关于强化人文思想创新公安群众工作的几点思考

刘力皲

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

关于强化人文思想创新公安群众工作的几点思考

刘力皲

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

人文思想作为一种理念，其核心内涵是人本为重。当前我国公安群众工作实践中，还不同程度地存在人文精神缺失、人文关怀不够等现象。和谐背景下创新公安群众工作的社会效能，在公安群众工作中充分发挥文化的引导、教育作用，从提升民警个人人文素质、优化日常群众工作措施入手，将人文思想作为重要理念有机融入并贯穿于始终应是一个有效的途径。

人文思想；公安；群众工作；创新

人文思想作为人类文化中最先进理念，其核心就是以人为本、尊重人的价值、关心人的利益[1]，它支撑着社会道德基础和公民基本素养[2]。2010年10月18日，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出：必须加强和创新社会管理，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，以此提高全民族的文明素质，构建社会主义核心价值体系，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气[3]。公安工作涉及到社会各阶层的千家万户的方方面面，从这个层面上说，公安工作就是群众工作[4]。和谐背景下如何创新公安群众工作的社会效能，在公安群众工作中如何充分发挥文化的引导、教育作用，强化人文思想在公安群众工作中的构建是一个有效途径。

一、在公安群众工作中强化人文思想的重要性

做群众工作就是做人的工作，它是一切公安工作的基础。在公安群众工作中有机融入人文思想并贯穿于始终的重要性主要体现在两个方面：

（一）传承人文是教育体系的基本要求，人文理念是“以人为本”的具体体现，人文关怀是人民警察根本宗旨的重要内涵。2009年上半年，全国3，080名县级公安局长分7批到北京分别进行为期10天的轮训，公安部长孟建柱在培训班上特别强调，应以新思维新方法去应对新形式下的新挑战，并将群众工作能力和理性、平和、文明、规范执法能力摆在要着力提高的五种能力的第一、二位[5]。如何提升这两个能力？古为今用、洋为今用，公安机关作为与人民群众打交道的公权力部门，公安职业教育、训练应将人文思想的构建贯穿于始终，公安群众工作过程中，人文思想应是其遵循的重要理念。从培养民警对群众和社区的感情、增强其工作责任感入手是有效途径，同时，这也是科学发展观的要求。胡锦涛同志在《党的十七大报告》中指出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面可持续，根本方法是统筹兼顾”。坚持以人为本，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人的主体地位、发挥人的首创精神、保障人的合法权益、促进人的全面发展，做到工作为了人民、发展依靠人民[6]。全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨，特别是进入二十一世纪以来，在中国正大踏步地迈向现代化的同时，警察职能也由过去的管理型向服务型转变，形成了服务与管理有机统一的新的社区警务模式[7]。在公安群众工作过程中，彰显人文关怀能更好地密切警民关系，从而更好地、最大限度地整合社区治安资源、落实警务工作的社会化。因此，从牢记宗旨、忠诚履职的层面上看，在公安群众工作过程中始终注入人文思想，有助于强化公安民警的人文意识，更好地在工作中彰显人文关怀，践行好根本宗旨。

（二）在公安群众工作中强化人文思想有利于提高公安民警的思想素质，夯实公安民警的文化底蕴，强化公安民警的职业品德。党的十七大报告指出，要建设全民学习、终身学习的学习型社会；现任公安部长孟建柱也多次强调，要进一步加强公安机关的学风建设，努力创建学习型公安机关，通过倡导、督促民警持之以恒的学习，以增强公安队伍整体凝聚力、创新力、执行力、战斗力。相对于公安群众工作来说，实际操作中目前还不同程度地存在思想观念滞后、理论支撑不足、素质提升不平衡、学习氛围不浓等现象，因此，从强化民警个人的单兵素质入手，进一步提升队伍的整体素质是一项长期的战略任务。新的历史时期，人民群众对社会治安和公安工作提出了新的期待，要做好群众工作，要求民警有更高的思想素质、更强的文化底蕴、更优的职业操守，并基于此向人民群众提供更加公正、文明的执法和更加安全宜居的治安环境，推出更多更好的便民、利民、惠民措施。公安机关是人民民主专政的工具与国家暴力机器，代表国家履行社会治安管理职能，民警队伍的整体素质如何，人民群众对公安民警的信任度、满意度如何，不但直接关系到警民关系与公安工作，还关系到党群关系、政群关系和干群关系，关系到党和政府的公众形象。相对公安机关而言，以人为本就是以群众为本，要践行科学发展观，创新公安群众工作的社会效能，就是要通过创新工作思路、改进工作方法、优化工作措施，立足公安本职职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的公共安全和警事服务方面的利益问题，积极回应好人民群众的新期盼。

