加快科技创新 推动产业结构升级*——以驻马店市为例

黄淮学院经济管理系 王旺青

加快科技创新 推动产业结构升级*
——以驻马店市为例

黄淮学院经济管理系 王旺青

科技创新是科学原创和技术创新的总称，包括科技知识的创新、生产的物质技术条件的创新以及人力资本和劳动技能的创新。2008年爆发的全球性金融危机，对我国经济造成了严重影响，并由沿海向内地逐步扩散。作为贫困地区的驻马店市也深受影响，工业增加值增幅放缓，企业经营困难加剧，产业结构性矛盾凸显。但与此同时，金融危机的爆发也给驻马店市的经济发展带来了机遇：在全球经济增幅放缓的大背景下，沿海发达地区的企业将会对国内价值链进行重构，区域产业布局将会出现较大的调整，驻马店市也将获得更多承接产业转移的机会。而这个过程必将伴随着产业结构升级和科技创新。

一、科技创新对产业结构升级的影响

1.科技创新对产业结构升级的直接影响。

（1）科技创新促进产业结构变动。世界经济发展表明，随着经济的快速发展，产业结构的大体演变趋势是：第一、二、三产业的产值在国民经济中的地位不断变化，顺次呈现出“二、一、三”，“二、三、一”，“三、二、一”的发展趋势，最终使社会进入“高服务化”阶段。

（2）科技创新促进产业结构内部的优化升级。科技创新对产业结构优化升级的推动作用主要表现在：促使各个产业之间的比例趋向合理，各产业之间协调发展；同时也促进各产业内部结构的变动。首先，科学技术的创新和应用，促进了农业结构的调整和优化升级。这主要表现在对生产者、劳动对象、劳动工具及区域特征、布局、环境等方面的促进作用上。其次，科学技术的创新也加快了工业结构的调整。在《河南省十二五发展规划》中明确提出了产业发展的新思路，即走以科技创新为主导的新型工业化发展道路，积极进行产业结构的调整和优化升级。在工业生产中，由于科学技术的应用和创新发展，使产业内部结构发生深刻的变化，表现为在劳动密集型、资源型的基础上向节约型、生态型转变，由高消耗的传统工业向高技术含量、高附加值的现代工业转变。最后，科技创新促进第三产业比例的提高。通过各种激励措施，使第三产业各类主体进行技术上和管理上的创新，从而促进产业的升级优化。第三产业内部结构升级优化表现为从传统的服务业逐步转向现代服务业，即从以劳动密集型为主的运输、餐饮、贸易为主的传统服务业转向以高技术为主的现代服务业，促使以计算机软件开发、网络通信为主的信息服务业的发展。

2.科技创新对产业结构优化升级的间接影响。

（1）科技创新促进了劳动生产率的提高。科技的创新会引起各种生产要素的变动，特别是资本与劳动力的相对边际生产率，促使其收益率之间的平衡发生变化，从而引起产业结构的变动；科技创新会引起不同产业的劳动生产率发生变化，并且在一定程度上改善了生产要素的不合理配置，使各个产业之间各种生产要素从低生产效率部门转向高生产效率部门，促进产业结构的调整和优化升级。

（2）科技创新带动了新的市场需求。需求是影响产业结构的关键因素，因为市场需求的变化能直接拉动产业结构的变动，并决定其发展方向。科技创新创造了更多的新产品，从而形成了新的产业，而新产业的出现可能又满足了新的需求，促使其中一部分潜在市场需求向现实需求转换，市场需求结构的变化拉动了产业的优化调整。

二、驻马店市产业结构现状及存在的问题

1.驻马店市产业结构现状。驻马店市位于河南省中南部，总面积1.5万平方公里，总人口831万，是一个农业大市。驻马店市的旅游资源、劳动力资源丰富，工业门类齐全，支柱产业已具规模，优势产业链条已经形成。优越的自然人文条件、齐全的工业门类和富有吸引力的政策为外来投资者创造了很多机遇和发展空间，不少知名企业在驻马店市投资落户。但是，虽然驻马店市工业经济的规模有了很大的发展，产业结构也发生了一系列积极有益的变化，但与沿海发达地区相比还存在较大差距。主要体现在：产业结构尚不尽合理；产业分工协作程度低；产业关联系数低；“大而全”、“小而全”的“全能”企业仍有相当的数量；许多企业特别是中小企业找不到自己生存与发展的空间，产业结构升级比较困难。

2.驻马店市产业结构存在的问题。

（1）产业结构不合理，第二产业所占比重较大，第三产业比重明显偏低。2009年，全市GNP总值为90 371亿元，比2008年增长了11.5%。其中，第一产业增加值235.70亿元，增长了4.3%；第二产业增加值388.52亿元，增长了13.3%；第三产业增加值279.49亿元，增长了15.0%。人均生产总值11 746元，比2008年增长了11.0%，第一、二、三产业比例为26.1∶43.0∶30.9。由此可见，虽然驻马店市第三产业发展较快，但在整体产业结构中所占比重明显低于第二产业，发展相对滞后。

（2）第二产业中高新技术企业发展不足。一是在新的《企业所得税法》实施前，驻马店市的高新技术产业深受税收政策制约而发展不足，很多高新技术企业特别是中小型的高新技术企业，都不愿选择在驻马店市投资。二是驻马店市对高新技术产业发展缺乏长远规划。目前在驻马店市已形成的支柱产业有不少还是劳动密集型产业，如粮油加工、服装加工等。这些产业很多还停留在粗放式经营上，投入资金多、占地面积大、单位产出低、综合能源消耗高。驻马店市高新技术企业产值还依赖于个别大项目如天方药业、平煤蓝天集团等几个公司的带动，缺乏新的增长点。

