刍议如何建立城市经济结构优化的评价系统

马振宇，高 旭

（1.中国农业银行北京市分行，北京100080；2.北京农村商业银行，北京100034）

刍议如何建立城市经济结构优化的评价系统

马振宇1，高 旭2

（1.中国农业银行北京市分行，北京100080；2.北京农村商业银行，北京100034）

城市是人类文明发展到一定阶段的物质实现，相对于农村，城市里有着优越的物质生产和物质消费，有着丰富的精神产品和精神享受。当前，城市已经成为富裕、发达的象征，城市在某种意义上代表着人类文明的发展方向。城市经济是城市活力的体现，也是城市消费的载体。本文在此基础上研究了城市经济结构的评价系统，希望能对城市经济的健康发展有所帮助。

城市；城市经济；结构优化；评价系统

一、引言

十一届三中全会以来，我国的经济体制改革进入了一个崭新的发展阶段。在我国国民经济取得举世瞩目的伟大成就的同时，我国的城市经济建设也得到了长足的发展，城市综合实力进一步加强，城市开发建设日新月异，城市在整个国民经济中扮演着越来越重要的角色。据有关数据统计，城市经济总量已经占据我国国民经济总量的2/3以上。因此，为了推进城市经济的进一步发展，优化城市经济结构是十分必要的。要完成这个目标，建立城市经济结构优化的评价系统是当务之急。只有建立评价系统，才能对城市经济结构优化的优劣程度作出比较，做到有的放矢，量体裁衣，对症下药，更好地促进城市经济的发展。

二、城市经济结构概述

城市经济结构是城市经济系统组成要素相互依存、相互制约的体系，是社会分工发展变化在城市经济领域中的反映，是城市经济性质和功能的具体体现，是城市经济关系的现状和问题的总体描绘。因此，它具有多方面、多视角、多层次的丰富内容。不断调整、完善、优化城市经济结构是加速我国经济建设和实现可持续发展的必由之路。

（一）城市经济结构的特点

城市经济结构是国民经济结构在城市范围内的具体化，它有自己的结构形式和结构系统。因此，城市经济结构具有如下特点：

1.整体性

任何一个城市的经济结构，都是一个由十分复杂的各种分支结构组成的有机的相对独立的整体。这个整体的内部联系，一般具有与城市范围相适应的空间地域上的特征。也就是说，同一城市空间内的各种经济实体，一般具有最紧密联系和相互依存的关系，它们具有不可分割性。例如，从再生产角度来看，生产、分配、交换、消费各个环节，在一个城市内部必须结合紧密、比例得当，经济才能有效运行。

2.开放性

任何城市经济结构，都是与外界时时发生紧密联系的开放性系统，它同时又是更大范围内（例如，一个地区或一个国家）存在的经济系统中的一个子系统。因此，城市经济结构的内部调整和平衡，必须时时注意与其外部调整和平衡相适应，不仅要注意城市内部的整体性和矛盾的统一，也要注意更大范围内的经济发展的整体性和矛盾的统一。

3.内部矛盾性

城市经济结构内部构成的结合，一般具有对立统一的性质。例如，生产和流通，生产和消费，生产和建设，生产和环境，第一产业和第二产业，第二产业和第三产业，大企业和小企业，劳动密集型企业和技术密集型企业等都可以构成城市经济结构的一个方面，但同时是对立统一的有机体，都有适度存在的理由和作用。结构越复杂，矛盾也越复杂。这些结构和矛盾，如果处理得好，就会促进城市生产力的发展，处理得不好，就会严重制约城市生产力的发展。

（二）城市经济结构对城市发展的意义

城市经济结构对城市发展的决定性影响是多方面的。

首先，城市的经济结构决定城市的性质。例如，上海是综合性国际大都市，大庆是新兴的石油城市。原因在于上海已经发展成为具有综合性、外向型经济结构的大都市，而大庆主要具有以石油产业为主体的经济结构，因此它是全国著名的石油城。

其次，城市的功能和效益与城市经济结构有很大的关系。城市的主要功能与城市的性质是一致的。但是城市的功能往往不是一个，往往每个城市都不同程度地具备生产功能、流通功能、消费功能，这些功能的实现当然要靠相应的经济结构来保证。城市的功能与城市的贡献及其效益是密切相关的。合理的经济结构，它的经济效益就高，贡献就大；反之，效益就低，贡献就小。

