常德市优质稻产业化开发对策

■ 文 / 常德市农业局 童宗祥

一、常德市优质稻产业开发现状

常德市的优质稻米产业化开发之路十分曲折，它是在市场经济新形势下，根据市场经济规律和自然规律不断改革改出来的，是在生产实践中不断摸索闯出来的。1983～1984年我国粮食大丰收，粮食第一次出现卖难，常德市在全省统一部署下率先开发优质稻生产。1987～1988年粮食减产，优质稻发展随之降温，水稻生产由抓优质转向了抓高产。1989～1990年我国粮食增多，粮食第二次出现了卖难，优质稻开发重新提上议事日程，再掀高潮，并开发出“猫牙”、“丝苗”、“湖南软米”三个品牌的优质大米。由于1993年粮食大减产和随后进行的粮食流通体制改革，常德市优质大米开发出现徘徊，不仅生产受影响，优质不能优价，而且已经有点名气的三个品牌的优质大米质量下降，逐步退出市场。1995～1996年全国粮食连续丰收，粮食第三次出现卖难，甚至出现了“好消息，今日不卖湖南米”的尴尬新闻，迫使1997年再燃优质大米开发之火。常德市认真吸取以往优质稻开发的经验教训，重新定位开发思想：一方面对于粮食生产任何时候都必须坚持优质、高产、高效和可持续发展的战略方针，切不可粮食减产供应紧了就抓数量，粮食丰收储备足了就抓质量；另一方面开发优质大米必须以加工企业为核心，把产、加、销连在一起，把农民、科研、推广和市场连在一起，实行布局区域化、生产基地化、加工精细化、销售市场化，达到优种出优米、优米卖优价、优价促高效的目的。为此，常德近10年以来坚持不懈地按产业化路子开发优质大米，取得了明显成效。

2010年，常德市优质稻生产面积达到500万亩，占水稻总面积的57.5%，其中高档优质稻面积达到120万亩，企业订单生产面积150万亩。2011年的具体目标是：全市优质稻面积突破600万亩，包括早稻150万亩，中稻及一晚100万亩，双晚350万亩，其中高档优质稻面积达到150万亩，企业订单生产面积200万亩。做大做强一批优质米加工企业，争取用几年的时间，早稻除企业定点生产的专用稻外，基本普及中档优质稻，达到市民愿吃，农民愿留口粮这一标准，中晚稻除企业定点生产的专用稻外，在全市范围内基本达到优质化，其中高档优质稻发展到200万亩，努力把常德市水稻生产的数量优势转变为经济优势。

二、常德市优质稻产业化开发取得的成绩

一是强化了农民的质量意识，增加了农民收入，有效地调动了农民的生产积极性。目前中档优质稻收购价为130元/百斤，高档优质稻收购价为150元/百斤，比普通稻谷收购价110元/百斤高25%以上，农民种一亩优质稻比种一亩普通稻增收180元左右，多的达到350～400元。农民实实在在地感受到发展优质稻的确是一条可靠的增收门路，特别是一些种粮大户都争先恐后的找龙头企业签订生产合同。

二是舞活了“龙头”，激活了加工企业。过去常德市稻米加工厂家生产的大米绝大部分是普通米，效益不理想，优质大米开发为其注入了新的活力。收购加工经营优质稻米，对加工企业来说意味着抢占了市场制高点，大幅度增加了经济效益。据测算，企业加工一吨优质稻米可获纯利600～1000元，比加工一吨普通稻米增收400～800元。随着专业化生产加工优质稻米的企业金健米业、广积米业的崛起，其它粮食加工企业纷纷进行股份制改造，生产加工优质稻米。对这些企业而言，在粮食市场疲软的时候，不搞优质稻就没有出路，在粮食市场畅销时，搞优质稻开发道路越走越宽广。

三是丰富了市场供应，改善了人们生活。在常德大地，无论粮食批发市场，还是个体零售摊贩；无论是大型超市，还是过去的粮店，都有“金健”、“广积”等优质大米出售，寻常百姓吃上好米已不足为奇，优质大米再不是餐桌上的奢侈品、展台上的样品了，而早已是“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”。

