如何推进农村客运公交化和物流网络化快速发展

潘英发

(齐齐哈尔农垦交通局)

如何推进农村客运公交化和物流网络化快速发展

潘英发

(齐齐哈尔农垦交通局)

分析建三江分局客运、物流现状，提出发展垦区农村客运公交化和建立物流网络的方法。

农村;客运;物流

建三江分局辖区15个农场，308个生产连队，人口23万人，辖区占地面积1.2万km2，耕地总面积807万亩，年产粮食48亿kg。全局现有货运站8个，客运站16个，营运线路142条，营运货车1 108台，营运客车230台，其中中型中级以上客车占70%，担负着全局23万人民群众的出行和物流任务。

1 提高认识、明确目标、提升农村客运服务工作理念

通过学习、分析、研讨和深入到偏远的连队，在思想认识上得到了提高，实现了思想认识上三个转变，达到了三个明确。

三个转变:一是转变了重干线轻支线的思想。过去想的都是开往省城、县城、分局及农场间主干线，而最广大基层连队没有纳入视角，形成了干线、支线都是管理的行线。二是转变了重管理轻服务的思想。过去想行业管理多，想基层老百姓少，实地考察人口稀少的连队，真是穷在连队、苦在群众、难在出行，只要群众需要的，就应该办到，不仅着眼于管理，更要着眼于服务。三是转变了重行管轻市场的思想。从建三江现状看发展场队的农村客运，具有广阔的发展空间，这不仅是一个市场需求，而且是实现农村客运公交化，提高运输管理综合能力，推动道路运输管理工作可持续发展的内在要求，从而确立了理顺管理职能与开辟客运市场并重的工作思路。

三个明确:一是明确农村客运发展思路。农村客运班车的通达深度进一步延伸，具备通车的连队全部通车，城乡客运网络得到有效衔接，安全管理和运输服务水平明显提高。开辟偏远连队线路、定线路、不定班时、不定班次循环发车农村公交线路，解决农民随时出行问题，降低出行成本，受到群众的好评。不断改善农村出行条件，促进农民群众增收致富奔小康，为社会主义新农村建设提供坚实的交通保障。二是明确农村客运发展原则。(1)坚持从实际出发、因地制宜的原则。从当地的经济发展状况和人民群众的实际需求出发，在充分调研的基础上，不搞“一刀切”，首先在满足人民群众“走得了”“走得安全”的基础上，适当提高班次密度、优化运力结构、改善服务质量。(2)坚持深化改革，打破常规的原则。在管理模式上，打破原有定班、定点、定线的限制，积极开发公交化班车、循环班车、季节班车等多种发车形式;引导农村客运向经济节能型、安全适用性方向发展，做好支线与干线客运的有效衔接。(3)坚持社会效益优先，让利于民的原则。针对农场路况差、客流小、成本高、回报率低、经营者积极性不高的实际，积极取得当地政府和横向部门的支持，多予少取，减轻经营者的负担。简化审批手续，实行“三优先”的优惠政策，鼓励和引导各种经济成分投资农村客运。在加快农村客运基础设施的同时，积极制定客运线路发展规划，做到路运并举，路通车通。实现“队队通客车”的工作目标。三是明确自身的责任。①是农村致富、农村发展、农村进步是国家和垦区全面建设小康社会的重点，以人为本、为民、便民、利民、解决困难是运管客运工作的出发点和落脚点。②是强化市场监管，保障农村客运发展环境。一方面要加强市场的动态管理;严厉打击非法经营活动，重点取缔农用汽车、拖拉机及“三无”客车从事农村客运。严厉查处欺行霸市、超范围经营、超员超载、倒客宰客、违价等行为。另一方面加强市场的静态管理;结合营运客车年度审验工作，严格审查经营业户、营运车辆和从业人员的准入资格，防止不符合条件的车辆和人员进入农村客运市场。要从提高从业人员素质入手，加强思想教育工作，促进农村客运社会效益和经济效益双丰收。

