郑州市地下空间开发利用问题研究*

郑州航空工业管理学院 贾 燕 朱晓娟

郑州市地下空间开发利用问题研究*

郑州航空工业管理学院 贾 燕 朱晓娟

近年来，城市面临着环境污染、生态失衡、交通拥挤等诸多问题，城市人口的大幅度增长和城市用地的大规模扩展造成的生态空间和生存空间的矛盾，已经成为21世纪人类面临的巨大挑战。要达到既控制城市规模扩张又增加城市容量和人类活动空间，既缓解交通堵塞又不占或少占土地的目的，开发地下空间将成为城市发展的必然选择。当前，城市地下空间的开发利用已成为世界性发展趋势，并成为衡量一个城市现代化水平的重要标志。许多发达国家正在积极展开地下空间的开发建设，一些发展中国家也越来越多地将开发地下空间作为社会经济建设的重要组成部分。在一般规模的城市，煤气、自来水供应管道，地下污水管道，电力通讯管道等是必需的地下设施。在超过100万人口的大城市或特大城市，除了以上设施外，还有地下停车场、地下行人通道、地下商业街、地下铁道等地下设施。地下空间的这些特点决定了其开发难度大，投资大，建设周期较长，建成后改建、维修困难。因此，对于地下空间的开发利用一定要慎重，才能避免重复建设、投资增大和对地下资源的不必要破坏。

一、郑州市地下空间开发利用的必要性

1.郑州市已出现了“城市综合征”，迫切需要向地下要空间。近几年来，随着经济发展和城市化进程速度的加快，同其他大城市一样，郑州市出现了“城市综合征”：人口密度越来越大，交通越来越拥挤，可用的土地空间越来越少。因此，如何拓展新的城市发展空间，推进郑州市城市化的可持续发展，成为当前要解决的首要问题。当前，郑州市的交通堵塞已成为公众议论的焦点，行车难和停车难已成为郑州市的大难题。郑州市交警支队最新统计数字显示，郑州市区机动车保有量目前达到45.6万辆，市区内共有停车场790个、停车位22 865个。而按照国家最低标准，郑州市这样的城市规模至少需要规划停车位15.96万个，照此计算，郑州市停车位的缺口达到了13.67万个，因此建设地下车库成为必然趋势。

2.郑州市已具备了开发地下空间的经济实力。根据发达国家统计分析，当城市或地区的人均GDP超过3 000美元时，就具备了有序化、规模化开发利用城市地下空间资源的经济基础。目前，郑州市的人均GDP已达4 400美元，已初步具备大规模开发地下空间的经济基础。国内外经验表明，只有加快地下空间的开发利用才能有效缓解现代城市出现的各种矛盾，保证城市建设与资源、环境的可持续发展。

二、郑州市地下空间开发利用现状及存在的问题

1.郑州市地下空间开发利用现状。

首先，郑州市高度重视城市建设和城市地下空间的开发利用。目前，被列为城建1号工程的火车站地区地下交通体系已基本建成，并投入使用。同时，一批与城市建设相配套的地下过街通道、地下停车场、地下仓储等相继开工，将为解决目前城市发展中出现的矛盾发挥重要作用。郑州市郑东新区地下空间开发利用规划（2004—2020年）已通过专家评审，并正式向市民公示。郑东新区地下空间的整体布局为“一轴、一核、三极、一网络”。一轴，即轻轨一号线为地下交通主导轴。一核，即CBD地下空间为综合开发核心区，并且开发深度控制在地下3层内。三极，即商住物流区中心、龙湖地区CBD副中心和大学城公共设施共享中心3个组团级地下空间为次中心。一网络，即以联系各组团的主要通道、组团之间及其内部的带状开放空间和带状绿地为地下生命线远期控制网络。

其次，郑州市也将加入全国“地铁俱乐部”。地铁的大规模建设，为城市地下空间的开发利用创造了条件。郑州市规划未来建6条地铁，线网由6条轨道交通线路组成，全长202.53公里，共设置22个轨道间换乘车站。核心区轨道交通线网密度为每平方公里1.12公里，中心城区内线网密度为每平方公里0.47公里。郑州市地铁1号线一期工程共设20个站点，全长26.2公里，均为地下线。该工程已于2009年6月6日正式开工，预计2013年12月底投入运营。地铁1号线贯穿郑州市东西向发展主轴，衔接郑州市老城区和郑东新区。通过地铁1号线，能快速联系郑州市火车站和高速铁路新郑州市站，有效发挥郑州市地铁交通线网和铁路枢纽的作用。

