秦皇岛市创建国家环境保护模范城市对策研究

景长勇

（中国环境管理干部学院环境工程系，河北秦皇岛066004）

秦皇岛市创建国家环境保护模范城市对策研究

景长勇

（中国环境管理干部学院环境工程系，河北秦皇岛066004）

通过介绍秦皇岛市创建国家环境保护模范城市的规划范围、规划目标及创建过程，分析了秦皇岛市“创模”的主要制约因素，并重点阐述了为完成创模目标所采取的主要对策，包括：实施“旅游立市”发展战略，加快产业结构调整和发展方式转变；优化能源结构，深入开展节能工作；强化污染减排，改善环境质量等。

秦皇岛；“创模”；发展战略；效益分析

国家环保模范城市是我国环境保护工作的至高荣誉，其标志是社会文明昌盛、经济持续快速发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、基础设施健全、生活环境舒适。创建国家环保模范城市（以下简称“创模”）是落实科学发展观、改善民生、促进社会和谐的重要举措，是提高经济社会发展水平、增强城市综合竞争力、提升城市形象的重要途径。

秦皇岛市在“创模”活动中，兼顾城市总体发展规划以及其它经济、社会和环境保护规划，力争以生态保护和建设、主要污染物减排和实现环境保护模范城市目标为主线，推动环境基础设施建设，加快污染源治理，促进产业结构和能源结构的调整，解决突出的环境问题，实现经济、社会和环境保护协调发展。

1 秦皇岛市“创模”工作概述

1.1 秦皇岛市概况

秦皇岛市“创模”规划范围为秦皇岛市三区四县，包括海港区、北戴河区、山海关区和抚宁县、昌黎县、卢龙县、青龙满族自治县，总面积7812.4km2，其中城市区面积492km2。

1.2 秦皇岛市“创模”目标

秦皇岛市“创模”目标是：以科学发展观为统领，通过转变经济发展方式，实施系列“创模”重大工程，打造宜居环境品牌，提高城市竞争力，促进社会经济与环境协调发展，全面达到国家环境保护模范城市标准。

1.3 秦皇岛市“创模”过程

2001年，秦皇岛市委、市政府提出把秦皇岛市建设成为“经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环”的环境保护模范城市。经过努力，2002年5月，北戴河区、秦皇岛经济技术开发区率先通过河北省环保模范城区验收。2003年9月，秦皇岛市获得河北省环保模范城市称号。2005年9月1-3日，国家环保总局专家组对秦皇岛市创建国家环境保护模范城市工作进行了为期3天的技术评估。除国家卫生城市验收和垃圾无害化处理率指标外，其余26项指标基本达到国家环保模范城市标准。所以，2007年秦皇岛市委、市政府又提出新的创建目标，力争2010年底前通过国家环保部验收。

2 秦皇岛市“创模”制约因素分析

2.1 秦皇岛市“创模”指标分析

国家环境保护模范城市指标体系由3项基本条件、4项社会经济指标、5项环境质量指标、8项环境建设指标、6项环境管理指标，即26项考核指标组成。秦皇岛市在创模指标体系中，满足考核指标要求的有22项，不满足考核要求的有4项。其中不满足要求的4项指标分别是：集中式饮用水水源地水质达标率；重点工业企业污染物排放稳定达标率；公众对城市环境保护的满意率；环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。

2.2 秦皇岛市“创模”主要制约因素分析

2.2.1 集中式饮用水水源地水质达标率

2007年，秦皇岛市集中式饮用水水源地水质达标率为89.67%，未满足考核指标要求。主要原因是：洋河水库建设时间较长，由于降水较少，库存水量明显少于往年，且长时间没有来水补充，水质发生变化。7-8月份水库发生水华现象，部分指标超过国家标准。西洋河上游农村一家一户式的甘薯淀粉加工废水对水库造成一定影响。