最后，城市的发展方向、规模，在很大程度上取决于现有的城市经济结构态势。一个重型结构的城市，在重型经济机构方面具有现实的比较优势，所以其城市经济结构的趋势可能是继续向重型方向发展；一个轻型结构的城市，提供的是向轻型方向继续发展的基础。如果需要改变发展方向也必须在这个基础上逐渐转变，不能一蹴而就。同时，一个城市经济结构及其构成要素在数量上的确定，基本也就是一个城市规模的确定。例如，一个城市的基础产业产量和工人人数的确定，相应的非基础产业和服务业的从业人员，按一定比例即可确定。由于全部从业人员的确定，全部城市人口也就可以确定了。没有结构比例的相对量和绝对量的分析，我们对城市的规模和发展就会茫然无知。不仅如此，城市经济结构的确定，为城市的空间布局规划提供了科学根据，使城市的功能分区和各个经济实体的位置要求趋于合理化。

总之，合理的经济结构可以加速城市的发展，反之，必然阻碍和延续城市的发展。另外，城市经济结构的重要性，还在于它的形成不是一朝一夕之功，而它的不适应性一旦产生也不是转瞬即逝的，它对经济的消极影响极不易克服。因此，适时进行城市经济结构的战略规划，及时完善和优化城市经济结构必然成为任何一个城市工作的重要组成部分。

（三）优化城市经济结构应遵循的原则

城市经济结构是一种动态结构，而城市经济结构的优化则是在符合城市经济发展现律的基础上对城市经济发展的结构与方向的培育调节。所以，城市经济结构的优化要满足以下基本原则：

1.综合效益最大化——可持续发展

优化城市经济结构的首要任务是提高城市经济、社会、环境的综合效益，实现城市的可持续发展。现阶段，我国城市的经济发展实际上存在两种现象：一是向比较单一的专业化方向发展，如一些煤城、钢城、汽车城、石油城、化工城、轻纺城的出现和发展；二是向综合性方向发展，如我国的上海、武汉、重庆、天津、沈阳、哈尔滨等等。综合型城市或专业化城市不是衡量城市经济综合效益高低的惟一尺度，城市经济结构优化一定要从实际出发，以城市综合效益即经济效益、社会效益、环境效益最大化为主线，走可持续发展的道路。

2.科学制定战略规划

城市经济结构的优化要有科学的、长远的战略规划和计划，杜绝短期效应。因为，城市经济结构是一个十分复杂的系统，这个系统还存在着许多不完善的地方，要使这个系统发生有利的变化，还要积以时日。但是，重要的是要用真正符合实际需要的战略和科学的规划与计划去指导，建立真正科学的适合城市特点的计划思想和计划体系，建立真正科学的有效的计划和与市场相结合的调节机制。只有这样，城市经济结构的优化和合理化才有望实现，城市经济的腾飞才有望实现。

三、如何建立优化城市经济结构的评价系统

从上述城市经济结构的概述可得知，优化城市经济结构有其自身的必要性和重要性，建立城市经济结构优化的评价系统也显得尤其重要。只有建立城市经济结构优化的评价系统，才能根据它判断调整和优化城市经济结构的成效，发挥经济结构对促进城市经济增长和发展的功能和作用。

（一）直接评价系统

建立优化城市经济结构的直接评价系统涉及到这样三个问题，即设计或搜寻反映城市经济结构的标准与指标、确定这些标准或指标的优化方向或最优值，以及将这些指标的实际值与最优值进行比较，从而确定城市经济结构的优化程度。在这三个问题之中，第一个问题是最为重要的，因为它是基础，第一个问题解决了，其他两个问题就可迎刃而解。因此，要建立优化城市经济结构的直接评价系统，首要之重就是设计反映城市经济结构的标准与指标。

