我国循环经济与低碳经济的区别、联系与共同发展

张金艳

(中原工学院政法学院,河南郑州450007)

我国循环经济与低碳经济的区别、联系与共同发展

张金艳

(中原工学院政法学院,河南郑州450007)

循环经济;低碳经济;区别;联系;共同发展

循环经济和低碳经济都是国际社会转变经济发展和生活模式的战略选择,二者各有侧重,既相互联系,又相互促进。在发展中既不能顾此失彼,亦不能厚此薄彼,应共同推进,协调发展。如何在正确认识二者区别与联系的基础上推进循环经济和低碳经济的共同发展对于我国“两型”社会的建设具有重要意义。

一 循环经济和低碳经济的区别

1 提出背景不同

人类发展进入工业社会以后,面对经济发展与环境冲突在世界范围内出现的问题,为了解决资源有限和需求无限的矛盾、经济发展和环境保护的矛盾,一些发达国家提出变革传统的经济发展模式和末端治理模式,探索废弃物减量化、源头削减和废弃物再利用的发展模式。20世纪60年代,美国经济学家 K·波尔丁提出了著名的“宇宙飞船理论”。他把地球看成一个与飞船一样孤立无援的系统:生活在其中的人类靠不断消耗其内部的有限资源并改变内部的环境来维持生存,一旦其内部资源被消耗殆尽,内部环境不再适应人类生存,人类就会在其内部消灭。因此,只有不断的重复利用其有限的资源,保护内部良好的环境,才能延长这个系统的运转寿命并在其中生存下去。由此,波尔丁主张建立既不会使资源枯竭,又不会造成环境污染、生态破坏,能循环使用各种资源的循环式经济,以代替过去的单程式经济。在此基础上,“循环经济”一词应运而生。

随着全球进入后哥本哈根时代和后危机时代,低碳经济作为全球应对气候危机和金融危机的一个新的发展方向和经济增长点受到热捧。低碳经济最早提出是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》,2007年“巴厘岛路线图”制定之后低碳经济日益受到国际社会尤其是欧美各国的重视和推崇,低碳经济概念由一个国家范畴扩展到全球范围内,并在哥本哈根地球气候会议之后成为国际谈判的热点话题。低碳经济提出的大背景就是全球气候变暖对人类生存和发展带来的严峻挑战,在这一背景下,“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳生活”、“碳足迹”、“碳金融”等新兴词汇应运而生。

2 内涵不同

(1)关于循环经济

(a)概念。关于循环经济的概念,目前有比较多的表述,认识也不完全相同。我国学界大多从宏观意义上来定义循环经济的,如:所谓循环经济,本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。[1]所谓循环经济,就是按照自然生态物质循环方式进行的经济模式,它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济以资源节约和循环利用为特征,也可称为资源循环型经济。[2]循环经济,是以资源的节约和循环利用为特征,运用生态学规律组织建立的,以构造无限接近于“资源——产品——再生资源”闭路循环为具体实施手段的,旨在最终实现环境、资源与社会经济可持续发展的经济运行模式。[3]还有类似的其它表述不再一一赘述。

(b)特征。循环经济作为一种全新的经济发展模式,具有不同于传统经济模式的特征:

首先,循环经济是一种闭路型的经济发展模式,可以充分提高资源和能源的利用率,最大限度地减少废物排放,保护生态环境。

其次,循环经济的目标是资源能源利用的最优化以及减轻对环境的压力,实现经济、社会和环境的共赢。

再次,循环经济需要更高的技术支撑,从一定意义上讲循环经济也是一种知识和技术经济。没有先进的科学技术支撑,循环经济只能是一句空话。

最后,循环经济渗透于生产和消费等多个领域,需要在企业内部、企业之间以及全社会展开。

(c)基本原则。20世纪80年代末,杜邦公司开始循环经济理念的实验,首次提出“3R制造法”即资源投入减量(Rduce)、资源利用循环(Recycle)和废弃物资源化 (Reuse)。后来就演变为我们熟悉的著名的“3R原则”而成为循环经济的基本原则和核心,其中每一原则对发展循环经济、建立循环型社会都是必不可少的。