2.郑州市地下空间开发利用存在的问题。尽管郑州市地下空间的开发利用已开始成为其城市建设和改造的有机组成部分，进入了适度发展的新阶段，但仍处于初级阶段，还存在一些不容忽视的问题。

首先，地下空间开发利用规范较少，质量不高，缺少完善的管理体制和法律法规指导。一是缺乏强有力的统一领导和协调机制。地下空间的开发利用涉及多个管理部门，目前，郑州市地下空间开发利用中存在管理体制不健全，管理职责不清楚等问题，在管理上各相关部门各行其是，多头建设。二是郑州市地下空间的开发，大多处于分散状态，缺少系统、全面的城市总体规划来指导，且开发规模较小，质量不高。三是郑州市目前还未出台相关的地方性规章和条例，缺乏规范开发建设地下空间的法律规范。

其次，广大群众没有从根本上认识到城市地下空间开发利用的紧迫性和必要性，认识上存在误区和差距。这种局面不仅严重影响郑州市地下空间开发利用的整体推进，而且浪费了不少土地资源和资金。

三、合理开发利用郑州市地下空间的建议

地下空间是一种宝贵的资源，也是一种不可再生的资源，一旦建成以后很难进行改造，所以在进行城市地下空间开发时必须考虑得当，采取合理措施。对郑州市地下空间的合理开发利用，根据国内外地下空间开发利用的成功经验并结合郑州市的城市发展战略目标，笔者提出以下建议。

1.尽快更新观念，完善区域法规。要从城市建设的全局出发，充分认识开发利用城市地下空间是城市可持续发展的必然要求，是缓解交通压力、改善环境、提高人们生活质量的有效途径；应尽快研究制定开发利用地下空间方面的方针政策和技术规范，做到有法可依；各个部门要相互统一协调，成立相应的地下空间开发利用综合管理部门，保障地下空间开发利用工作能够合理、有序、规范地进行。当前，郑州市有关部门已完成《郑州市城市地下空间开发利用条例》，但是一些具体的地方性规章条例还有待建立健全。

2.科学规划，合理有序开发。要重视地下空间规划的编制工作，保持与城市总的发展战略目标一致，这样才能统筹安排地下空间开发利用的各项工作，保证地下空间与地面空间协调发展。并且，把地下空间的开发利用纳入城市总体规划，对未来城市地下空间开发的总体格局也是一个定位，能促使城市地下空间有计划、有步骤地开发。目前，郑州市根据本地区城市建设的特点并结合工程地质、水文地质条件，编制实施了郑东新区人防工程专项规划。并按照融入国防建设、融入城市建设、融入经济建设、融入社会发展“四个融入”要求，完成了中心城区人防工程暨地下空间规划专家初步评审工作，力争早日颁发实施，以充分发挥其对郑州市城市地下空间资源开发利用的宏观指导作用。

3.利用交通带动周边设施的建设，进行立体化发展。城市轨道交通建设是城市地下空间开发利用的大趋势。我国20世纪八九十年代兴起的城市中心区大建高架桥、立交桥的形式已逐渐显露弊端。郑州市规划到2020年建成地铁网线，其中轨道交通1号线连接老城区和郑东新区，连接郑州市火车站、新郑州市站和城市中心区，这给郑州市开发地下空间资源带来新的机遇。可以借鉴南京、杭州等地轨道交通兼顾人防建设的经验做法，坚持人防建设与轨道交通同步规划、同步设计、同步施工，拓宽开发利用地下空间的资源形式，既可以缓解郑州市的交通压力，又可以增强城市防护功能，综合效益明显。同时，还要对轨道交通沿线地下空间的开发利用作出明确规定和具体要求，优先建设地下停车场、地下商场、地下过街通道等基础设施，解决停车难、交通拥挤问题。

综上，目前，郑州市的交通拥挤情况非常严重，城市土地利用日益紧张，开发地下空间是缓解城市矛盾，保证城市建设与资源和环境的可持续发展，为人们生产、生活创造更加和谐的环境的有效途径。但在地下空间的开发利用中，应当保持冷静的头脑，进行科学的规划并结合本地区的实际量力而行，分步实施。同时要借鉴其他城市地下空间开发建设的经验和教训，保证郑州市地下空间的可持续发展。

河南省政府决策研究招标课题（B699）。