郑州市地下空间开发利用现状与对策

贾 燕

（郑州航空工业管理学院，河南郑州 450052）

近年来，现代城市面临着环境污染、生态失衡、交通拥挤等诸多问题，城市人口大幅增长和城市用地大规模扩展造成生态空间和生存空间的矛盾，已成为21世纪人类面临的巨大挑战．向地下要土地、要空间是现代城市发展的必然趋势［1］．要达到既控制城市人口增长，又增加城市容量和人类活动空间，既缓解交通堵塞，同时不占或少占土地的目的，开发地下空间将成为必然的选择．在一般规模的城市，煤气、自来水管道、地下污水管道、电力通讯管道等是必需的地下设施．在超过100万人口的大或特大城市，除了以上设施外，还有地下停车场、地下行人通道、地下商业街、地下铁道等地下设施．

城市地下空间的开发利用，已成为世界性发展趋势，并以此为衡量城市现代化的重要标志．但是，地下空间的建造难度大、投资大、建设周期较长，建成后改建维修困难．因此，对于地下空间的开发利用须慎重，才能避免重复建设、投资增大和对地下资源造成不必要的破坏．近几年，郑州市经济发展和城市化进程速度加快，人口迅速增加、土地资源紧张、生态日益恶化等问题越来越突出．郑州同其他大城市一样，出现了“城市综合征”——人口密度越来越大，交通越来越拥挤，可用的土地空间越来越少．因此，如何拓展新的城市发展空间，推进郑州市城市化的可持续发展，是当前应该解决的首要任务．

1 城市地下空间开发利用的必要性

1．1 缓解交通压力

交通拥挤、行车难、停车难已成为我国大中型城市普遍存在突出问题［2］．当前，郑州的交通堵塞已成为公众议论的焦点，根据郑州市交警支队最近统计数字表明：截至2010年11月份，郑州市区机动车保有量达到70万辆，市区内共有停车场790个，22 865个停车位．按照国家最低标准，郑州市目前至少需要规划停车位15.96万个，停车位的缺口达到了13.67万个．因此，需要大量修建地下停车库和车位，同时也可以通过地下通道、地铁、地下街道与地下商业、服务业等公共建筑相结合，提高交通疏导能力，解决停车难问题．

1．2 改善生态环境

城市车辆的日益增多导致交通、空气、噪声等环境污染．我国多数城市都存在大气污染和地下水污染，环境污染已严重影响了居民的物质生活和精神生活．为了消除城市的这种弊端，可以将城市大量停车设施及小区配套公共服务设施转入地下，如地下商场、地下影剧院、地下餐馆、地下娱乐城等等，使地面增加许多开敞空间，保证绿化面积，改善城市生态环境质量．同时，在小区内实行人车分离，可大大减少车辆尾气和灰尘导致的空气及噪声污染．

1．3 提高抗震防灾能力

地下空间是一种封闭的建筑空间，具有较强的防灾和抗震特性，具有很强的隐蔽性、隔离性和防护性．自然灾害和人为灾害在城市中时有发生，有些甚至是毁灭性的．因此，提高城市的抗震防灾能力，建造能够储备防灾物质、提供避难空间和安全通道的地下工程建筑尤为重要．为了国家的安全和国防战略的需要，开发利用地下空间是十分必要的．各个城市中的地下人防工程建设是城市地下空间开发的重要内容．

1．4 节约土地

我国人均耕地占有面积不到世界平均水平的三分之一，是美国的十分之一．随着城市人口的急剧增加，城市规模的扩展必然会占用大量的可耕田地，人们赖以生存的土地受到限制，城市的生存空间也受到威胁．因此，城市不能无限制地蔓延扩张．只有合理地开发利用城市地下空间才是保护耕地、缓解城市用地紧张的有效途径．

根据发达国家统计分析，当城市或地区的人均GDP超过3 000美元时，就具备了有序化、规模化开发利用城市地下空间资源的经济基础［3］．目前，郑州市的人均GDP已达4 400美元，已初步具备大规模开发地下空间的经济基础．根据国内外经验，只有加快地下空间开发，才能有效缓解城市的各种矛盾，保证城市建设与资源和环境的可持续发展．

2 郑州地下空间开发利用现状及存在的问题

2．1 现状分析

目前，郑州地下空间利用率还很小，被列为城建一号工程的火车站地区地下交通体系已基本建成，并投入使用．同时，一批与城市建设相配套的地下过街通道、地下停车场、地下仓储等相继开工，为解决城市中出现的矛盾发挥了重要作用．郑东新区地下空间开发利用规划（2004—2020年）通过专家评审，正式向市民公示．郑东新区地下空间的整体布局为“一轴、一核、三级、一网络”．轻轨1号线为地下交通主导轴;以CBD地下空间综合开发为核心;并且开发深度控制在地下3层内，以商住物流区中心、龙湖地区CBD副中心和大学城公共设施共享中心为3个组团级地下空间次中心;“一网络”即以联系各组团的主要通道、组团之间及其内部的带状开放空间和带状绿地为地下生命线远期控制网络．