四是创立了品牌，扩大了市场份额。常德大米有过辉煌的历史，曾经销遍大江南北，饮誉海内外。但进入九十年代，外销一度受阻，处境困难，经过近年来优质大米的开发，常德大米又受到海内外消费者的欢迎，不仅夺回曾经失去的市场，而且开拓了新的市场。“金健”（包括中国香米、金健香米、桃花香米、中国丝苗米、珍珠米、天然香米、金健团圆米、放心米等10多个品种）、“广积”（包括粒粒香、天然香、洞庭丝苗、中国贡米、江南软米等16个品种等优质品牌大米已成为备受青睐的名牌产品，在近年来的广东市场上，金健米、广积米等已成为抢手货。“金健”、“广积”不仅走出了市门，走出了省门，更走出了国门。

三、常德市优质稻产业化开发存在的问题

但是，不能忽视的是，优质稻开发过程中还存在着不少问题。一是优质稻抗性较差，生产中易招惹病虫，存在生产风险。高档优质稻一般都不抗稻瘟病，2004年汉寿毛家滩就发生几千亩湘晚籼13号成片感稻瘟病，农民、企业损失严重，中档优质稻也出现红莲优6号、粤优938、两优培九普感染稻曲病的情况，农民损失较大。二是优质稻米存在质量安全隐患。由于优质稻普遍易感病虫，因此在生产过程中农民易过量使用农药，甚至使用违禁农药，使稻米中的农药残留超标。三是合同兑现难。在龙头企业订单生产过程中，由于种植农民千家万户，兑现合同的意识不强，稻谷滞销年份，经常听到乡镇农技员包括乡镇干部抱怨企业标准定的太高，甚至因不想收购太多而故意刁难；稻谷畅销年份，农民又易受商贩高价及低质量标准的诱惑，企业投入之后，难以回收产品，履约率不到30%，企业徒呼奈何。四是优质稻生产基地农田基本建设欠帐较多。企业反映，由于农村实行家庭联产承包责任制，农田基本建设基本上处于停滞状态，路、渠、水利甚至晒坪建设都不够，政府对优质稻生产的支持与基地建设基本脱钩，不利于企业建设稳固的优质稻生产基地。

四、常德市优质稻产业化的对策建议

第一，要进一步深化认识。粮食是安天下的产业，无论是从确保国家粮食安全的角度来考虑，还是发挥比较优势，培育壮大常德市农业经济优势的角度来考虑，无论是从落实国家的要求还是满足自身的需要，都必须高度重视，切实做大做强粮食产业。而要做大做强粮食产业，根本出路在于优质稻米的开发。

首先，任何时候都要牢牢抓住优质稻米开发决不放松，这是常德市做大做强稻米这个传统优势产业的必然要求。常德地处洞庭湖平原，素有鱼米之乡的美誉，水稻是我市的第一大农作物，无论规模还是商品率均居全省前例；无论从历史、现状还是今后的发展来看，都是常德的优势产业；无论从自然条件、社会条件还是农民的生产习惯来看，常德都是水稻生产的优势区域。过去常德市水稻种植面积一直稳定在800万亩以上，抓水稻生产也一直是市党政领导的重头戏。改革开放后，由于品种的改良和科学技术的进步，加上国家粮食政策的失误，非主产粮区也实行米袋子省长负责制，粮食一度出现过剩局面，粮食成了主产粮区的包袱。各级领导、群众抓粮食生产的热情一度出现松动，稻田改制成为主粮产区的主旋律，常德市粮食生产特别是水稻生产出现滑坡，也导致了安乡、临澧没有列入国家优质粮工程大县。总结过去的经验教训，我认为洞庭湖区抓农业生产，还是应该牢牢抓住传统优势产业稻米产业并做大做强，任何时候都不能放松。而要把水稻产业做大做强，发展优质稻米是必然选择。

