学习型社会视角下的电大成人教育发展

傅立民

（1.湖北省委高校工作委员会，湖北 武汉 430071；2.湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

学习型社会视角下的电大成人教育发展

1、2傅立民

（1.湖北省委高校工作委员会，湖北 武汉 430071；2.湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

成人教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，也是构建学习型社会最重要、最活跃的实践领域，在推进电大教育事业科学发展中发挥着应有的作用。在新的历史时期，必须深刻把握成人教育的地位作用和时代内涵，充分认识发展电大成人教育的重要意义，正确处理好发展电大成人教育与其他教育形式的关系，进一步坚定信心，振奋精神，把握方向，明确任务，努力开创电大成人教育工作的新局面。

学习型社会；电大成人教育；发展

当前，终身受教、终身学习的理念已成为时代的强音，构建“人人学习、时时学习、处处学习”的学习型社会是时代发展的必然趋势。每个人既面临着前所未有的机遇，同时也面临着更为激烈的社会竞争。人们唯有不断学习、终身受教，才能保障一生发展的持续性。成人教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会最重要、最活跃的实践领域，在推进电大教育事业科学发展中发挥着应有的作用。

一、深刻把握成人教育的地位作用和时代内涵

随着我国终身教育体系和学习型社会建设的不断推进，成人教育在教育体系结构中的地位和作用愈发凸显。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”成人教育致力为全体社会成员提供多层次、多样化的学习机会和教育服务，其在教育目的、教学内容、教育模式和教学方法上具有独特的优势，使社会成员接受继续教育、进行终身学习成为可能，是一次性学校教育转变为终身式社会教育后的主要途径和重要形式。建设终身教育体系和学习型社会，为成人教育发展赋予了新的时代内涵。

1.教育对象的成人性

成人教育的教育对象主要是在职从业“成人”。所谓“成人”，不但要求达到生理学意义上的“成熟”，更为重要的是，它具有特定的社会学意义。美国成人教育国家顾问委员会指出，成人“就是在青春期之后，不再参与全时正规的学校教育，且能负起成人生活的角色或已经达到法律或社会所认定的年龄，具有相应的权利、义务和责任的人”。成人的心理一般已趋于成熟，具有较强的学习动力和明确的学习目的，社会对他们寄托期望，他们也能够认识到不断获取新知识、新能力对社会以及自身发展的意义。

2.教育目标的社会性

教育的目标系统中有两种主要价值取向，即学术目标取向和社会目标取向。前者侧重强调学术水平的提高，后者重视社会需求的满足。成人教育更加注重的是社会目标取向，即：“以实用为中心、问题为中心、生活为中心。”成人教育要尽量以便捷、高效的教育方式来满足成人学员对于教育投入—产出的高额回报期待。

3.教育过程的终身性

传统学校教育以外的任何成人，只要有需求而且自愿，在任何一个合适的时候，皆可接受成人教育。成人教育只有起点，没有终点，能为人们提供贯穿整个生命历程的、多种层次的教育服务，它在思想观念和办学模式等方面从根本上突破了一次性教育的藩蓠，为人们形成学习——工作——学习连续、交替的生活程式提供了有力保障。

4.教育内容的实用性

成人教育目标取向的社会性决定了其教育教学内容必须具备实用性，根据行业、工种、岗位的具体需要，注重教学的行业针对性、岗位实用性。因此，成人教育内容的选择应奉行“必需、够用”原则，强调“按需施教”、“学用一致”，要求“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”。

5.教育方法的多样性

成人教育要根据不同的教育对象和目标，采取灵活多样的方法:要以学员为本，采取多种互动方法让学员参与，亲自动手操作；要采取直观教学、案例教学等各种启发式方法引导学员独立思考，运用所学知识分析解决实际问题；要通过示范教学、模拟教学、现场教学以及实习等方法，使学员在实践中学会各种技能。

二、充分认识发展电大成人教育的重要意义

党和国家历来重视成人教育工作。1949年12月，第一次全国教育工作会议在北京召开，会议针对建国初期 90%的农民和80%的工人是文盲，全民族的基本文化素质亟待提高的国情，发起了轰轰烈烈的成人扫盲识字运动。在 1958年召开的第二次全国教育工作会议上，党中央明确提出了普通教育与职业教育并举，成人教育与儿童教育并举等“六并举”的方针，把各种形式的成人教育摆在了与全日制学校教育同等重要的位置。1985年5月，党中央、国务院召开改革开放后的第一次全国教育工作会议，会议下发了《中共中央关于教育体制改革的决定》，《决定》指出：“有关干部、职工、农民的成人教育和广播电视教育是我国教育事业极为重要的组成部分。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。”去年7月颁布的国家教育改革发展规划纲要中明确指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”由此可见，成人教育一直备受党和国家的重视，作为我国教育事业的重要组成部分，过去为我国经济社会发展做出了历史性贡献，今后仍将在建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家中发挥重要作用。