规划期内，秦皇岛市将把洋河水库水质保护工作作为重中之重来抓。实施“引青济秦”东西线对接工程，直接使用桃林口水源地水源，将洋河水库作为备用水源地；采取科学合理的调水措施，保证洋河水库的合理水位，防止水华现象发生；调整西洋河上游种植结构，减少甘薯种植面积；实施西洋河甘薯淀粉废水治理工程，减少污染物进入洋河水源地。

2.2.2 重点工业企业主要污染物浓度稳定达标率

2007年全市重点工业企业废水、烟尘、二氧化硫和工业粉尘排放达标率分别为90.82%、97.40%、98.64%和99.58%，不能满足创模考核指标要求。主要原因是：造纸、淀粉生产和加工、酿造、水泥等行业污染治理设施比较落后，污染物不能稳定达标排放；企业法人片面追求经济效益，违法排污；部分企业虽然通过清洁生产审核，但整改不到位，污染物排放水平没有有效降低；排污许可证制度没有很好落实，缺乏有效的法律法规支持，无证排污缺少制约措施。

规划期内，对未能稳定达标的重点工业污染源将采取有效措施，确保稳定达标。一是调整产业结构，对不符合产业政策的造纸、钢铁、水泥和淀粉加工企业采取措施予以关停。二是实施限期治理。对造纸、淀粉生产和加工、酿造等行业符合国家产业政策但不能稳定达标的企业下达限期治理计划，推动企业采用先进的污染治理技术，对原有设备进行更新改造，提高污染治理技术水平。三是实施强制清洁生产。对污染重、能耗高的企业强制实施清洁生产审核，促进企业环境管理水平的提高，降低污染物排放。四是严格落实排污许可证制度，充分发挥排污许可证在名优产品评定、绿色信贷等方面的作用，督促企业稳定达标排放。

2.2.3 公众对城市环境保护的满意率

2007年，秦皇岛市公众对城市环境保护的满意率为79.16%，低于85%的考核标准。主要原因是：一些直接关系到群众环境权益的问题没有得到及时解决，如河流污染问题、建筑施工和社会生活噪声扰民问题、粉尘污染问题。

公众对城市环境保护的满意率调查存在一定的主观性和不确定性，需要在工作中充分了解群众对环境保护工作的要求，采取有力措施予以解决。一是加强环境综合治理，重点解决老百姓身边的水污染、空气污染和噪声污染问题，为群众创造良好的生活环境；二是加强宣传教育，开展丰富多彩的环境保护宣传活动，重点宣传创模工作的进展，公布解决热点、难点环境问题所采取的措施，提高群众对环境保护工作的知情度和参与度；三是完善信访渠道，让群众能够及时反映诉求，及时了解处理情况，及时得到相关信息。

2.2.4 环境保护机构建制，环境保护能力建设

秦皇岛市级和所辖区（县）均建立了独立的环境保护行政机构，基本落实了职能、编制和经费，但环境监察、监测、信息、宣教等能力建设与国家标准化建设要求上有一定差距，且环保系统没有设置专职的环境应急管理人员。该项指标目前不满足创模指标要求。

规划期间，秦皇岛市将投入资金加强环保执法能力建设，重点针对环境监察、监测、信息、宣教等能力，按国家标准化建设要求建设，并设置专职的环境应急管理人员，确保该项指标满足创模要求。

3 秦皇岛市“创模”主要对策

秦皇岛市在创建国家环境保护模范城市的过程中，主要以全面落实秦皇岛市“十一五”环境保护计划为基础，重点抓好加快推进经济结构战略性调整、优化城市布局、完善城市基础设施建设、加强城市环境综合整治及强化环境管理等方面的工作，努力实现生态环境质量的全面提升，打造秦皇岛市“创模”的生态亮点。

3.1 实施“旅游立市”发展战略，加快产业结构调整和发展方式转变

充分依托丰富的旅游资源，加快旅游产业的发展速度，提升旅游业的发展档次和水平。加快传统落后产业的调整，率先发展重大装备制造、高新技术和现代物流业，将秦皇岛市建成中国北方生态休闲基地、先进装备制造业基地、高新技术产业基地和港口物流集散基地，实现传统产业的更新和升级，降低资源、能源使用量，减少污染物排放，促进经济又好又快发展。

