新疆农产品出口加工基地建设面临的机遇和挑战

黎志勇 周攀攀

（新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐 830012）

［国际贸易］

新疆农产品出口加工基地建设面临的机遇和挑战

黎志勇 周攀攀

（新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐 830012）

在喀什和霍尔果斯经济特区的强力推动下，新疆主要出口市场经济正逐渐复苏，对农产品需求快速增长，政府对农产品加工产业的有力扶持，绿色消费理念的兴起为新一轮大规模援疆工作提供机遇。同时新疆面临着整体科技创新能力低，人才储备不足，农产品精深加工比重低，加工基地布局失衡，恶性竞争加剧，质量管理体系不健全，生产与市场联系松散的挑战。建议应加强农业科学技术支撑力度，纵深发展农产品加工产业链，调整、优化基地的区域布局，加快完善农产品质量安全体系，促进“农户+加工企业”的基地标准化建设。

新疆;农产品;出口加工基地

一、新疆农产品出口加工基地发展面临的机遇

（一)新一轮大规模援疆工作为农产品加工业带来契机

自2010年3月启动的新一轮大规模的对口援疆工作，为新疆承接产业转移创造了良好契机，与此同时国家对新疆实行的一系列税收、财政、电力等产业优惠政策，将更大限度地解除东部企业在新疆建设出口加工基地的后顾之忧。在资金援助的同时，进行产业援助，同时配套优惠政策，切实将优势产业转移到新疆欠发达地区，实现欠发达地区的跨越式发展。

（二)喀什和霍尔果斯经济特区的强力推动作用

南疆重镇喀什，是南疆向西的门户，与周边5个国家毗邻，目前拥有6个国家一类口岸对外开放。距周边国家首都只有1000多公里，且与周边国家贸易互补性强，周边国家食品工业、轻、纺工业滞后，每年依靠从我国进口大量的蔬菜、肉制品、轻纺制品来满足其国内需求。这些产品中大部分是我国东部企业长途运输，成本高。而新疆西部的霍尔果斯与喀什有着极为相似的地缘优势，这两个特区的设立以及在所享受的产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策带动下及对新疆周边的辐射作用，实现全方位对外开放，可以充分发挥地缘区位优势，将最大限度地推动农产品出口加工业的发展。

（三)主要出口市场经济复苏，对农产品需求快速增长

新疆农产品出口的主要市场有俄罗斯、巴基斯坦、日本、韩国、欧盟、美国等。随着世界经济的逐渐恢复，这些市场对农产品的需求也逐渐加大。如在新疆主要的贸易伙伴中亚五国中，除哈萨克斯坦粮食生产情况较好外，其他各国粮食生产都远远不能自给，几乎完全依靠进口解决大城市的粮食和食品供应。加之中亚各国人口增长率很高，巨大的人口压力使农业和食品问题显得更为重要，供求矛盾愈加突出。根据国际分工原理和资源优势禀赋原理，中亚各国要从根本上解决农业问题，在相当长的时期内难以取得明显成效。中亚各国对农产品和食品的巨大需求，为新疆发展外向型农业提供了潜力巨大的市场。新疆信仰伊斯兰教的各少数民族与中亚各国主体民族有共同的和相近的生活习惯、饮食结构，新疆的粮食和清真食品深受中亚地区广大消费者的欢迎。

（四)政府对农产品加工产业的有力扶持

中央提出推进社会主义新农村建设战略任务和“以工促农、以城带乡”的方针，并下发了《农产品加工业“十一五”发展规划》和《全国食品工业“十一五”发展纲要》，国务院2007年出台了《关于进一步促进新疆经济社会发展若干意见》，为自治区农产品加工业的发展提供了强有力的政策保障。自治区从2007年开始，每年设立5000万元农产品加工业发展资金，重点支持农产品加工龙头企业技术创新。

20世纪80年代，新疆就利用国际资金，大力促进番茄酱等农产品加工产业，形成了全国最大的番茄酱生产加工和出口基地，成为新疆最大的外向型农业产业。近年来，政府在各类资金项目上对新疆的农业产业化龙头企业予以倾斜。2007年，西部促进资金项目、地方外经贸发展资金项目、出口地产品资金项目、品牌发展专项资金项目、农轻纺产品贸易促进资金、中小企业国际市场开拓资金项目共为中粮新疆屯河股份公司、新疆拓普农产品开发有限公司、伊犁百信蜂业有限公司、索斐娅食品有限公司、塔城绿源农副产品进出口公司等自治区主要农产品出口企业提供了2000万元左右的资金，重点支持农产品出口基地建设、农产品加工生产线技术改造、出口农产品质量可追溯体系建设、境外商标注册、国际市场开拓等。

2008年6月，在新疆举办的“中亚区域经济合作农产品贸易发展研讨会”，为解读中亚各国的农业和贸易相关政策、区域经济集团所面临的挑战和困难等问题搭建了知识共享与经验交流的平台。

此外，加强了出口农产品认证培训工作，重点介绍我国出口农产品检验检疫和出口食品质量安全控制有关政策法规、良好农业规范认证（GAP)、有机食品认证、危害分析与关键点控制管理体系认证（HACCP)等专业内容，有助于推进“公司+基地+标准”的经营模式，推动出口农产品质量认证工作。

（五)基础设施建设和人才培养逐步加强

近年来国家在实施西部大开发战略中加大了对西部的各项扶持政策。在基础建设方面，国家基本解决了工农用水问题，建成了乌库等高速公路，村村通公路网络基本完成，农网改造的完成也使企业对外经济交流更加便捷。在人才教育方面，国家在高校学科建设方面给予了倾斜，并继续加大西部地区高校的招生数量，这为新疆企业的发展培养了大批的人才。