二、在公安群众工作中强化人文思想的有效途径

和谐背景下通过强化人文思想在公安群众工作中的构建来拓展和创新公安群众工作效能，应从提升民警个人人文素质、优化日常群众工作措施两个方面入手。

（一）通过教育培训提高民警单兵人文素质以增强民警队伍的整体人文素质

1.制度开路，给民警建立目标。进一步完善各级、各部门、各警种单位的日常学习制度和学习考核评估制度，建立、健全切实可行的公安民警经常性学习长效机制，用制度强化民警学习的自觉性和主动性，以长效且稳定的内部规章来规范学习型公安机关的创建工作。对学习经常、主动而人文思想又提升得快、效果好的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不到位、措施不得力、主题学教实践活动中敷衍塞责、效果不佳的单位和个人，结合公安机关内部的各项管理考核予以批评和教育，通过制度的落实，鼓励先进、鞭策后进，抓两头、促中间。

2.彻底摒弃三种现象，真正更新理念。结合制度督促，强化正面导向，双管齐下，牢牢把握好当前公安机关正在开展的“三项建设”的有利契机，倡导、激励民警立足警种岗位和日常公安群众工作，彻底摒弃三种现象，真正发自内心地转变好观念、更新好理念：其一是彻底摒弃“一头热”现象，注重发挥“人文传承”、“人文关注”、“人文关怀”等相关内容的、形式多样的主题学教活动或主题实践活动引导作用，变上级机关和单位领导指令性、强制性地“要我学习”为民警个人自觉地、主动地“我要学习”；其二是彻底摒弃“一刀切”现象，变“面面俱到”为“有的放矢”，以需求为牵引，贴近不同警种岗位群众工作的实际，突出不同地区、不同群体的人文特点，尊重民警的个人意愿，按不同基础、不同需求、不同学习兴趣，因人而异、因地而异、因时而异、因事而异；其三是彻底摒弃“一阵风”现象，变主导部门坐在办公室制方案、发文件、编制学习培训内容“大包大揽”式安排等“形而上学”方式为集中学习、自学等方式多样、灵活运用、合理安排式的“工学结合”，缺什么、补什么，干什么、精什么，确保工作和学习两不误。

3.把提升民警的人文素质作为重要内容有机融入民警的日常教育训练工作之中。毛泽东同志说过，没有文化的军队是愚蠢的军队。同理，不具备文化底蕴的警察也是愚蠢的警察。公安群众工作是一项与群众面对面直接打交道的工作，始终面向社会公众，具有极强的政策性、广泛性、服务性，要求公安机关及其所属的人民警察在群众工作过程中，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的利益用为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。而要确保这四个“第一”落到实处，就要求所有民警头脑中牢固树立民本意识，而强化公安民警的民本意识的有效着力点就是提升民警个人的人文素质，故此，应将人文教育作为重要内容纳入到民警日常的教育训练工作之中，且长抓不懈。