3.1.1 坚定不移地发展“大旅游”

全力推进旅游立市发展战略，完善旅游规划体系，优化旅游业空间布局，全力抓好旅游立市百项工程，推动“国际旅游名城”建设迈出新的步伐；改造提升老景区，强力推进山海关国家森林公园等重点旅游项目，培育文化娱乐、温泉度假、商务会展、康体保健等新型旅游业，推动旅游业与其它产业融合发展；加强旅游道路综合整治、景区绿化美化、旅游咨询服务等工作，完善住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游要素的配套建设；加大旅游宣传促销力度，拓展旅游市场，塑造四季皆宜的旅游目的地形象，把秦皇岛市建设成名副其实的旅游休闲度假中心。

3.1.2 加快发展先进制造业

把装备制造业作为重要战略支撑产业精心培育，围绕船舶修造、电力装备、重型工程装备等重点领域，加快山海关大型造船暨海洋工程装备制造基地及山海关船舶配套产业园区建设；坚持用先进适用技术改造、提升传统优势产业，以首秦钢材加工配送中心等项目建设为重点，推动金属压延业向装备制造业对接延伸；促进粮油食品业向规模化、系列化、优质化发展；积极发展高中档葡萄酒、产区个性化酒品；推进耀华玻璃工业园建设，建设硼硅浮法玻璃生产线、在线Low-E玻璃生产线等项目，提高玻璃工业技术装备水平和产品档次。

3.1.3 大力发展高新技术产业

围绕发展电子信息、新材料、生物医药、新能源与环保等高技术制造业，重点抓好生物医药产学研基地等项目，推动富士康生产研发基地建设并引入协力配套企业群，支持康泰医学系统、奥瑞特等公司发展数字医疗仪器、太阳能光伏等优势产品；围绕以软件研发、信息服务为主的高技术服务业，重点推进开发区与IBM公司的战略合作，加快项目入园进度，促进数据产业基地取得实质性进展；支持省软件基地、北戴河信息技术研发中心、燕大软件中心、东大软件公司快速发展。

3.1.4 积极发展现代物流业

支持秦皇岛港调整功能、完善布局、加快发展，努力形成港城互动的良好局面；加快山海关临港物流园区、海港综合物流园区、出口加工区、保税物流园区和空港物流园区建设；按照“物流港”理念规划建设各港区，实现由单一运输向多功能物流型转变；引导现有运输、仓储、代理等企业进行服务延伸和功能整合，大力发展第三方专业化物流；积极推进电子口岸、航运服务中心、装备物流信息系统等平台建设，优化物流业发展环境。

3.2 优化能源结构，深入开展节能工作

3.2.1 积极推广清洁能源

推进燃煤工业窑炉和锅炉改用天然气工程，取缔燃煤锅炉，减少煤炭使用量。进一步扩大集中供热范围，在现有城区集中供热基础上，推进秦皇岛港务局集中供热工程。全面推广应用太阳能热水系统和太阳能光伏技术。城市区新建和改扩建的低层、多层、中高层住宅建筑，以及学校、办公楼、体育场馆、医院、酒店等建筑，一律按照《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》进行太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工。在城市区和住宅小区，组织实施太阳能路灯照明、交通灯指示及公共照明示范项目，建设太阳能光伏路灯示范工程及光伏景观灯示范点；积极扩大农村清洁能源使用范围。配合建设社会主义新农村有关工作，在农村和乡镇积极推广太阳能热水器、太阳能温室大棚、太阳能灶、太阳能草坪灯等，培养建设太阳能利用示范村；大力发展农村户用沼气和大型沼气工程。

