection from the aspects of environmental planning,environmental protection infrastructure construction,pollution prevention and control,environmental education,environment supervision and management.

857 Farm；small town construction；eco-environmental protection

X32

A

1008-813X（2011）05-0022-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.007

2011-09-14

韩德才（1951-），男，天津宝坻县人，毕业于哈尔滨工业大学液压专业，硕士，教授，主要研究流体力学液压元件设计理论、人体肺模型和呼吸系统。