4.人文传承是提升民警人文素质的最佳契入点。人文作为一种精神理念抑或文化精髓，它是一个相对的概念，是美善、德教、造化、告谕等元素的总和，不同地域、不同种族、不同信仰、不同时段的不同群体的人文积淀有不同内涵。“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”（《四书·大学》），传承文明与民本理念是社会秩序重建和延续的基石。在中国上下五千年文明史中，人文思想建设在社会体系构建中均占有重要地位，从春秋百家争鸣到现代的八荣八耻以及和谐社会的构建，中华文明之所以得以延续和光大，就在于传承二字，传承人文是中华五千年文明史的精髓。古人有三立：立德、立言、立功，其中立德摆在首位。有德就有民心，有德就有民誉，公安民警人文素质教育应将人文传承作为契入点，并重点突出以下四个方面的内容：其一，突出传统美德、社会公德、职业道德和家庭品德的教育，以此逐步培养民警个人的高尚人格；其二，注重情理、公理、法理的长期教育，以此逐步强化民警个人的理性思维；其三，注重阅读养成，重点放在传统的经典读本和现代的文化主流刊物阅览，以此逐步养成民警个人的健康情操；其四，注重民情、社情、敌情教育，及时用政策、时事拓展民警的视野，开阔民警的心境，以此逐步培养民警个人积极向上的阳光心态。

5.营造氛围，为提升民警人文素质提供保障。提升民警个人的人文素质属于队伍建设范畴，事关公安民警整体素质和公安群众工作的整体社会效能。在组织领导方面，各级公安机关党委应予高度重视，各级领导应亲抓亲管，亲历亲为；各级政工宣教部门作为主管部门，是各级公安机关的责任单位，应精心组织，常抓不懈；公安内设的共青团、妇委会、工会、纪监、警务督察、信访等部门，应立足大政工格局，积极参与、密切配合。在工作措施方面，一方面，结合公安机关“大培训”、“大读书”、“大走访”等主题实践活动，有机融入，统筹安排；另一方面，结合“和谐警营”、“和谐警民关系”建设，立足各单位实际，适时组织开展诸如社会主义荣辱观、社会主义法治理念、人民警察职业道德和“守法规、讲道德、爱家园”、“知荣辱、树新风”等专题学教活动，适时举办一些民警及民警家属喜闻乐见的、健康向上的警营文体竞赛活动，对表现优异者及时给予精神奖励；同时，因为基层一线所队更直接、更经常地深入群众开展工作，因此应把财力与人文资源向基层所队进一步倾斜，进一步强化基层所队的小阅览室建设，多渠道、多途径地营造氛围，力求民警人文素质得到广泛提升的实效。

（二）立足工作实际，进一步优化日常群众工作措施

思想是行动的先导，措施、制度是行动的规范。当前，随着体制改革的持续深入和市场经济的飞速发展，我国正处在社会予盾的凸显期，日新月异的社会治安态势要求各级公安机关及其所属人民警察必须积极应对、妥善处理好各种社会矛盾，认真研究和把握新形势下群众工作的特点与规律，坚持把最广大人民群众的根本利益作为制定措施、部署工作的出发点和落脚点，认真落实群众工作各项制度，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的各项工作，切实维护好群众的利益，努力从源头上减少矛盾[8]。为此，应立足以人为本进一步优化日常警务活动中的相关群众工作措施。

