加快大型灌区节水续建配套步伐服务粮食增产农民增收大局

新乡市水利局

新乡市有大型灌区5处，加上境内的省管人民、武嘉灌区，数量居全省18个省辖市第一位。“十一五”期间，全市5处大型灌区共投入续建配套与节水改造项目资金19936万元，其中中央投资12466万元，地方配套7470万元，经过五年的节水改造，共新增灌溉面积960公顷，恢复和改善灌溉面积3.55万公顷万亩，灌区的骨干渠道利用系数由0.5提高到0.6，年节水量3582万立方米，年平均新增粮食生产能力13613万公斤，为新乡市粮食连续五年增产做出了积极贡献。主要做法：

一、全力做好项目建设资金的争取与落实

项目建设资金特别是地方配套资金的按期落实，不仅关系到年度建设任务能否如期完工，并对后续年度项目的争取也会造成很大影响。为确保工程保质保量按时完成，市水利局采取多头并进的方法，积极向市委、市政府汇报，努力争取市长、主管副市长等领导的理解和支持，局有关科室与财政局、发改委等有关部门积极进行沟通协调，做好配套资金落实的衔接工作。特别是2008年中央一号文件“从2008年起，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。加强农业投入管理，提高资金使用效益。加快农业投入立法。”和国务院出台进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施后，市水利局抓住机遇，多次向市政府及有关部门汇报，在工程配套资金落实的问题上形成统一认识，2008年第四季度以来，全市五个灌区的地方配套资金全部足额落实到位。2010年度大型灌区续建配套与节水改造投资计划6月下达，7月份即全部落实了912万元的配套资金，为工程顺利实施奠定了良好基础。

二、严格执行项目工程招投标程序

在灌区节水改造项目实施过程中，各项目单位严格执行工程招投标程序，依法、规范、有序运作。“十一五”期间，省厅共批复全市5处灌区20个年度的节水改造工程，自2008年第四季度起，所有项目全部进入市县公共资源交易中心，由招标代理机构按照《招投标法》和《水利工程建设项目招投标管理规定》，本着公开、公平、公正的的原则进行招标，择优选择监理及施工单位，并由财政、发改、监察等部门全程进行监督，杜绝了“暗箱操作”和“人情工程”。在依法严格执行程序的同时，根据每个年度工程的不同之处，采取特事特办，确保工程保质保量按时完成。2010年度韩董庄、祥符朱两个灌区的实施方案8月通过评审，考虑到秋季是工程施工的大好季节及冬季施工质量不易控制等因素，按照《水利工程建设项目招投标管理规定》两个灌区的年度工程已具备招标条件，灌区建管处及早发布招标公告，并着手制作招标文件，9月1日实施方案一经批复，我们及时发售招标文件，及早完成招投标工作，为施工单位赢得了充足的施工时间。

三、严格执行“四制”管理，做到质量与进度相统一

在项目实施过程中，严格执行项目法人制、工程监理制、合同管理制等制度，并按照《水利工程质量管理规定》，健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量保证体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身制。各参建单位各负其责，通力协作，密切配合，确保工程质量管理工作有序开展。新乡市水利工程质量监督站承担着全市灌区节水改造的质量监督任务，监督站对每一个年度工程开工前登记注册，下达质量监督书，并指派专人负责。同时不定期组织检测人员对工程进行突击检查，发现问题及时、严肃处理，避免发生质量事故。2010年度长垣二干渠部分衬砌渠段存在混凝土厚度不够、未振捣等偷工减料现象，检查组发现后立即责成施工单位将30米存在质量问题的衬砌段拆除重建，有效保证了工程质量。辉县市群库灌区在2010年度工程施工中，按照12月底主体工程完成，2011年3月底工程全部结束的要求，倒排工期，对渠道衬砌、混凝土施工等工程尽早开工，安排在入冬低温天气到来前基本完工。针对三座渡槽U型薄壳槽身预制施工周期长，技术要求高等关键环节，采取锅炉蒸汽养护等特殊措施，春节不放假，施工24小时不间断，保证了质量、进度相统一。

四、搞好协调，创造良好的施工环境

良好的外部施工环境是工程顺利实施的有力保障，为此，各灌区根据自身的状况和不同条件，积极采取各种措施为节水改造项目建设保驾护航。韩董庄灌区从2000年即开始了灌区工程确权划界工作，县政府成立了水利、国土及受益乡镇政府组成的领导小组，解决确权划界工作中出现的各类问题，目前灌区确权划界工作已完成90%，干渠以上工程确权划界全部完成，解决了边界不清、产权不明的问题，从源头上杜绝了施工单位、灌区管理单位和灌区内群众因为占地、伐树、清障等原因造成的纠纷事件，创造了良好的施工环境。大功灌区由于各种原因，确权划界工作进展较慢，往年工程实施时，纠纷事件时有发生。2010年为彻底解决施工环境问题，大功灌区建管局由局长带队，建管局有关人员全体进驻工地，工程开工前，由县政府和建管局召集参建各方、灌区管理单位、工程涉及到的乡村负责人召开协调会，会上各方将施工中由于占地、伐树、清障、运料等原因而可能产生的问题一一提出，涉及各方一一拿出解决方案，并将责任落实到人。建管局还抽调人员与灌区管理单位、涉及乡村负责人组成协调小组，按照协调会的要求，随时研究解决施工中发生的纠纷问题，有力地推进了灌区节水改造工程的顺利实施。