（3）产业协作力差，配套能力不足。驻马店市的支柱产业在近年虽取得了迅猛发展，初步形成了产业集群，但产业链还不够完善。目前，驻马店市中小企业参与产业集群的比例很低，中小企业行业分散、企业孤立、配套能力差。一些企业不得不形成“小而全”的局面，导致产业链缩短。

（4）高新技术企业普遍存在资金紧张问题。随着市场竞争的日趋激烈和技术研发对资金的大量需求，驻马店市大部分高新技术型企业仅仅依靠政府投资，难以满足迅速发展的需要。虽然风险投资可以弥补政府投资和高科技成果产业化之间的资金断层，但驻马店市乃至全国风险投资市场发育的滞后，严重阻碍了高新技术企业的发展。同时，近年来央行又多次提高银行存款准备金利率和银行存贷款利率，也使企业融资成本上升，高新技术企业发展资金不足。

三、驻马店市产业结构升级的对策

1.建立以企业为主体的科技创新政策体系。

（1）确立企业为科技创新的主体。当前，驻马店市大部分企业产品的科技含量和附加值不高，大都属于劳动密集型和资源密集型企业，高新企业较少，企业还没有真正成为科技创新的主体。结合地区实际情况，驻马店市应加快现代企业制度的建设，深化科技体制改革，促进科研机构与企业一体化相结合；鼓励科研机构以各种形式进入企业，使企业真正成立科技创新的主体。

（2）建立科学的科研院所管理制度。通过建立科研院所管理制度，使科研院所成为享有充分自主权、实行科学管理的法人。有条件的科研院所可以转型为科技企业，通过联营、参股、控股等形式组建科技企业集团，或通过兼并、承包企业以及股份制、与企业合建等方式转变为企业集团。

（3）改变传统的企业管理模式，促进企业科技创新。近年来，随着驻马店市经济的快速增长，企业的科技能力和技术装备水平有一定程度的提高。但整体上来讲，企业的科技化程度仍然较低，传统的企业管理模式不能适应现代化的科技企业的运作，因此，有必要改造和创新企业传统的管理体制和经营模式。首先，利用现代信息技术将企业的各项经营决策活动进行集成，提高决策的科学性和有效性；利用现代的信息共享机制，使企业的组织结构由传统的金字塔形转向扁平化、网络化；重塑企业业务流程，形成合理的成本结构，使各项成本降低，从而提高企业的经济效益。其次，在企业内部建立科学的现代企业管理制度，形成相应的奖励与控制机制，使企业积极、主动地采用高新技术，提高竞争力。最后，还要对企业在改革过程中所产生的各类实践技术知识进行有效的管理，重视知识管理，使企业变为科技创新的主体。

2.构建完善的科技创新政策支持体系。

（1）建立有利于企业科技创新的激励体系，完善企业自主创新的动力机制。积极落实国家科技创新的相关政策，进一步加大国家对科技创新产品认定工作的力度；积极推进政府在企业研发费用、自主创新产品采购、高新企业产品研发等方面的税收优惠政策，引导企业自愿进行科技创新，增强企业科技创新的动力；同时，深化地方科技体制改革，促进科研力量和产业力量的有机结合，建立完善的科技成果转化机制，带动科技成果产业化。

（2）建立多元化、多渠道的科技创新投入体系，解决科技创新投资不足问题。研发费用不足是制约企业科技创新发展的“瓶颈”，企业要加快科技创新的步伐，必须要解决科技创新投资不足问题。一方面，政府要通过体制改革深化和政策引导，逐步形成以企业为主，全社会、多渠道的科技投入新体系。另一方面，要建立科技创新的风险资本投资体系。风险资本是科技创新的“引擎”，政府应引导、支持风险资本投入科技创新，创造有利于风险资本参与科技创新的环境。

（3）完善科技创新服务体系，构建科技创新服务平台。一方面，要充分利用地方高校、科研院所的科研优势，形成专业的科技创新、成果培育服务平台，与企业形成多种形式的对接服务，为企业在技术改造、产品升级等方面提供技术和智力支持。另一方面，政府相关部门要树立为科技创新服务的思想，为企业的科技创新提供优质、高效的服务，创造出一个良好的科技创新环境。

3.构建支持科技创新的法律保障体系。目前，我国高等学校、科研机构大量的科研成果不能有效地向企业转化，其中一个重要原因就是三者之间的协作缺乏有效的法律保障。因此，政府应当通过制定相应的法律来对产学研联合协作的形式、法律地位、各方的权利义务、优惠措施以及法律责任等作出明确规定，依法发挥产学研联合协作对科技成果转化的促进作用。

4.构建支持科技创新的人才队伍建设体系。人才是科技创新中的关键因素，为企业的科技创新提供智力支持，因此，要加强对科技创新人才的培养。首先，要加强职业技术教育，培养适应企业发展的各类高技能人才，鼓励企业与地方高校、科研院所联合培养人才。其次，积极引导高校学生参与企业科技创新实践，鼓励企业和高校联合建立大学生实践基地，提高职工科技素质和创新能力。最后，企业可以通过广泛开展岗位练兵、技能比赛、技术培训等活动，增加职工的创新意识和创新能力，提高职工的技能水平，建设一支知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍。

综上，科技创新是促进产业结构升级的有效手段，同时，产业结构升级又会推动科技创新的发展。驻马店市应借助当前河南省大力倡导的中原经济区建设的有利时机，利用科技创新促进产业结构调整和优化升级，形成符合产业发展规律、具有区域比较优势的产业结构，提升产业竞争优势。

驻马店哲学社会科学规划项目“驻马店科技创新促进产业结构升级问题研究”（L10010）。