1.强化工作中的人文关注，了解群众。了解群众是人文关注在公安群众工作的直接体现，也是做好群众工作的基础。它包括三个方面：①了解人文风俗。每一个特定的群体都有各自独特的人文积淀，了解群众，首先是了解工作范围内的人文风俗及其历史渊源，包括语言服饰、饮食起居、婚姻家庭、待人接物、生产娱乐、节日、丧葬、禁忌等。全面掌握现实生活中，哪些为群众喜闻乐见、易于接受、真心拥护；哪些为群众世代遵循的风俗习惯和礼仪礼节；哪些为群众所禁忌避讳、普遍反感甚至抵触。只有了解这些，才会在一言一行中充分体现对群众的尊重和理解，被群众认可为“权为民所用、利为民所谋”，才不引起群众的普遍反感与误会。比如不在宗教场所宣扬无神论、不用猪肉招待回民、不在清真寺拍照等等。②了解群体结构。不同结构的群体、不同身份的群众都有着各自的特点，了解群体结构，包括了解群体中含个体的总量、性别结构、民族结构、文化结构、行业结构以及分布情况、宗族渊源、相互关系、共性特点等等。只有全面深入了解、掌握群体的结构特征，才能把握群众工作的特点、规律，真正走进群众的内心，和人民群众融在一起。公安群众工作中，切不可无视具体情况“一刀切”，而要具体问题具体对待，一把钥匙开一把锁。③了解群众关注点。充分了解人民群众对社会治安和警务活动的关注点，准确把握群众工作与警务活动结合点，有助于因势利导地将群众关注热情转化为参与社会治安维护的动力。群众关注点有宏观和微观两个层面，宏观上如公共安全感、社会秩序等，微观体现在局部或少数人中，乃至每项具体警务的具体相对人。其中，人民群众处于微观层面上对警务活动的关注点，往往更直接地对公安群众工作效果产生影响。公安民警应当及时准确地把握好结合点。一般情况下，群众工作与警务活动的结合点存在于以下三种情形之中：其一是处置公安专门业务需要群众时，如侦查案件、治安防控工作等。其二是群众向民警报警求助时，如人身财产受到侵害时。其三是办理日常性警务需要警民合作时，如人口信息登记等。

2.强化工作中的人文交流，融洽群众。通过人文交流，以心换心与群众进行沟通，真情实意地从情感上融洽群众，有助于构建和谐警民关系，更有效地整合社会治安资源，形成强大的群防群治体系，弥补警力不足，求得公安业务工作社会效应的最大化。①亲情交流。在开展工作的时候，要注重利用亲情这种特殊的资源为工作服务。在日常工作中，经常会遇到这样的情况，一个人，外人跟他很难沟通的事情，他的某个亲人，也许只要片言只语就能迎刃而解。②友情交流。在具体工作中，通过群众工作对象的的朋友感情，对症下药，让其信任的朋友做工作，节省时间和力求效果。③真情交流。带着感情、带着职责，同广大群众打成一片，做人民群众的贴心人和知心朋友，通过优质警事服务，用事实消除群众的顾虑、取得群众的信任。只有与群众交朋友，才能在第一时间获取预警性信息，做到问题发现早，处置在萌芽状态。④与德高望重的群众交流。包括老干部、老党员、族中长辈等，他们的威望是为人处世长期积淀的结果，或许民警长篇大论说半天还不被群众接受、认可的事，他们一两句话就能解决问题。⑤充分发挥基层村组和企事业单位干部的融洽作用。基层干部与群众天天打交道，都有一定的感情基础，同时，也是党和政府同人民群众沟通的桥梁，是公安机关在基层开展群众工作不可或缺的组织力量，发挥他们的作用，显得尤为重要。

3.强化工作中的人文教化，规范群众。为从源头上减少社会矛盾和治安乱源，公安群众工作过程中，要善于人文教化，善于利用意识形态领域的淳化以发挥公安职能作用。①主动灌输。以举办专题讲座、上法制教育课、专项图片资料展览、书写门板标语、张贴横幅、利用媒体渠道宣传等办法，高频率，大密度地宣传，让群众对党和政府的方针政策、法律法规有一个明确的了解和熟知，从而把遵纪守法变为自觉行动。②局部疏导。以个别谈心、召开座谈会等形式，倾听群众意见和建议，对先进的、正确的有利于社会治安管理的意见和建议，大力宣传、采纳，对落后的、不正确的意见和建议，进行耐心、细致的教育、解释、谈心和座谈会，既可由公安民警深入基层直接组织群众进行，也可由基层治保组织、治安骨干组织群众进行，还可以委托群众，相互间进行。疏导群众，既要有耐心、信心，又要诚恳；既要坚持以理服人，摆事实、讲道理，循循善诱，又要坚持对症下药，针对不同的人不同的问题特点，采取不同的方法加以解决，做到有的放矢。③及时示范。不管是先进典型还是落后典型，因为典型都出在群众之中，都会引起不同的反响与社会效应。树立典型示范的过程中，一定要用群众身边的人、身边的事来说服教育群众，通过抓两头来带动促进中间大面积的群众。不过，示范的典型一定要实事求是，否则，适得其反[9]。

