民工荒与中国经济发展探讨

□唐娜歆（河南省郑州水利学校）

□郝 妍（河南财经政法大学经济学院）

一、民工荒的现状

近年来，不仅东部经济发达地区，而且中西部地区企业招工难的消息不断出现，由于招工对象主要是农民工，因此又被称为民工荒。据不完全统计，2011年春节后中国整体用工缺口占用工总数的20%～35%，达到近年来的高峰。本次用工荒范围大，缺工现象从东部蔓延到中西部全国多数地区；缺工数量大，据专家估计仅珠三角地区缺工数量就在150万人以上；缺工持续时间长，此轮民工荒从2009年下半年出现，至今未能缓解。

不少专家认为中国将进入劳动力短缺阶段，经济高增长将减缓。如何看待和解决这些问题，关系着我国经济的长期、持续发展，关系着我国社会主义现代化建设战略目标的实现，具有十分重要的意义。如果能够防患于未然，正确应对，民工荒可以演变成产业升级、结构优化的机遇。单纯靠充足而廉价的劳动力优势的经济发展，是无法使我国成为世界一流经济强国的。

二、我国民工荒的原因分析

用工荒是最近几年出现的新问题，也是颇具中国特色的尴尬现象：一方面我们是世界上人口最多的国家，另一方面大量企业却招不到合适的工人。它不是偶然产生的，从侧面反映出我国经济体制和社会体制中的亟待解决的诸多问题，最近20年来，中国各项经济指标都在高速增长，但沿海地区企业普通工人的工资基本增长十分缓慢，而城市生活的成本日益提高，当打工者发现比外出务工有更好的选择后，用工荒现象也就产生了。因此用工荒可以概括为以下原因：

（一）工资待遇过低

近年来中央不断加大惠农政策力度，增加农业补贴，稳定粮食价格等一系列惠农政策大大提高了农民在家从事生产的劳动积极性。尤其是新农村建设效果显著，农民生活质量有了很大提高，农民种粮的收入与外出务工人员的收入差距逐渐减少。考虑到外出务工的安全、欠薪等问题，通过比较，他们认为在家务农的幸福感更高。如河南省邓州市外出务工人员的劳务收入就占全市GDP的一半左右。但这两年也出现了在该地招工难的现象，主要是由于沿海地区企业的工资水平大多和当地工资水平已经不相上下，加上沿海地区生活成本较高，因而不少农民工宁愿选择就近务工。

（二）新生代农民工的新变化

目前，农民工的主体已主要是由“80后”和“90后”的新生代农民构成。他们受教育的程度越来越高，外出务工已不是单纯地为了赚钱补贴家用，而更多地是为了改变个人生活状况和追求现代生活方式。新生代农民工的经历、文化水平和思想较上一代有了很大的改变，新生代农民工在城市择业时，更加关注工资待遇、企业前途、工作环境、发展空间、权利保障等因素，更注重个人的自由、个性的张扬，那些工资待遇不高、劳动者权益保护不到位的企业，对他们很难有吸引力,因而具有更高的流动性。这也是近年来招工难的一大原因。

（三）产业升级的滞后及技工的缺乏

很多劳动密集型行业是农民工的主要聚集地，加工贸易产业所占比重非常大。但是在我国,由于技术落后和创新意识不强，企业习惯于以低工资形成的低成本优势进行发展,产业升级的动力不足。这种低端生产模式又反过来决定了企业的低工资水平。例如,纺织业等劳动密集型产业,劳动成本在总成本中比重大。如果工资水平再上涨,势必会提高企业成本，就无法应对市场竞争，所以企业没有能力提高工资来吸引劳动力。

（四）人口红利呈下降趋势

人口红利是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，形成高储蓄、高投资和高增长的局面。据测算，过去30年，中国GDP增口（16-60岁）数量在2010-2013年处于峰值，随后劳动年龄人口的比例将不断下降。这种人口年龄结构变化在短期内表现为劳动力的短缺。

三、解决我国民工荒问题的对策

（一）消除劳动力转移的制度障碍

长期以来，二元户籍制度、企业用工制度、医疗和社会保障制度的不完善严重地妨碍了农民工进城的道路。农民工作为城市的建设者却无法分享城市的基本保障和发展的福利，农民就不能在城镇稳定地就业，也使企业缺乏稳定的用工来源，这是民工荒的一个深层原因。改革、完善户籍管理制度和社会保障机制，让农民工真正地融入到城市中。因此，加快相关制度的改革和完善，扩大社会福利的覆盖面，使农村转移劳动力获得更多的非工资收入，可以从一定程度上减缓工业部门工资上涨压力，避免由于劳动者期望工资过高导致的民工荒。

（二）加快产业结构升级

近几年遭遇民工荒最严重的主要是一些加工企业，这些企业工作环境不佳，企业管理理念落后，不重视品牌和企业文化的培育和发展，导致工人待遇差，满足感低，流失现象严重，甚至严重侵害工人合法权益。例如广东东莞一家工厂为外国公司贴牌生产出来的Lee牌牛仔裤在国内卖到800、900元一条，但其他企业生产出来的类似质量牛仔裤仅卖几十元，而两个工厂的工人工资相差只有200、300元，高额利润都被品牌所有者攫取。因此，政府应当加强监督和引导，促使企业进行产业结构调整和升级，创立品牌，树立形象，引导企业做大做强。

（三）提高民工待遇

首先要及时提高最低工资标准。最低工资标准是职工生存的生命线，职工权益保障的底线。建议政府有关部门应根据经济发展情况及时调整最低工资标准，合理引导企业提高农民工工资水平。其次要真心为企业减轻负担。政府部门要尽可能为企业减免相关行政事业性收费，禁止各种名目的不合理摊派，切实减轻企业负担。再次要监督企业依法办企。部分非公企业不与企业员工签订劳动合同或者劳动合同不全，侵犯员工合法权益。为此，需要对企业执行劳动法律法规情况加强监督，保护民工的正当待遇和合法权益。

（四）加强职业培训

用工企业要重视员工的教育培训，提高农民工的操作技能。企业应在政府的支持与扶持下，定期举办各种培训课程，让农民工熟练掌握1～2门操作技能，特别是要重视技工的培养，鼓励企业走在岗培训之路，改革现行的农民工培训补贴政策，鼓励、引导企业实行在岗培训。这样做不仅符合企业的实际需要，而且可真正起到提高农民工的操作技能。

地方政府要创造性地做好新形势下的农民工培训工作，加大对农民工培训的投资。必须注重实效，对照经济结构优化升级对于技术工人的需求特点，通过骨干企业的在岗培训和技师学院、中职学校的学校培训等多种渠道，建设技术人才的教育基地和公共实训基地，加紧培养、储备急需的技术工人。

民工荒给我国经济发展带来深远的影响，因此必须未雨绸缪，及早谋划，加大科技投入，加速产业结构升级，将经济增长建立在转变经济增长方式，依靠科技创新上来，实现国民经济的持续、健康发展，实现和谐社会的建设目标。