其次，优质稻米开发是实现保国家粮食安全和增加农民收入双重目标的必由之路。目前，广大农村劳动力投入最多的还是种粮。如果种粮不能成为农民增收的一种重要渠道，就不能尽快致富农民。而农民是最讲现实的，如果种粮长时间得不到实惠，他们种粮的内在动力就会丧失，粮农没有积极性，就会影响到国家的粮食安全。因此，无论是增加农民收入，还是保障国家粮食安全，都要求种粮能有好的效益。种粮要想有好的效益，除了国家给予政策支持外，从长远看，更重要的还在于增加粮食的自身价值，而开发优质稻米则是提高粮食自身价值的有效途径。

此外，优质稻米开发，是提高整个粮食产业效益，壮大粮食经营龙头企业的根本途径。常德市粮食产业这一传统优势要再显辉煌，永葆其旺盛的生命力，关键在于不断开拓市场。改革开放以来，农村居民人均大米消费量减少，进城务工人员增加，畜禽饲养喂用配合饲料量增加，这几方面的因素使得全市稻米的商品量大大增加。因此，要想提高粮食市场占有率，就必须紧跟人们对粮食的需求由追求数量、温饱逐步转变为追求口感好、生态安全这一趋势，开发优质稻米，创立品牌，适应人们日益增长的生活要求，提高市场占有率，壮大经营龙头企业。

第二，下大力推进优质稻米产业化经营。这方面，要着重抓好三个环节：一是建立基地。实行连片开发，统一管理，集中指导，优价收购。今年要在粮食主产县基地建设上取得较大突破。国家启动实施的优质粮食产业工程，我市鼎城、汉寿、桃源、澧县名列其中，今年又追加了临澧、石门两县，安乡也在国家重点表彰的八百个粮食大县之列，这些县水稻生产无论面积或产量都占全市的80%以上，都要成为优质稻基地县。每个县都要按照优化区域布局和“一片一种”、“一地一种”的原则，建立若干个规模较大的优质稻生产基地。要按照标准化生产的要求加强基础设施和稻田肥力建设，强化技术服务，做到因地因种科学栽培，良种良法综合配套，并做到单收、单晒、单储，确保优种出优谷，粮食加工龙头企业要主动参与优质稻生产，把生产基地作为“第一车间”，本着生产为先、让利于民的原则，确保农民获得比较理想的效益，充分调动农民种植优质稻的生产积极性。二是做大做强龙头加工企业。近年来，常德市优质稻米加工企业发展较快，几百吨以上的已达30余家，要想做大做强，就必须整合现有资源，鼓励强强联合，通过对现有粮食加工企业的改组、改制、兼并、联合，培育壮大一批优质稻米加工龙头，特别是要通过招商引资，引进国内先进粮食加工设备和技术，提高企业技术创新能力，产品开发能力和开拓市场能力。市内将重点扶持金健、广积两家骨干粮食加工龙头企业做大做强。各区、县（市）也要在辖区内选择2～3家大型稻米加工企业进行重点扶持，要依托龙头扩造品牌，运用市场经济的办法整合资源，集中打造几个在国内外叫得响的大品牌。三是培育中介组织。在当前农户分散经营的情况下，要实现产品的产销有效对接，使分散的农户通过一个中介组织联合成一个整体，取得跟企业平等的法人资格，使农民和企业都能维护好自己的利益，实现双赢。这种中介组织最好的形式就是近几年来农民自己创造的专业合作组织。如鼎城区灌溪镇创建的协会拥有农户会员1万户，固定工作人员4个，还有固定的办公场地和相关工作设施。协会每年代表基地农民跟大米企业签订2万多亩优质稻产销合同，基本做到了按约兑现，真正成为了企业与农民联系的纽带。今后常德市要依托龙头企业，积极培育和扶持优质稻专业化合作组织，促进农民自我管理自我发展，不断提升优质稻米产业化经营水平。这是时代赋予我们的新要求，一是解决了取消农业税后乡村干部干什么及在市场经济条件下如何实实在在为农民服务，增加收入的问题；二是起到了公司连基地带农户的桥梁作用，通过协会自律，解决订单生产中履约率低的问题，通过协会服务解决好产前、产中、产后的服务问题；三是便于标准化管理，区域化种植，便于常德市优质稻产业做大做强。