4.强化工作中的人文关怀，服务群众。公安群众工作的人文关怀更多地体现在服务群众上，服务群众是公安机关取得群众支持的前提，公安机关坚持服务群众，不仅仅表现在打击犯罪、保护群众的财产和人身安全，创造安定有序的治安环境方面，而且还表现在尊重群众、方便群众、为群众排忧解难等日常公安行政管理工作中。①要突出服务的主动性。任何一个人民警察都必须把服务群众作为自己的一个自觉行动。做到处处想人民群众所想，急人民群众之所急，份外份内工作都能尽职尽心，让群众满意，使群众高兴。服务群众的主动性包含两个方面：一是思想上以人民利益为重。把为民排忧解难的责任感贯穿于工作始终。二是态度上热情诚恳，做到来有请声，问有答声，去有送声。门好进，脸好看，话好听。②要确保服务的广泛性。服务群众的广泛性来自公安机关管理社会治安涉及到群众生活的方方面面，多年的公安工作实践，奠定了公安机关在人民群众心目中的地位，赢得了群众的信赖。一般情况下，人民群众遇有难事、急事，往往先找公安机关求助。夫妻吵架、经济纠纷、子女教育、邻里矛盾、问路寻人、干群矛盾等等，都会不同程度地汇聚到公安机关。这既增加了公安机关特别是基层一线民警的工作量，也增加了公安机关的工作难度。公安机关的权力是有限的，但这并不妨碍公安机关为民服务、为群众排忧解难。对于能立足本职解决的，应当及时给予解决，对于本职范围之外的不能直接解决的，也要用间接的办法帮助解决。③要把握服务的无偿性。“有警必接、接警必处、处警必果”、“有危难找警察”是公安机关对人民群众的庄严承诺，人民警察无论何时、何地、何种情况下，只要遇到处于危难中的公民求助，都要以高度的责任感和奉献精神，积极主动地给予无私、无偿的帮助，使之摆脱困境、脱离险境，绝不能袖手旁观、借故推诿、患得患失、逃避责任或索取报酬。虽说象协助抢救病人、指路查址、受领失物招领、寻找失踪儿童、开门等服务性活动，并非人民警察本职工作责任范围，但对维护群众切身利益，增强群众对警察的信赖和理解，促进警民协作，密切警民关系，都具有重要作用，均应及时、高效、无偿地提供。

三、人文思想在群众工作中应用的实证借鉴

个案1：2011年3月4日11时,十一届全国人大四次会议首场发布会上,发言人李肇星表示，任何时候都必须立足本国国情,对于外国经验，我们既要借鉴，又不能照搬。在谈到代表所提建议的处理情况时，他说，认真办理人大代表的建议、批评和意见，是有关机关组织的法定职责。从这几年全国人大代表建议办理情况看，有70%以上的人大代表建议所提的问题得到了解决，或者正在计划逐步解决。多数代表对建议办理工作表示满意或基本满意。①见人民网2011两会特别报道2011年03月04日。

启示：公安群众工作的人文关注要最大限度地倾听群众呼声，故此，公安机关聘请的执法监督员、治安信息员，应由基层选，要有代表性，能代表各个群体，包括人大代表、政协委员、老人群体、青年人群体、中年人群体、妇女群体、个体业主群体、临街门店群体，还有公共服务机构群体；对群众意见，建议，应认真对待，一一交办，并有令群众认可的结果与反馈。

