河南省农业产业化存在的问题及对策*

中原工学院 贾会远

河南省农业产业化存在的问题及对策*

中原工学院 贾会远

近年来，河南省农业产业化得到了快速发展，目前已初具规模，但在发展过程中也遇到一系列问题，制约了农业产业化的进一步发展。

一、当前河南省农业产业化存在的问题

1.农业行政管理体制的制约。一是有些地方继续沿用行政命令办法，片面追求发展速度，习惯仅从建基地、抓主导产业入手，导致许多地区的主导产业结构雷同、缺乏特色，影响比较优势的发挥。二是一些地区存在部门分割、体制不顺、分散指导的现象，没有形成合力，有些甚至侵犯农民的经营自主权，不尊重农民的意愿。

2.土地流转制与农业产业化规模经营的矛盾。目前，河南省土地经营大都停留在联产承包责任制基础上的分包层次上。这种分散种植的格局和分散的农户利益与产业化经营要求的规模经济之间存在严重冲突，在一定程度上制约了农业产业化的进一步发展。

3.龙头企业规模和实力不足，农户市场化组织程度低，与龙头企业的利益联结机制不完善。一是龙头企业规模小，实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强。二是龙头企业的科技含量普遍较低，“高、精、尖、新”产品不多，在农产品包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑。三是龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。河南省农产品加工率只有40%～50%，其中二次以上深加工仅占20%。四是出口创汇型龙头企业少，区位优势不明显。

4.农村市场发育不成熟。一是缺乏代表农户利益参与市场的市场主体。农民在市场上总是处于被动地位，缺乏市场竞争及自我保护能力，无法适应市场经济的发展和开放的国际市场环境。二是市场秩序尚不规范。

5.农业产业化发展不平衡。目前，河南省中北部地区已初步完成了由产品初级加工向精深加工、由单一产品向系列产品、由内向型向外向型的转变。而东部平原地区却没有对产业化进行横向和纵向的以及深度的扩展，观光农业、绿色农业等发展滞后。

二、河南省农业产业化发展的对策

1.优化农业产业化经营主体。一是发展企业集群，实施龙头企业带动战略。河南省要围绕农产品优势产业抓紧建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的龙头企业集群。积极开展招商引资，吸引国内外大型龙头企业投资河南省，带动农业产业化的快速发展。二是改造和规范农民专业合作社，继续发展多样化的利益联结机制。引导全省广大农户通过优化组合各种生产要素，组建各种特色产业专业合作社，实现利益互补，真正结成利益共同体。

2.实行土地规模化经营，提高规模效益。可采用反租倒包和股份制的形式组织股份制农业开发公司，实行产业化经营。一是把责任田分为基本“口粮田”和“经济发展田”反租回来，按规模化形式倒包给懂科技有经营头脑的劳动者。二是村委会把“经济发展田”集中起来，组成股份制农业开发公司，让农户按田地面积入股，同时也可以在股份制公司从事劳务。这样既有利于农业生产基地的建设，也有利于标准化生产，最终实现农户、企业的利益双赢。

3.加快培育发达的农产品市场体系。一是扩大农产品流通主体的经营规模。尽快将有一定资本实力、经营业绩、市场信誉及银行资信的企业推向市场，为组织农产品的大进大出，争取更大的市场份额创造条件。二是通过推进农业的地区分工，大力开拓农村市场。三是积极开拓国际市场，扩大劳动密集型农产品的出口，大力发展出口创汇农业，以提高河南省农产品在国际市场的竞争力。四是建立大型农产品中心批发市场。河南省应根据其现有区域性批发市场的布点、规模和相应的辐射带动能力，有重点地建设一批大型农产品批发市场，逐步形成知名度高、辐射带动面大的农产品中心批发市场，从更高层次上、更大范围内梳理农产品流通。五是要在现货交易的基础上，创造条件，探索和发展远期合同交易和期货交易，形成较为完善的农产品市场体系。

4.立足全省，科学规划，因地制宜地推进农业产业化经营。农业产业链涉及面广、关联度高，是一个复杂的系统工程。河南省要根据全省总体规划的要求，科学合理地制定和完善产业化发展规划，做好组织实施工作，因地制宜地推进农业产业化经营。一是中北部地区。这些地区农业基础条件较好，农产品加工业也相对发达，在充分占有省内外市场的基础上，应扩大其农产品市场占有率，在现有品牌的基础上，争创新品牌。二是东部平原地区。这些地区具有“农业大区、工业小区、财政穷区”的特点。要利用有限的资金集中力量有重点地上项目，拉长产业链条。三是西南地区。这些地区应重点发展以林果、畜牧为主的土特产品的生产和流通，通过市场牵动，走茶叶、水禽、麻类等特色产品的系列开发之路。四是南阳盆地。南阳盆地应重点抓好南阳黄牛、食用菌、香花小辣椒3个主导产品，围绕主导产品进行深度系列开发。五是城市郊区。城市郊区的农业发展应坚持高起点、高效益、高科技的“三高”原则，重点发展鲜活农产品、绿色产品，以及新兴的绿色服务业和相关的第三产业。同时，充分利用优越的区位条件，大力发展农产品储藏、保鲜和精深加工业。

2010年河南省政府决策研究招标课题（B796）。