浅谈建筑施工的安全管理

石德明,潘学强

(1.河北沧州经济开发区规划建设局,河北沧州 061001;2.河北天昕建设集团有限公司,河北沧州 061000)

浅谈建筑施工的安全管理

石德明1,潘学强2

(1.河北沧州经济开发区规划建设局,河北沧州 061001;2.河北天昕建设集团有限公司,河北沧州 061000)

分析了建筑施工行业危险性原因,提出了搞好建筑施工安全管理的几点看法。

建筑施工;安全;管理

建筑工程施工,多数情况是露天高空作业,而且现场情况多变,又是多工种的立体交叉作业,劳动条件差以及从业人员的构成不确定性和流动性大的特征,使建筑施工成为仅次于采矿业的重大事故频发的高危险行业。施工事故带来的后果是有目共睹的,同时伤亡和损失是无法逆转的,这就要求必须加强建筑行业的安全管理。

1 导致工程生产安全事故的原因

我国的工程建筑规模巨大,但建设管理水平参差不齐,安全生产的管理和职工安全教育滞后,因而当前建设系统的安全形势非常严峻。导致工程安全事故的原因主要有以下几点。

1)建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高,施工现场的安全设施是否齐全配套,采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。

2)参建各方缺少以人为本的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视进度而忽视生产过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员,现场职工和农民得不到应有的安全培训。

3)工程承包企业压低成本导致缺少安全防护措施。导致承包企业压低成本的因素有三方面:各个工程承包企业为了拿到项目,竞相压低报价,有的甚至以低于成本价投标;实行专业分包和劳务分包的工程,由于总承包商和中间承包商层层分包,层层收取管理费,大大压缩了一线施工队伍的利润空间;业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。以上三种情况导致承包商不得不拼命压缩成本,也必然会减少安全生产措施的投入。

4)合理的建设工期得不到保障。某些政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工,个别私人业主为了投资项目尽早竣工,也经常无理要求承包商压缩工期,迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障,建筑工人超负荷工作、疲劳作业,必然导致安全隐患增加。

5)建筑工人素质不高。建筑工人大多来自农村,缺乏安全常识,不懂得在劳动中合理地保护自己导致了工程生产过程中产生安全事故。

2 搞好安全生产工作要抓好安全教育

2.1 安全教育的现状和存在的问题

随着改革开放的不断深化建筑业得到迅猛发展,安全教育已成为我国经济体制改革最为活跃的热点之一。近年来,我国房地产开发和高层建筑越来越多,建筑业从业人员逐年增高,其中大部分一线工人来自农村,建筑业为解决农村剩余劳动力提供了一个大市场,但是农民工整体综合素质却令人担忧,特别是安全意识和安全技能都偏低,农民工的安全教育必须引起高度重视。

虽然安全教育有不少规定,但是建筑劳务市场的现状就像一个多嘴的漏斗,不同环节的流转是自由的和多向的。首先,所有的安全教育都忽视了一个现实情况,在蓬勃发展的建筑业,普遍反映“劳务工荒”供求市场的失衡注定上述的教育变成一种形式。其二,目前劳务工地安全教育由企业买单。由于劳务市场具有很强的流动性,这就严重冲击了企业的主动性和积极性,往往是为了应付政府的监管才不得不去做,变调的目的注定不会收到好的效果。其三,农民工走入建筑业,对建筑安全的风险知之甚少,思想上的轻视造成主观上对安全教育和安全管理的漠视。其四,安全教育的形式单一,内容肤浅,起不到应有的作用。

2.2 安全教育实施措施

针对这种现状,应彻底改变安全教育的现状,实行分级负责分级教育。

政府应勇于挑起对农民工的安全基础教育的责任。农民工应有一个准入制度的约束,从农民工转化为建筑工人也应有一个过程。输出劳务的当地政府作为受益者理应负起这个责任,对输出劳务进行初级培训教育。建设主管部门应负起监管和指导的责任,达到两个目的:了解建筑业的安全风险;掌握防范安全风险的基本技能,达到初级滤网和规范的作用。

大力培育专业劳务公司,把零散的农民工纳入有序的劳务公司,对劳务公司进行资质评定、资格评审。通过劳务公司使得劳务工达到第二级的安全教育,使劳务工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

建筑施工企业在招募劳务工或选择劳务公司后,对其进行三级安全教育,强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。

改进安全教育的形式,利用多媒体技术和平面宣传手段相结合的多种形式,起到主动自我防护的目的,并认识到伤害别人的严重后果。

3 搞好安全生产工作要建立安全预警机制[1]

首先建筑施工企业应针对不同的项目特点和不同的施工阶段分析安全风险,作出评估,下达安全预警书到不同的项目。其次每个项目要根据企业下达的安全预警书进行具体化,并做安全防护和重点管理。

1)分层规划安全平面防护图,图中标明“四口”防护位置、临边防护位置,并以颜色区分防护的重要性。现场按照平面图进行防护,并做出安全标识和警示。

2)建立安全动态防护和检查制度项目在不同的阶段有不同的安全防护需要,防护的重点和措施也不同。在同一施工阶段安全防护也不是一成不变的,尤其是安装与装饰工程施工时,随着工序的穿插,往往需要临时拆除防护,这就要及时跟进恢复。

3)根据动态防护的特点,要求项目安全员的检查必须是动态的,应根据动态防护平面图进行定时检查、记录和跟踪落实。

4 搞好安全生产工作要严格市场准入,保障安全生产投入[2]

对于安全事故的分类及处理,国家有明文规定,但安全事故仍然高居不下,究其原因就是市场准入的门槛太低了。通过对安全事故的统计,发现现在项目施工时在安全防护设施的投入上不能实现同步。建筑业市场竞争比较激烈,压低造价是主要的手段。固定的生产成本是必需的,只能从安全文明施工措施费、管理费、利润中压榨,这就影响了生产中安全措施费的投入,使得安全防护不到位,不仅不能防止事故的发生,而且如果事故发生了也不能起到教育和警示的作用。

搞好安全投入的落实应加强动态控制。从工程开工伊始就分阶段进行跟踪评价,看施工过程中安全投入是否与计划措施相符,没能按计划措施进行落实的及时加以纠正。跟踪评价可以采用打分制,制定跟踪检查表,可以按开工准备期间、基础、主体、装饰装修等阶段实地检查核实。

5 结语

安全管理是一个系统的工程,仅仅靠施工企业是不够的。应通过对工人的安全教育提高主动防护意识,并保证安全防护投入和措施的到位才能从根本上降低安全事故的发生。

[1] 任民.建筑工程安全生产实用手册[M].北京:中国建筑工业出版社,2007.

[2] 国务院令第393号:建设工程安全生产管理条例.2003-11-24.

(责任编辑:高桂芝)

Discussion on Safety Management of Building Construction

SHI De-ming1,PAN Xue-qiang2
(1.Planning and Construction Bureau of Cangzhou Economic Dev elopment Zone,Cang zhou061001,China; 2.Hebei Tianxin Construction Group Limited Company,Cangzhou061000,China)

Abst1ract:The paper analyzed the causes of construction industry risk,and discussed on the safety management of building construction.

construction;safety;management

T U714

A

1008-3782(2011)04-0016-02

2011-07-13

石德明(1963-),男,河北沧州人,河北沧州经济开发区规划建设局副局长,工程师。