3.2.2 推进节水型社会建设

加大工业用水循环利用率及中水回用：提高工业企业水循环利用率，推广节约用水新工艺；加大污水处理厂中水综合利用率，在港务局中水降尘的基础上，进一步拓宽中水使用途径和使用量，将中水作为城镇绿化、景观用水，以及市区内河道补充水。节约社会生活用水：在各级学校开展节水宣传教育活动，在教学中安排固定时间用于开展节水宣传教育活动，举办节水知识讲座、主题班会等活动提高学生的节水意识；在居民社区发放节水型社会建设宣传资料、宣传画等；在宾馆及办公楼等用水点显著位置张贴节水标语、贴图等。

3.3 强化污染减排，改善环境质量

3.3.1 实施碧水工程，实现河流全部还清的目标

通过制定秦皇岛市饮用水水源地保护规划，科学合理地划分饮用水水源地保护区，明确水源地保护范围和保护重点，确定饮用水水源地保护工程项目。加强农业面源污染治理，控制农药和化肥使用量，减少氮磷等营养物质进入饮用水水源地，防止水源地富营养化现象发生；针对矿业开发和选矿业的迅猛发展，实施“矿山复绿”和选矿企业废水零排放工程，改善饮用水水源地上游河流水质；建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系,确保饮用水水源地水质达标率达到100%。

开展县域“七河”和城市区“六河”污染综合整治：结合主要污染物减排，采取综合防治措施，对工业、生活和农业面源污染进行全面治理；实施城市区“六河”综合整治工程，从改善河流水质出发，开展城市区雨污分流、完善排污管网建设和河流景观建设等工程，提升城市区内河流的生态功能。

3.3.2 实施蓝天工程，持续改善环境空气质量

实施“西港东迁”工程，调整港口功能布局，将和城市紧邻的西港区煤炭吞吐能力转移到东港区，将西港区调整为城市商业中心区和居住区，彻底解决由于煤炭装卸工艺落后，煤尘污染重的问题。利用长输管道天然气进入秦皇岛的契机，推进工业企业炉窑煤改天然气工程，全市城市区及周边地区玻璃熔窑、工业加热窑全部改用天然气，减少二氧化硫和粉尘排放量，控制重油装卸、使用过程产生的异味污染。

在全市开展机动车尾气监测工作，加大机动车尾气抽检和路检力度，对不符合国家排放标准的车辆及时进行治理，复检合格后方可上路行驶；加大汽车以旧换新补贴力度，鼓励淘汰和更新黄标车；禁止未取得环保检验合格证标志的、污染物排放超过标准的车辆上路行驶；制定新能源汽车使用鼓励政策；对现有公共汽车、出租车进行改造，推广使用天然气，降低污染物排放量。

3.3.3 继续实施宁静工程，创造安静的居住环境

秦皇岛市通过调整工业布局，将城市区内工业企业向城郊和县区工业园区转移，工业企业噪声污染基本得到消除。合理布局城市道路网络，增加城市区路网密度，疏散车流，建立快速、通畅的城市交通体系，科学设置道路噪声隔离防护范围，严格保护特殊疗养区、居民区、医院和学校等敏感目标；加强对在用机动车辆的管理，定期抽测在用机动车噪声，对噪声严重超标的车辆限期治理或更新，确保城市区交通噪声保持在70dB以内。

加强居住区内机动车噪声污染整治，严控机动车鸣笛、汽车警报器所产生的噪声。严格控制新建文化娱乐、农贸市场、营业性餐饮的噪声污染，限制娱乐场所、大排档、农贸市场和商场等营业时间及音响器材的音量，严格禁止使用高音喇叭招揽顾客，确保城市区区域环境噪声平均值低于60dB。

3.3.4 推进固体废物资源化利用，安全处置危险废物

结合秦皇岛市工业企业固体废弃物产生的种类和数量，制定秦皇岛市工业固体废弃物综合利用方案，提高工业固体废弃物综合利用率。积极推广电厂粉煤灰制砖、磷石膏加工纸面石膏板、冶炼企业水渣和钢渣加工水泥、铁选厂尾矿制砖和生活污水处理厂污泥堆肥等综合利用项目，不断扩大生产规模，确保工业固体废物综合利用率达到90%以上。