第三，要努力突破高档优质稻开发的重点和难点。目前，常德市开发的优质稻米多为中档，今后，要下更大的努力突破高档优质稻米的开发。从近年常德市优质稻米外销构成来看，绿色生态、加工精细的高档优质稻米，更具有竞争优势，不仅销路广，而且效益明显。农民种植高档优质稻比种普通稻亩平可增收180元左右，企业加工一吨高档优质稻可获纯利1000元左右。现在企业普遍反映高档优质稻谷供不应求。因此，应当把高档优质稻开发作为突破重点。现在的问题是高档优质稻产量偏低、抗性不强，生产技术、收储要求也比较严格，农民不易接受。为此必须与科研单位“联姻”，组织良种选育科研攻关，瞄准“高产、优质、广适”的育种目标，既要攻优质，又要攻高产。一个品种只有实现高产与优质的有机结合，才有生机，才有竞争力。既不能以牺牲质量来求产量，也不能只讲产量不讲质量。要真正解决“优而不抗、优而不丰”的问题。在新品种培育出来之前，各地要以积极的态度，引导农民扩大高档优质稻种植面积，通过其他技术的推广和改进，促进高档优质稻增产增收。

第四，要高度重视优质稻的栽培技术和质量安全。目前，优质稻的开发越来越受到农民的欢迎，随着优质稻面积扩大和基地增多，加强其栽培技术的研究、培训和指导显得越来越重要。要科学指导农民大力推广节本增效的种植技术，包括品种技术、旱育抛秧技术、有机肥应用技术、机耕机种机收技术，尤其要大面积推广抛秧、平衡施肥、病虫害综合防治、频振式诱蛾灯杀虫、稻鸭生态种养、猪沼稻等组装配套生产技术。组织专家制定一整套标准化的生产模式，要组织农技人员上户到田进行指导，确保技术落实到户、到人、到田、到每一个生产环节。

要十分重视优质稻米开发中的质量安全问题。抓好投入品管理，包括种子、水源、空气、土质和农药、化肥等。优质稻米产业开发一定要坚持高起点、严要求，特别是已经确定为部、省优质稻优势产区的区、县，要严格按生产标准组织生产，大力推广生态、高效、安全的组装配套技术，开发绿色、有机稻米。搞好粮食的产后加工处理，瞄准国际、国内市场，严格生产技术规程，按标准组织加工生产，尤其是国家级、省级和市级粮食加工龙头企业，从货源组织、加工到销售等各个环节都要严格把关，确保质量安全。

第五，要切实加强领导和服务。一是制定发展规划。各区、县（市）要根据全市的发展规划。在制定规划时，运用系统工程原理，对生产、科研、加工、销售等各个环节进行统筹考虑，真正形成产业化经营。二是改进工作方式。实行“一个合作社、一个龙头、一片基地”。三要加大扶持力度。不断增加对优质稻米产业化开发的投入，市内将在支农资金对优质稻米产业予以倾斜，各项支农资金都要与企业建优质稻生产基地结合起来，各区、县也要相应增加对优质稻米产业开发的投入，重点支持优势产区建设和扶持优质稻米加工龙头企业。确保中央财政对粮食生产的投入真正用到发展粮食生产上，农业综合开发资金、农业产业化龙头企业建设资金、科技引导资金等要向优质稻米产业化开发倾斜，重点支持生产基地、良种繁育体系建设。加大对优质稻米产业化开发的信贷投入，支持粮食主产区搞好优质稻基地建设，做大做强一批加工龙头。四是尽心竭力搞好各项服务。农业部门按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，办一批标准化的科技生产示范点，派专家到示范点，帮助规划生产布局，解决生产技术问题，指导农民科学种植，增加收入。粮食部门组织好优质稻米经营，特别是组织企业收购粮食，搞好加工，扩大外销，把常德米打向更广大的国内外市场。