(2)关于低碳经济

作为一种较为前沿的经济理念,低碳经济并没有约定俗成的定义,一般认为,低碳经济就是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的基本特征是:低能耗、低排放、低污染。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。应运而生的运行机制包括碳排放权以及未来很有可能启用的碳税。发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明。目前,受金融危机影响,全球经济持续低迷,转变经济发展思路,大力推行低碳经济,无疑也是拉动国际经济回暖的一个新的经济增长点,同时也是我国经济、社会、环境协调可持续发展的必然选择和实践科学发展观的必然要求。

3 侧重点不同

由于二者在基本内涵和提出背景等方面的区别,使得循环经济和低碳经济各有侧重。

循环经济是解决工业革命以来经济发展与资源环境之间尖锐冲突的非常有效的经济模式,是实施可持续发展战略的必然选择和重要保证。而低碳经济主要针对的是能源领域和应对全球气候变暖的,强调通过改善能源结构,建立低碳经济结构,减少碳能源消费和碳排放,进而达到在全社会减少温室气体排放的目的。

除此以外,循环经济和低碳经济在发展概况、法律保障等方面也有不同。

二 循环经济和低碳经济的联系

低碳经济和循环经济作为应对全球性资源环境问题、促进可持续发展的重大经济模式,都是当今社会极力推崇的发展新方式,都是从结构和机制入手,以新思维、新办法解决日渐明显的全球性资源环境劣化和气候变化问题的新举措。

从某种意义上可以说,低碳经济是循环经济的重要组成部分和深化,循环经济则是在广义上从根本上实现低碳经济的一个经济的总体发展模式。

首先,二者都是对传统经济发展模式的变革,核心都是在市场机制基础上,通过制度和政策措施的制定和创新以及科学技术进步,推动高投入、高消耗、高排放、低效益的整个社会经济模式朝向低投入、低效耗、低排放、高效益的模式转型,实现社会步入可持续发展的良性循环轨道。

其次,二者的最终目标一致。低碳经济要解决高能耗、高污染、高排放的问题,循环经济要解决资源有限和需求无限的矛盾、经济发展和环境保护的矛盾,两者的目标是一致的。发展循环经济是在更大、更广范围内解决能源资源的浪费、环境污染与生态破坏等问题;而低碳经济是集中缓解CO2排放大幅度增长对地球和人类社会造成的灾难和严重影响。两者都是促进经济发展方式重大转变的发展模式,最终目的都是要实现人与自然的和谐和可持续发展。

再次,二者相互促进,相互补充。循环经济和低碳经济是两种发展方式,他们有各自的内涵和外延,但二者可相互促进,相互补充。循环经济为低碳经济的推行提供了良好的大环境,而低碳经济则延伸了循环经济的内涵,明确了碳氧化的问题,是一种可量化、考核和操纵的方式。因此双方可以实现优势互补。发展低碳经济可以探索出低能耗、低排放、低污染的模式和路子,能达到节能减排的要求,这对发展循环经济,推进完善能源资源节约和环境污染治理的模式和路子有重要的启示和促进作用。同时,大力发展循环经济,探索更有效的循环经济发展之路对于低碳经济的发展具有重要的指导作用。总而言之,从高碳经济转向低碳经济,既是发展低碳经济的关键所在,又是循环经济要解决的突出难题,还能促进循环经济向纵深加快发展;发展低碳经济有利于循环经济产业链的完善和延伸。循环经济的“3R”原则完全可以成为发展低碳经济的重要工具,在我国目前,发展循环经济是引导低碳经济发展现实而又可行的选择。