按照生活垃圾减量化、资源化和无害化的要求，加快城市生活垃圾处理设施建设，在加强张桥庄垃圾处理厂规范化管理的同时，建设柳村第一垃圾焚烧发电厂和抚宁第二垃圾焚烧发电厂，使3个城市区及昌黎、抚宁和卢龙3县的生活垃圾全部进行焚烧处理。建设青龙满族自治县垃圾填埋场，对青龙县的生活垃圾进行无害化处理，确保生活垃圾无害化处理率达到90%以上。采用先进的垃圾渗滤液处理工艺，对张桥庄垃圾填埋场渗滤液进行处理，确保垃圾渗滤液达到《生活垃圾填埋污染控制标准》要求。

3.3.5 严格放射源环境管理

对全市放射源进行摸底调查，准确掌握放射源的种类、数量和特性；建立严格的放射源管理体系和管理制度，完善监管措施，做到万无一失；废旧放射源及时送省放射性废物储存库保存；加强对放射源使用人员的培训，放射源安全许可证持证率达到100%。

4 结论

创建国家环境保护模范城市，能够营造环境优美的发展空间，为城市提供更好的发展和投资环境，为扩大开放和招商引资提供良好的基础平台。城市面貌的改善，可提升秦皇岛市的地位与形象，必将推动旅游业、房地产、金融服务业、高新技术产业等产业的发展。通过产业结构与布局的调整和污染企业的搬迁，秦皇岛市生产力布局和城市功能布局将更趋合理。因此，“创模”能够增强秦皇岛市在国内外的竞争力，使秦皇岛市拥有更好的发展环境。

综上所述，秦皇岛市创建环境保护模范城市活动，以改善城市环境质量和促进经济发展为出发点，在加快城市经济结构性调整、优化城市功能布局、塑造良好的城市形象、扩大对外开放、提高人民群众的生活质量等方面将起到极大的推动作用，极大地调动城市政府实施可持续发展战略的积极性，使秦皇岛城市环境保护工作迈上一个新的台阶。

[1]朱浩文.政府工作报告——2010年1月26日在秦皇岛市第十二届人民代表大会第三次会议上[N].秦皇岛日报，2010-02-02（1）.

[2]秦皇岛市环境保护局，秦皇岛市环境保护科学研究所.秦皇岛市创建国家环境保护模范城市规划[EB/OL].（2004-08-25）[2011-06-15].http://wfs.mep.gov.cn/mfcs/cmcsxx/cmsqssfa/200408/t20040825_60747.htm.

[3]张慧英，安再祥.河北省加快构建现代产业体系[N].中国工业报，2010-03-15（04）.

[4]杨廷组.打造一流环境为“创模”建功业——青岛市城阳区环保局创建国家环境保护模范城市工作纪实[J].山东环境，2001（2）：32.

[5]罗荣华.创建国家环境保护模范城市为打造生态宜居中心城市做出新贡献[N].忻州日报，2011-05-10（002）.

[6]刘昕.关于秦皇岛市创建国家环境保护模范城市的对策与建议[J].中国环境管理干部学院学报，2003,13（4）：21-23.

The Measures and Benefit Analysis on Establishing National Environmental Protection Model City in Qinhuangdao City

Jing Changyong
（Department of Environmental Engineering，Environmental Management College of China，Qinhuangdao Heibei 066004，China）

By introducing the planning area,planning objectives and planning process of establishing National Environmental Protection Model City in Qinhuangdao city,the paper analyzed the main restricting factors,and expounded the major measures on establishing National Environmental Protection Model City,including implementing the development strategy of“developing the city with tourism”,speeding up the readjustment of industrial structure and transition of development mode,optimizing energy structure,making extensive efforts to promote energy saving work,strengthening the reduction of pollution emission and improving environmental quality,etc...

Qinhuangdao;establishing National Environmental Protection Model City;development strategy;benefit analysis

X32

A

1008-813X（2011）05-0017-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.006

2011-07-08

景长勇（1980-），男，河北秦皇岛人，毕业于华北电力大学环境工程专业，硕士，主要研究水及废水处理。