个案2：全国人大代表、陕西铜川市委书记冯新柱2011年3月3日在接受腾讯公司“两会高层访谈”时介绍说，铜川全市上下正在深入开展一个叫“为民服务零距离”活动，让广大党员干部下到基层，深入到每家每户，跟农民和企业面对面商量和研究，帮助解决他们目前存在的困难和问题，能解决的现场解决，解决不了的，由责任人和有关部门进行衔接，尽快予以解决，同时，建立健全了铜川的网络、铜川的信访，包括市长热线，包括有群众和领导的接访日等相关机制，让纪检委进行明查暗访，对存在问题的根源实行责任倒查并加以解决。所以，当地党政现在和老百姓的沟通顺畅，发现问题解决起来也很快。②陕西铜川市委书记深入基层解决群众困难。见2011年03月03日20:50人民网。

启示：将公安机关大走访活动变成长效机制，变群众上访为民警下访，畅通群众的诉求渠道，倾听群众呼声，了解群众意愿，也是人文关怀的一种具体实现，能有效拓展公安群众工作的社会效果。

个案3：2011年3月4日下午，全国人大代表，浙江省委常委、组织部长蔡奇做客腾讯演播室说，他感受到干部下基层是要坚持下来的，现在长期是蹲在机关里面，事实上制定政策，你不了解基层是不行的。我们下基层又碰上走马观花多，更多的还是蹲下来，我们到农村去，不允许基层准备书面材料，就是口头说。有些人说连普通话都说不好，他说的话听不懂。我说就是让这些不会讲话的人说话，他们说出来的可能就是实实在在的实话，也是我们真正要了解的东西。并说，他希望政工干部近距离接近群众，提倡“玻璃房”式的工作方式，尽量透明，尽量让大家监督。③浙江省委组织部长蔡奇做客腾讯：我是微博控。见2011年03月04日15:57浙江在线。

启示：公安群众工作过程中，如果民警不能扑下身子、深入群众，就不能真正了解、熟悉群众，制定工作措施就会脱离实际，所开展群众工作也会逐渐脱离群众，自然也达不到预期的人文关注、人文交流和人文关怀效果。

[1]赵旗．中国传统人文思想的基本特征[J]．学术月刊，2002，（5）．

[2]百度百科．人文思想[EB/OL]．http://baike.baidu.com/view/1320362.htm.

[3]新华时政.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm．

[4]耿连海，方玉文．公安群众工作[M].北京：中国人民公安大学出版社，1998.1．

[5]马永梅，郑明波，庄会宁，潘科峰．直面新形势下突发事件新挑战[J]．公安内参，2009，（10）．

[6]胡锦涛．党的十七大报告[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_2.htm．

[7]公安部政治部．警察公共关系教程[M]．北京：中国人民公安大学出版社，2006.10-11．

[8]刘淇．创新社会服务和管理 推动首都社会主义和谐社会建设[J]．求是，2010，（23）．

[9]王和，莫德升．公安群众工作 [M].北京：群众出版社，2009.112-117．

Key works：humanist thought;public security;mass work;innovate

Thinking on Strengthening Humanist Thoughts and Innovating Public Security Mass Work

LIU Li-jun
(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

Humanist thought is an idea and its core is people-orientation.In the practice of present mass work of public security,such phenomena as deficiency of humanist thought and humanist concern.Under the harmonious background,it's an effective way to innovate the social efficiency of mass work of public security through fully bringing the leading and educational functions of culture into full play,enhancing humanist quality of individual police,optimizing routine work of mass work as,well as introducing humanist thought as important ideas and running through the whole process.

D631.

A

2095-1140（2011）02-0127-04

2011-02-25

湖南警察学院2010年基金项目课题阶段性成果。

刘力皲（1966- ），男，湖南汨罗人，湖南警察学院治安系教官，复旦大学硕士研究生，研究方向为公安群众工作和大型群众性活动安全管理。

王道春）