浅谈基层防汛工作

□杨书成（内乡县赤眉镇农业服务中心）

一、基层防汛工程现状

经本人对河南省内乡县防汛现状调查，该县辖区内共有48座水库，其中3座中型水库，小型水库45座，210座山塘，湍河、默河、刁河、黄水河4大河流等水利工程设施，这些水利工程设施对全县人民的生产、生活和经济社会发展都起着不可估量的作用。但大多数水库、山塘是在20世纪五六十年代修建的，建设标准低，工程老化，险情多，4大河流都发源于山区，流经的乡镇多、流域面积大、堤身单薄，整个地势北高南低，暴雨产生径流快，来势猛，一旦发生决口，后果不堪设想，势必给沿河、水库、山塘下游群众生命财产造成严重损失。

二、基层防汛工作存在的问题

（一）抢险队伍人员落实不到位

部分干部思想麻痹，重视程度不够，有应付支差现象。各级都成立了防汛抢险队伍，但很多停留于书面形式，人员既没有集中进行防汛知识培训，又没有进行防汛专项演练。一遇险情，人慌马乱，抢险措施很难在较短时间内得到落实。

（二）料物储备不足

有的乡镇、村有物资储备，但储备设施落后，块石不储备或少储备，编织袋风化严重或是木桩一头没有削尖，遇到险情时，打开储备库，木料还需要加工，费工费时，贻误抢险时机。

（三）河道堤防管理不到位

现在河道采砂虽然办有采砂证，但采砂场为了眼前经济利益，在河道内深挖取砂，造成河床下降2.0m多，有的取砂离河堤很近，加上河堤堤身单薄，遇洪水时河堤冲刷严重，造成河道险工、险段较多。

三、基层防汛工作应采取的措施

（一）突出重点，扎实做好防汛各项准备工作

各级领导要时刻保持清醒的头脑，提高对防汛工作的认识，必须要有高度的警觉性，针对防汛工作中存在的问题，要从思想上高度重视，按照“防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾”的要求，认真查找防汛工作中的薄弱环节，做到心中有数，并立即采取措施，整改到位，把形势估计得更严重一些，把存在的问题考虑得更全面一些，切实把防汛各项准备工作做得更加扎实，更加充分，争取防汛工作的主动权。坚持“安全第一，常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,坚持建重于抢、防重于抢、抢重于救，坚持工程措施与非工程措施相结合，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，千方百计保障河道不决口、水库不溃坝、交通干线和山洪地质灾害易发区的防洪安全，最大程度地减轻水涝灾害损失，坚持防汛抗旱两手抓，切实在“早”、“严”、“实”上下功夫，真正做到领导、资金、物资、队伍、预案五落实，确保安全度汛。做到设计标准内洪水不决堤，不垮坝，最大限度降低灾害损失，围绕这一总目标，重点做好以下五方面工作：

1.精心组织，做好汛前检查

每年3、4月份组织由主要领导带队、技术人员、水库管理人员和相关人员对辖区的水库、河道堤防、险工险段、山洪灾害易发区等防汛重点部位进行一次全面的、拉网式的认真检查，对检查出的问题限期整改，对一时难以解决的度汛隐患、要明确责任，制定度汛措施，对汛前检查中发现的问题，要迅速研究拿出处理方案，绝不能有险不除，带险入汛。对易发生山体滑坡、泥石流的地段要树立警示标志，并要制定群众转移方案。

2.抓紧做好清淤清障工作

目前多数乡镇、村排水渠道淤积严重，集镇、村庄内排水系统不畅，应在汛前对排水渠道进行一次彻底大清淤，提高渠道的排水能力，确保水流畅通；对影响河道行洪的建筑物、树木要及时进行清障，防止树木被洪水冲走，威胁河道上桥梁的安全，确保河道行洪安全。

3.备足防汛料物

防汛料物是防汛工作的物质基础，对于防汛料物要做到“宁可备而不用，不可用而不备”，根据“分级负责，分级管理”原则，都要备足铁丝、编织袋、木桩、块石等物资，实行专人管理，并明确使用管理办法，对于往年的防汛料物储备情况要进行清点、检查，失效的要及时更换，对群众筹备的料物要采取“号料登记，备而不集”的办法，以备急用。

4.落实抢险队伍

乡镇里要成立专业的防汛抢险队伍，村里成立以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，同时落实“四定一训”的措施。四定即定领导、定人员、定任务、定工具。“一训”即要开展防汛应急技术培训和实战演练，保证出现险情时拉得出、抢得上、守得住。

5.完善防洪预案，掌握防汛工作的主动权。凡事预则立，不预则废，编制和完善防洪预案，是实现由被动抗灾向主动防灾转变的基础性工作，也是落实以防为主方针的基本要求，在制定预案时，要召开群众会，让群众知道遇到险情时转移的信号，转移路线和注意事项，由村组干部采取“前领后堵”的办法让群众撤离到安全地带。

（二）强化责任，确保各项防汛措施落到实处

防汛工作，事关大局。各级都要加强对防汛工作的组织领导，成立相应防汛领导机构，认真落实防汛责任制，要进一步强化防汛工作，实行一把手负责制，按照分级负责的原则，层层签订目标责任书，切实把防汛各项责任逐级落到实处，防汛期间，各级领导要深入现场检查防汛准备工作，解决工作中存在的具体问题，在暴雨洪水到来时，要亲临现场，坐阵指挥。各指挥部成员单位要各司其职、各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作。进入汛期后，各级实行24小时值班，并有主要领导带班，通讯工具24小时畅通，确保汛期雨情、汛情、水情、灾情及时上传下达，要定期不定期对值班情况进行督查，发现空岗、值班不负责任，要通报批评；对玩忽职守、渎职造成损失者，要依法追究有关领导和当事人的责任，对在防汛抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级政府进行表彰和奖励。