1.城市的财政收入与财政支出结构

现阶段，我国的财政收入主要是由各种税收构成的，而财政支出主要用于事业、机关单位经费，建设支出、社会保障支出及其他各项支出等。众所周知，合理的财政收支结构是在效率优先的前提下尽量兼顾公平，同时实现社会效益、生态效益和经济效益的统一。所以，在城市经济结构中，要增加税收中个人所得税所占的比重，实行所得累积税，同时要对城市中的贫困阶层给予一定的救济，并加大各种基础设施支出，例如环保支出，重大研究和开发支出，集中供暖、供气支出等。一个城市的经济结构是否优化可以从其财政收支结构是否平衡来评价。

2.城市的生产同构程度及其消费同构程度

从一定意义上来说，不同收入阶层消费者的消费结构差异性越大，对国家的国民经济贡献就越大。对一个城市而言，城市中不同阶层的消费结构越不同，对城市的经济增长就越有利。另外，波浪式的消费最容易引发经济的大起大落，这就要求城市要生产更多的规格与品种，并提供不同层次的服务。只有生产与消费的同构程度达到合格标准，使城市的生产、消费顺利运行，这个城市的经济结构才可以说是合理化。

3.城市的社会投资结构

城市的社会投资结构是指在城市投资总量中用于证券及其不动产所占的比重。根据过往全球经济危机的经验，证券投资过度或房地产投资过度都会引起泡沫经济。比如上个世纪90年代中期我国海南省的房地产和广西北海市的房地产投资过度对城市经济的发展造成了极大的损害，留下了大批的鬼楼和烂尾楼。此外，股市资金突然大幅度增加或者投资股票的人数突然增多都容易引发股市崩盘，进而影响城市经济发展的环境。因此，优化城市经济结构，就必须优化城市的社会投资结构，以它为一个着眼点，建立优化城市经济结构的直接评价标准。

（二）间接评价系统

优化城市经济结构的主要目的就是要促进城市经济的发展。经济发展的内涵既包括经济增长质量，又包括经济增长速度。如果一个城市的经济发展又快又好，则其经济结构一定比较理想。因此，我们可以建立间接评价系统，通过评价城市经济发展的状况来间接评价城市经济结构的优化程度。

1.失业率

所谓失业率是指失业人数与就业人数和失业人数之和之比，即失业人数/（就业人数+失业人数）。要考察失业率，就要分别考察实际失业率与登记失业率。顾名思义，实际失业率是根据实际失业的人数来计算，登记失业率则根据劳动部门登记失业的人数来计算，一般而言，登记失业率会比实际失业率低一点，城市的经济发展要正视这个现象，提供更多的岗位解决失业现象，促进城市经济发展更加顺畅。

2.科技贡献率

科技贡献率是指科技在经济增长率中所占的份额。根据经济学理论，经济增长率主要受三个因素的影响：资本与劳动的要素增长率、资本投入增长率和劳动力投入数量增长率。其中，第一个因素可以视为科技因素的贡献作用。据有关数据显示，如果科技贡献率在经济增长的份额中占到50%以上，那么经济增长质量是高的，经济结构也是合理的。评价一个城市的经济结构是否合理，可以从科技贡献率的大小来考察。

3.市民生活舒适度

市民生活舒适度是从市民每天平均上下班在途时间，上下班平均堵车时间、市民人均住房使用面积、人均绿地面积、刑事案件数量、在逃犯人口数量、刑事案件结案率、第三产业比重，每万人拥有教师数量，每万人拥有电脑数量、每万人拥有图书数量，集中供暖、供热、供水、供气、供电比重等方面综合考察的。一个城市的市民生活舒适度要根据那个城市的规模大小、常住人口等因素计算。如果经济结构合理，那么市民的生活舒适度一定会达到合理比例。

四、结语

城市经济结构直接影响到城市经济的发展。城市经济结构合理与否，是决定城市经济系统能否顺利运转的关键因素。如果一个城市的经济结构不够合理，那么能流、物流、人口流、价值流和信息流这五大循环系统就不能顺利运行，城市系统的各构成要素之间的联系就会脱节，最终阻碍城市经济的发展。因此，优化。调节。完善城市的经济结构迫在眉睫。但是，优化城市优化系统并不是口头功夫，必须依据一定的标准，建立一个合理的评价系统，只有根据它，城市才能从宏观、微观各个层次考察城市的经济结构是否合理。才能从根本上促进城市经济的可持续发展！

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