迎接水利事业大发展的春天——写在省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》颁布之际

□河南日报记者 董学彦

在“十二五”开局之年的春天里，河南省水利事业也迎来了又一个春天。

为贯彻落实2011年中央一号文件，2月17日，省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台。《意见》系统谋划了全省加快水利改革发展的新思路、新举措，预示着大规模的水利建设即将展开。

水旱灾害频发凸显水利“短板”

又是一场大旱！

自去年9月27日到目前，全省大部分地区连续130多天无有效降水。全省3350万亩小麦受旱，其中245万亩严重干旱。

水旱灾害频频肆虐中原，已成为全省农业生产的切肤之痛。翻开全省水利史册，一部农业生产史，就是一部同水旱灾害的斗争史。1950～1990年，河南省年年都有水灾或旱灾，在此期间，全省的水灾受灾面积、成灾面积分别占全国的12.7%和17.3%，均居全国首位。

水利是农业的命脉。新中国成立以来特别是改革开放以来，我省水利改革发展取得了辉煌成就，为全省粮食连续5年稳定在千亿斤以上、连续七年创历史新高、连续十一年居全国首位做出了特殊贡献。但水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的问题依然突出。

省水利厅厅长王仕尧说，我省水利“短板”突出表现为水资源短缺且利用效率不高，供求矛盾比较突出；水利工程体系建设不够完善，抗御水旱灾害能力较低；农田水利基础设施老化，旱涝保收田比例偏低；民生水利建设滞后，农村饮水不安全人口较多；流域生态较为脆弱，水土流失尚未得到有效控制。

王仕尧说，从目前情况看，水资源短缺、水利设施薄弱对经济社会发展的制约更加突出，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水旱灾害频繁仍是我省的心腹大患。因此，加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

水利被提到了前所未有的高度

省水利厅副厅长李恩东说，今年的中央一号文件是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件。文件第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，把水利工作提到前所未有的高度。

2009年1月30日，瑞士达沃斯世界经济论坛年会发布的一个报告说：全球正面临“水破产”危机，今后20年内，人类争夺水资源的竞赛将愈演愈烈……而且水有可能会“比石油还昂贵”。

这是一组触目惊心的数据：我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列110位。而河南省人均、亩均水资源仅相当于全国平均水平的1/5、1/6。遭遇特大干旱年份，全省2/3的城乡居民生活用水和工业用水保障程度低于95%，全省农业用水保障率仅48%。

李恩东说，水利在保粮食、稳经济、促发展、惠民生中的支撑作用极其重要，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位置，推动水利实现跨越式发展。因此，《意见》明确提出，要把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。

《意见》有哪些政策体制突破

《意见》对今后一个时期我省水利改革发展进行了全面部署，制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。

省水利厅副厅长王建武说，我省水利巨大的历史欠账，根本原因在于投入不足。我省2008年编制的《大型灌区续建配套节水改造规划(2009～2020)》，规划总投资204亿元，按照1998年以来年均1.99亿元的投资水平，需103年才能完成。

这种状况今后将得到极大改观。《意见》提出，要建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。这些政策，为我省水利事业发展和国家粮食核心区建设提供了强大的政策支持和资金保障。

针对日趋严峻的水资源形势，《意见》提出要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。“这是水利改革与发展的一次重大制度创新。”王建武说，“‘三条红线’既是对经济社会系统取水、用水和排水等行为的约束，也是为水资源配置、节约和保护设立了严格的管理目标。”

《意见》提出，到2015年，全省农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上；万元工业增加值用水量降低到34.3立方米，工业用水重复利用率达到72.2%，均超出了中央一号文件提出的目标。

在引人注目的水价改革方面，《意见》提出，工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，稳步推进阶梯式水价制度。王建武说，当前，中国供排水价格仍然过低，难以反映水资源的稀缺价值。推进水价改革，实行梯级水价，有利于用价格杠杆促进资源节约。

水利建设滞后将得到根本扭转

中央一号文件和我省实施意见的出台，为全省水利发展提供了重要的战略机遇期。通过未来5到10年大规模的水利建设，我省将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

下面的几组数字对比清晰显示未来5到10年全省水利事业将发生的巨大变化——

目前，我省1700多座小型水库和210多座水闸存在安全隐患；骨干河道防洪标准不高；2015年，基本完成重点中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，从根本上减少灾害发生，减轻灾害影响。

目前，我省337.2万公顷小麦有水源保证；2015年，全省农田有效灌溉面积将达到523.33万公顷。

目前，“十一五”期间我省纳入国家规划的2512.6万人中，尚有811.73万人的饮水安全没有得到解决。到2020年，农村居民饮水安全将得到全面保障。

每一组数字的变化，都预示着我省水利事业一步辉煌的跨越。

届时，我省现代水利工程设施体系将初步建立，旱涝保收高标准农田大规模建成，涉及民生的水利问题基本解决，水生态环境得到根本改善，水利对中原经济区建设的支撑作用明显增强，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。