从广播电视大学实际讲，电大成人教育作为湖北电大“三篇文章”办学格局中继续教育的组成部分，在推进电大教育事业科学发展中发挥着应有的作用。首先，湖北广播电视大学从建校伊始就被定位为成人高校，三十余年来在成人教育方面积累了较为丰富的办学经验，同时也形成了一定的资源优势和系统优势。与开放教育、奥鹏教育等不同的是，电大成人教育在招生数量、教学计划、学历颁发等方面拥有较大的办学自主权，还有不少有待挖掘的发展潜力。其次，“十二五”期间，湖北电大确立了“走在全国省级电大前面”的奋斗目标。要实现这个奋斗目标，不能仅仅依靠开放教育，电大成人教育作为电大的“老阵地”，在推动湖北电大新一轮发展中同样承担着神圣使命。其三，教育部已认真研究中央电大提交的国家开放大学组建方案，如果一切顺利，报国务院批准后国家开放大学可望于近期正式挂牌，湖北电大已初步被确定成为国家开放大学第一批成员。我理解，建设国家开放大学，其目的是为不同类型和需求的学习者提供更加广泛、多样、灵活的学习机会和资源平台，为推进教育公平、构建终身教育体系、建设人力资源强国服务。从这个意义上讲，电大成人教育不应是“短板”，更不能可有可无，而是我们践行“大育无形、终身有教”理念、办好开放大学不可或缺的重要办学形式之一。

三、认真分析当前电大成人教育发展面临的形势

当前，电大成人教育面临着新的发展机遇。

首先，终身教育发展的大趋势给成人教育提供了良好契机。在终身学习的时代，学校教育是教育的重要形式，但不是唯一形式；学校教育阶段是人生发展的重要阶段，但也不是获得知识的唯一阶段。阶段性的学校教育已经越来越不能适应人们的需要，传统学校教育之外的教育，传统学校教育阶段之外的学习，已经占有了越来越大的比重，越来越具有不可忽视的重要意义。终身学习的主体是成人，终身教育发展的大趋势客观上为成人教育实现新发展、取得新跨越提供了良好契机。

其次，全面建设学习型社会为成人教育的发展注入了强劲动力。党的十七大报告明确提出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”；国家和我省教育改革发展规划纲要都明确提出要“构建终身教育体系，建设学习型社会”。党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党。建设学习型社会、学习型政党客观上要求教育必须全面发展，实现各类教育发展的均衡和协调，使教育服务社会的功能更加完善，服务的内容更加全面，服务的手段更加充分，服务的方式更加多样，使教育体系越来越健全。

第三，湖北经济社会发展为电大成人教育发展提供了广阔平台。省委、省政府正在实施的“两圈一带”发展战略以及武陵山少数民族经济社会发展试验区、大别山革命老区经济社会发展试验区的建设等，迫切需要教育提供人才保障和智力支撑；经济发展方式的转变和产业结构的调整升级，催生了许多新兴产业的兴起，带来了大量高素质应用型人才新需求；广大职业人为了适应更加激烈的竞争，求学充电的愿望会更加强烈。这些，都为我们发展成人教育提供了广阔平台。

第四，系统的和谐发展为做好电大成人教育创造了有利条件。近几年来，通过创新和优化系统管理体制和运行机制、加强对系统的支持服务等，湖北电大系统的内部活力得到有效激发，凝聚力和战斗力不断增强；广大干部职工人心思进、敬业奉献、锲而不舍、奋发有为，对电大事业充满感情和热忱，推动内涵建设和办学规模不断迈上新台阶，系统发展成人教育的优势得天独厚，这为电大成人教育的发展创造了有利条件，同时也打下了较好基础。

与此同时，我们也要清醒地看到，电大成人教育事业发展面临着严峻挑战。与湖北省成人教育的形势比较，总体上，电大成人教育止住了下滑的势头，但差距仍较大，还没有走出低谷，主要是由认识问题、工作问题、环境问题和品牌问题而导致。