近几年，由于两级运管部门的积极努力和不断完善，得到了上级运管部门和行政领导的大力支持，建三江分局布局合理、局场相连、场队相通，干、支线衔接，人便于行的客运网络初步形成。截止到2011年5月连队至农场线路通车率达100%，为建三江分局23万人民服务，其中发展农村公交线路18条，其中有七星农场六队、四队、医院三条公交线路;七星农场一中、二中一条公交线路;前进四队、六队、七队、园林队至场部三条农村公交线路;建三江分局城区环城公交车线路;八五九农场东安、十队、五队、二十四队、三十二队、和场区四条九条农村公交线路;前哨农场一队、砖厂、抚远寒葱沟、粮种场两条线路，前哨农场与地方交叉线路一条。公交线路的开通，更大的满足广大农民出行的需求，如前进、八五九农场公交线路的开通，过去附近连队到场部，都是打车15元钱，一是价格非常高，二是时间不及时，公交车的开通，每人一元，每隔7～8 min一趟，不仅节省了时间，还非常经济，深受人民群众的好评。方便、快捷、及时、安全、正点、价廉的农村公交化客运，深受广大人民群众欢迎，人便于行“百姓车”的开通，取得领导、群众、车主三满意的社会效果，也塑造了“人民交通为人民”的交通队伍良好形象，为社会主义新农村繁荣提供坚实的交通保障。

2 坚持科学发展理念，为新农村物流架起方便之桥

现代的物流业在迅速发展，原有的物流企业按现代物流要求进行资源整合、流程再造、转型为现代物流企业;而垦区物流业近年来才得到重视，仍处于落后水平。物流主要功能包括包装、搬运、装卸、运输、储存、保管、配送、信息等功能，建三江分局目前物流业发展现状讲，分局现有货运总站一个，货运分站七个，分别在八五九、大兴、勤得利、创业、前进、前锋、前哨农场，目前开展的业务只是零担、储存和停车，其它的业务根本没有，年吞吐量65万t，经济效益170万元。无论你管理的如何好，经济效益和社会效益始终在小的区域内，没有大的发展空间。因此我们应继续解放思想，寻找新的发展之路:一是发展货运企业的运输能力;现在货运站是有站无车，货物运输不协调，所以货运企业应够进运输车辆或吸引社会零散车辆，承运区域内大宗货物和长途货物运输，如农产品、生产资料、沙石备料等，垦区物流的特点是季节性强，必须用运输能力强、安全系数高、运费价格合理、组织能力好、服务态度优的诚信理念，赢得货主的信赖。但必须在当地政府和所有的管理部门大力支持下;在新形势下大力发展物流，促进农产品、生产资料及日用品在城乡之间形成良性互动，是解决分局“三农”问题的有效途径。二是发展现代物流业，创建信息网络平台;运输业向物流业转化，是运输业发展的必然选择，也是货物运输一次深刻改革。我们可依托北大荒物流集团，搭建物流信息网络平台，利用物流信息，解决企业内部和社会车辆的空驶浪费，减少运输成本，提高运输经济效益，体现了现代物流业在垦区经济发展中的重要地位。三是加大对货运站场基础建设，扩大经营项目;道路运输站场是服务于公众出行和货物集散的公益性交通基础设施，继续按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，本着“谁投资、谁受益”的原则，全面加快运输站场建设步伐，推动货运服务向农场延伸。目前货运站经营项目单一，经济效益不好，场地利用率不高，我们可利用现有的资源开发批发商+批发市场+零售物流组织模式，这种模式的主导者是农副产品、生产资料等批发中心，参与者是农副产品生产商、批发商和零售商，批发市场主要涵农副产品生产者、城镇两级批发商和农副产品深加工厂商。同时围绕交易各方出现一系列提供各方面服务的中介组织。如运输、储存、搬运、装卸等，所以我们利用场地和现有的条件创造更高的经济效益。

2010年在分局、总局交通局的大力支持下，新建建三江物流园区，占地面积14.3万m2，仓储面积3.5万m2，综合办公楼4 600 m2。新物流园区的建成，具有搬运、装卸、运输、储存、保管、配送、信息等主要功能。由于专业物流业的发展，体现了现代物流业在我局经济发展中的主要位置。

建三江分局物流业的发展处于起步阶段，迫切需要政府部门的大力支持和推动，需要大量的专业人才来规划，物流的特殊性决定了这个产业的发展更需要良好的社会环境。管理部门应通过政策引导、改进管理、搞好服务，为三江物流业的成长壮大创造良好的社会环境，促进物流业健康、有序发展。

U415.1

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1008-3383(2011)09-0350-01

2011-06-19