最后,二者实现的途径都是通过提高资源利用效率和减少污染物的排放,具有一致性。

三 大力推进循环经济与低碳经济的协同发展

循环经济与低碳经济作为目前国家大力倡导的全新经济发展思路,既有区别,又有密切的联系,二者相互补充、相互促进,必须协同发展,不能顾此失彼。

1 继续推进循环经济的发展,为低碳经济创造条件。

循环经济与低碳经济是一致的,低碳经济注重环境问题,而循环经济把资源问题和环境问题一体化解决,意义更大。可以说,循环经济是低碳经济发展的重要途径和模式,要大力发展低碳经济必须借鉴目前循环经济的发展经验。相对来讲循环经济在我国的提出要早于低碳经济,在循环经济试点方面也取得了一定的成效,积累了一定的经验,而循环经济的减量化原则本身就包括了废弃物排放的减量化,这与低碳经济倡导的低碳排放不谋而合。所以,在目前建设“两型”社会的大目标前,以循环经济的发展为基础,大力推进低碳经济是最现实的选择,意义重大。

2 加强立法保障。发展循环经济和低碳经济都需要法律制度的保驾护航和国家政策的大力扶持。目前在循环经济方面已有以《循环经济促进法》为主体的一定的相关法律规范,为推动循环经济的发展提供了有力的法制保障。而低碳经济提出较晚,尚缺乏专门的法律规范来约束和保障,必须加强相关立法,使其有法可依。

3 加快技术研发、加大资金扶持。发展循环经济和低碳经济都离不开技术的支撑和资金的支持,必须加快技术研发,加大资金支持力度,为循环经济和低碳经济的发展提供有力的技术和资金支持。可以说,在发展循环经济和低碳经济的过程中,技术是核心要素,没有技术的支持,就是一句空话,我国在发展循环经济和低碳经济的成效方面之所以要落后于西方国家,一个重要的原因就是自主创新技术的欠缺,节能、减排不是口号,而是需要实实在在的技术,否则是无法提高资源利用效率,降低污染物排放从而实现低碳目标的。发展低碳经济和循环经济,技术和资金是紧密相连的,除了技术方面的制约,在资金方面的不足更是我国发展低碳经济面临的又一大难题。目前,我国大规模低碳技术项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策性贷款,以及国际机构的捐款和贷款,尚无稳定的政府投入机制。另一方面,由于低碳经济、循环经济项目具有投资大、周期长、风险不可预期等特点,金融系统普遍对低碳技术项目兴趣不足,加上国内金融系统在碳金融方面的经验不足,或不甚了解,大多数银行对低碳技术项目融资反应冷淡,即使部分银行实施融资,其信贷放款数量也非常有限,融资机制的不足使得国内低碳经济和循环经济的发展缺乏后劲。

4 其他。发展循环经济和低碳经济是一个系统工程,还需要很多方面的配合和支持,应加大宣传教育力度,使公众充分认识到发展循环经济和低碳经济的重要性以及二者的关系,提高节能减排意识,从自身做起,身体力行主动参与到循环经济与低碳经济的发展中。

总之,循环经济与低碳经济并不矛盾,也无轻重缓急之分,都是我国建设“两型”社会的重要内容,二者并行不悖。所以,根据国情,在全社会积极倡导和发展循环经济,包括推广可再生能源,引导低碳经济的发展,是现实而又可行的选择,也是发展低炭经济的基本路径。

[1] 曲格平1发展循环经济是21世纪的大趋势[J]1当代生态农业,2002(1):181

[2] 冯之俊1论循环经济[J]1福州大学学报(哲学社会科学版),2005(2):81

[3] 周柯,迟冠群1我国循环经济立法必要性刍议[J]1南阳师范学院学报,2005(1):101

[4] 石建平1对低碳经济与循环经济不可厚此薄彼[J]1中国经济导报,20092102171

Distinction,Connection and M utual Development of China’s Circulation Economy and Low2Carbon Economy

ZHANG Jin2yan
(Politics and Law Institute,Zhongyuan University of Technology,Zhengzhou Henan 450007,China)

circulation econom y;low2carbon econom y;distinction,connection;m utual development

Circulation economy and low2carbon economy are both strategy choicesof international society to change our economy and living style w hich have both distinction and connection.We should develop them mutually other than catch one and lose an2 other.It is very important for the construction of China’s resource2saving and environment2friendly society to push forward them develop mutually.

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