郑州也加入地铁的大规模建设，为城市地下空间的开发利用创造了条件．郑州规划未来建6条地铁，线网由6条轨道交通线路组成，全长202.53 km，共设置22个轨道间换乘车站．核心区轨道交通线网密度为 1.12 km/km2，中心城区内线网密度为0.47 km/km2．郑州地铁1号线一期工程共设20个站点，全长26.2 km，均为地下线．该工程已于2009年6月6日正式开工，预计2013年12月底投入运营．地铁1号线贯穿郑州市城市东西向发展主轴，衔接郑州市老城区和郑东新区．通过地铁1号线，能快速联系郑州火车站和高速铁路新郑州站，有效加强郑州地铁交通线网和铁路枢纽．在地铁1号线的带动下，周围又建设了很多地下空间设施．2号线和3号线正在进行前期的准备工作，地下空间的建设初步实现多元化．

2．2 存在的问题

尽管郑州市地下空间开发利用已开始成为城市建设和改造的有机组成部分，进入了适度发展的新阶段．但当前郑州市地下空间开发利用尚处于初级阶段，仍存在一些不容忽视的问题．

a．管理体制和法律法规比较滞后．地下空间的开发涉及多个管理部门，管理体制不健全，管理职责不清楚，在管理上各行其是，多头建设，缺乏强有力的统一领导和协调机制．全市地下空间的开发，大多处于分散状态，缺少系统、全面的城市总体规划来指导，且开发规模较小，质量不高．缺乏开发建设地下空间的法律条例和规章．

b．认识不够．广大群众没有从根本上认识城市地下空间开发利用的紧迫性和必要性，认识上存在误区和差距，严重影响地下空间开发的整体推进，浪费了不少土地资源和资金．

c．地下空间使用功能单一．目前，郑州市已建地下空间的使用功能比较单一，主要是以市政管线、商业功能和地下停车等功能为主，其他如地下交通、旅游、教育、文化、娱乐等功能的地下空间开发较为滞后．

d．技术规范不够齐全．主要表现在地下空间建设和管理过程中的各类工程建设标准、技术规范、施工规程以及设计、施工、监理、设备等行业技术规范不够齐全．

3 地下空间开发利用措施

地下空间是一种宝贵的资源，也是一种不可再生的资源，一旦建成以后很难进行改造．所以，在进行城市地下空间开发时必须考虑得当，采取合理的措施．根据国内外地下空间开发利用的成功经验并结合郑州的城市发展战略目标，提出以下措施．

3．1 更新观念完善地区法规

从城市建设的全局出发，充分认识开发利用城市地下空间是城市可持续发展的必然要求，是缓解交通压力，改善环境，提高人们生活质量的有效途径．城市应尽快研究制定开发利用地下空间方面的方针政策和技术规范，做到有法可依，各个部门相互统一协调，成立相应的地下空间开发利用的综合管理部门，保障地下空间开发利用工作能够合理、有序、规范进行．当前，郑州市有关部门已完成《郑州市城市地下空间开发利用条例》，但是一些具体的地方性规章、条例还有待建立、健全．

3．2 科学规划，合理有序开发

重视地下空间规划的编制工作，必须与城市总的发展战略目标一致，才能统筹安排地下空间开发利用的各项工作，保证地下空间与地面空间能够协调发展，并且把地下空间的开发利用纳入城市总体规划，对未来城市地下空间开发的总体格局定位，使城市地下空间开发有计划、有步骤地进行．目前，郑州市根据本地区的城市建设特点并结合工程地质、水文地质条件研究，编制并实施了郑东新区人防工程专项规划，按照融入国防建设、融入城市建设、融入经济建设、融入社会发展“四个融入”要求，完成了中心城区人防工程暨地下空间规划专家初步评审工作，力争早日颁发实施，充分发挥对郑州市城市地下空间资源开发利用的宏观指导作用．

3．3 利用交通带动周边设施建设，进行立体化发展

城市轨道交通建设开发利用是地下空间发展的大趋势．我国上世纪八、九十年代兴起的城市中心区大建高架桥、立交桥的形式已逐渐显露其弊端．郑州规划到2020年，建设地铁网线，其中轨道交通1号线连接老城区和郑东新区，连接郑州火车站、新郑州站和城市中心区，这给郑州市开发地下空间资源带来新的机遇．可借鉴南京、杭州等地轨道交通兼顾人防建设的经验做法，坚持人防建设与轨道交通同步规划、同步设计、同步施工，拓宽了开发利用地下空间资源形式，既可缓解郑州的交通压力，又可增强城市防护功能，综合效益明显［3］．同时，还要对轨道交通沿线地下空间开发利用做出明确规定和具体要求，优先建设地下停车场、地下商场、地下过街通道等基础设施，解决停车难、交通拥挤问题．

4 结语

目前，郑州市交通拥挤非常严重，城市土地利用日益紧张，开发地下空间是缓解城市矛盾的有效途径，保证城市建设与资源和环境的可持续发展，为人们生产、生活创造更加和谐的环境．但在地下空间开发利用中，应慎重并进行科学的规划，结合本地区的特点量力而行，分步实施．同时，借鉴其他城市地下空间开发建设的经验和教训，保证郑州市地下空间的可持续发展．

［1］钱七虎．城市可持续发展与地下空间开发利用［J］．地下空间，2003，23（1）：83 －86．

［2］钱七虎．地下空间科学开发与利用［M］．南京：江苏科学技术出版社，2007．

［3］陆元晶，张文珺，王正鹏，等．城市地下空间规划若干问题探讨［J］．地下空间与工程学报，2006，12（7）：1105－1110．