一是发展呈现边缘化。社会上有些人对成人高等教育的地位和作用存在偏见：认为成人教育只是普通教育的补充，是一种只注重结果而不注重过程和质量的教育，最终将被普通教育和职业教育所代替。由于一些偏见，加上确有少数成人教育机构不重视教学质量，其培养的人才不适应社会发展需要，导致成人高等教育生源大量萎缩，成人高等教育的地位和作用被严重削弱，在整个高等教育体系中，呈现出边缘化态势。

二是生源竞争日趋激烈。湖北是高教大省，有120所高校，很多高校举办的继续教育、成人教育凭借品牌、资源和师资等优势，对电大成人教育的发展保持着强压态势，特别是普通高校的连年扩招以及职业教育的迅速发展冲击着成人高等教育的生源市场。而社会培训机构以其灵敏的市场嗅觉和强大的项目开发力度，业已成为我校成人教育发展的一支强有力的竞争力量。

三是办学困难相对较大。各地电大面对有限的人、财、物资源，只能优先保证开放教育办学需要，在加大成人教育办学投入方面心有余而力不足；同时，与网络教育、自学考试等免试入学的教育形式相比，电大成人教育设有入学门槛（成人高考），学制相对较长，这在客观上也造成了品牌弱化效应。

四、正确处理电大成人教育发展中面临的几个关系

科学发展观的根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在发展成人教育过程中，我们要按照科学发展观的要求，正确处理好以下几个关系：

一是办好成人教育与发展其他教育形式之间的关系。一些市县电大为了自身生存和发展的需要，在坚持以开放教育为主业的同时，多层次、多形式、多渠道办学，这十分必要。但我们在思想上一定要认识到，电大成人教育同开放教育一样，是电大教育不可分割的组成部分，对于我们办好开放大学起着重要支撑作用。因此，各级电大在办学中要正确处理好成人教育同开放教育以及其他教育形式的关系，进一步提高对成人教育的重视程度，在领导力量、师资配备、教学设施、经费投入等方面保证需要，努力推动成人教育上规模、上水平，促进各类教育互为支撑、相互促进、共同发展。

二是适应社会需求与保证办学条件之间的关系。电大成人教育要实现持续发展，除政策支持、领导重视等因素外，既要以社会需求为动力，又要以办学条件为保证。这就是说，一方面要改变电大成人教育与社会需求不完全适应的状况，逐步建立主动适应社会需求的有效机制，不断增强电大成人教育的发展活力；另一方面要增加办学投入，使电大成人教育办学条件得到充分保证，为服务经济社会发展提供硬件支撑和可靠保障。

三是扩大办学规模与提高教育教学质量的关系。规模是生存线，是可持续发展的前提条件，有规模才有效益、有地位。质量是生命线，是可持续发展的根本保证，有质量才有后劲、有保障。没有规模，质量就无从谈起；没有质量，规模再大也没有意义，发展基础就不牢固。因此，我们必须处理好规模与质量之间的关系，在抓规模发展的同时，把提高质量摆在更加重要的位置上，充分认识到提高质量是高等教育包括是电大成人教育改革发展的重要内容，进一步强化质量意识，落实教学过程，规范教学管理，加强支持服务，确保教学质量，注重社会效益，努力发展内涵型、质量型电大成人教育。

总之，我们应从促进电大教育事业科学发展的高度，从增强电大系统竞争力、凝聚力、发展力的高度，从构建终身教育体系、办好开放大学的高度，充分认识到发展电大成人教育的重要性，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，认清形势、振奋精神，解放思想、更新观念，抓住机遇、克难奋进，用创新的思路来应对困难，用务实的举措来推动工作，努力开创电大成人教育工作的新局面。

[1] 中共中央. 国务院：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》[EB/OL]. 中国广播网，2010.

[2] 高志敏，等. 终身教育、终身学习与学习化社会[M]. 华东师范大学出版社，2005.

[3] 陈希. 以科学发展观为指导 实现电大教育又好又快发展[EB/OL]. 中央电大时讯， 2010.

[4] 联合国教科文组织. 学会生存——教育世界的今天和明天[M].教育科学出版社，1996.

Learning Society from the Perspective of Development of Adult Education TV

FU Li-min

Adult education as a national education system in our country an important part of building a learning society is the most important and most active practice areas, in advancing the scientific development of education in the TV play its due role. In the new historical period, we must grasp the role and status of adult education, the connotation of the development of TV to fully understand the importance of adult education, properly handle the development of adult education and other educational TV forms of relations and further strengthen their confidence and vigor, grasp direction, a clear mandate, efforts to create a TV adult education work.

Learning Society; TV adult education; Development

G72

A

1008-7427（2011）09-0005-03

2011-06-07

作者系湖北省委高校工作委员会副书记、湖北广播电视大学党委书记。