（六)绿色消费理念的兴起

随着当今社会人们对健康的逐步重视，绿色产品已越来越被消费者所青睐。而新疆因其独特的气候条件，昼夜温差大，大大降低了病虫害的破坏，因而农产品农药残留量低，绿色环保。新疆的农副产品正以其绿色无公害的特点而驰名中外，整个市场对新疆农产品的需求量日益增大。

二、新疆农产品出口加工基地发展面临的挑战

（一)整体科技创新能力低，人才储备不足

新疆农产品加工整体上处于初级产品多、规模小、耗能高的初级阶段，技术装备水平低以及人才匮乏是主要原因。多数企业及科研单位，一方面缺少农产品加工业向纵深发展的技术支撑，使得加工业靠技术创新提升水平的动力不足;另一方面，缺乏与国际市场接轨的适应现代化外向型农业发展的科技人才，以及懂技术、会管理、善于根据国际市场信息组织生产加工的知识型人才，使得新产品的开发和新技术的推广应用更加困难，科技含量较低，产品加工难上档次。

（二)农产品精深加工比重低

新疆农产品主要以鲜食为主，普遍为季节性产品，采后加工比率低。许多发达国家农产品采后商品化处理加工率达到100%，而新疆农产品经过清洗、打蜡、分级、包装等加工后上市的不足2%。比如，新疆用于加工的林果产品量约占林果产品总产量的15%，已经形成一定加工规模的只有葡萄、杏两个品种，林果业总产值与果品加工业产值之比为1:0.2，而国外发达国家一般在1:2～1:4之间，我国东部地区为1:1.05，中部地区为1:0.5，西部地区为1:0.4。另外，基于我国国情，为了满足人们首要的温饱问题，新疆农业科研和推广部门长期致力于高产品种的选育和推广，对用于出口加工的农产品专用品种的研究投入力度不够，导致市场上标准专业化加工品种匮乏。

（三)农产品加工基地布局失衡，恶性竞争加剧

目前，新疆形成工业规模的葡萄酒、原汁生产企业主要集中在昌吉、呼图壁、玛纳斯、石河子一带，目前已经出现了一定的争抢原料情况。由于加工基地布局失衡，一部分企业规模化、标准化生产程度低，仅仅局限于初级产品加工基地，造成区域内低水平重复建设、低水平恶性竞争现象。一方面生产企业哄抢原料，致使原料品质下降;另一方面对外出口竞相压价，导致企业经济效益下降，扩大企业再生产的能力和研发新产品的能力降低。

（四)农产品质量管理体系不健全

农产品加工业的标准化体系、检测体系、食品安全体系、技术推广服务体系、质量认证体系以及信息服务体系不适应农产品加工业发展的要求。当前农产品质量安全水平虽然已有了较大的提高，但依然不能适应当前新疆快速发展的现代农业的要求，总体来看农产品质量安全隐患依然存在，蔬菜水果生产中高毒高残留农药等的使用问题依然时有发生，农产品生产、加工过程中使用激素、色素、生长调节剂、抗菌素等有毒有害物质的现象屡禁不止。ISO族系、GMP（良好操作规范)和HACCP（危害分析与关键控制点)等国际质量安全体系认证率较低，严重制约了农产品加工制品的国际竞争力提升。

（五)农产品生产与市场联系松散

多数农产品加工基地与提供原料供应的农户还仅仅是一种简单的买卖关系，加工企业与农户之间没有签订合作契约，无法形成稳固的利益共同体，也无法达到生产、加工、销售一体化经营，加工原料的生产难以实现标准化、规模化，导致加工原料质量和档次良莠不齐，加大了加工产品质量控制难度，直接影响农产品附加值的提高，甚至在丰收年形成了农产品供应过剩、大量积压，而达到加工企业品质要求的加工原料依旧匮乏的矛盾局面。同时加工企业没有稳定的、低成本的、品质有保证的原料供应，在农产品原料价格上涨时农民惜售，企业面临从外地调运原料的尴尬局面。

三、新疆农产品出口加工基地发展建议

（一)加强农业科学技术支撑力度

借助新一轮援疆势头，充分借鉴和学习外省先进农产品出口加工企业的经验，学习先进的加工技术和管理方法，并深化科研院所体制改革，整合科技力量，推动产、学、研结合的模式，围绕农业产业化的难点、技术热点问题进行合作攻关。当前要针对新疆提高农产品质量技术进行系统研究，为大力发展市场需求的名、优、特、新产品，无公害食品、绿色食品、有机食品等，提供良种良法，把科研工作和推进农业产业化紧密结合起来。快速提升优势农产品科技含量，提高新疆农产品在国际市场的竞争力。

（二)纵深发展农产品加工产业链农产品出口加工基地的加工企业首先要依托自然优势资源确立优势产品，围绕优势产品打造优势产业，加大投入延伸产业链，高起点、高水平、大规模发展现代农产品精深加工能力、质量和水平，细分市场，准确定位产品受众，不断开发新产品，推动农产品加工业逐步由初级加工向精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变。

（三)调整、优化基地的区域布局

以市场为导向，促使资源进行合理配置，深化农业结构战略性调整，紧紧围绕农业产业化示范园区、农产品加工园区规划布局，支持龙头企业、农民专业合作社和一村一品示范镇建设标准化、规模化原料生产基地，实施粮食、棉花、畜牧、特色林果、特色农产品等优势农产品区域化布局。

（四)加快完善农产品质量安全体系

加快农产品质量安全标准体系建设，保证产品质量安全，加大食品质量和市场准入、交易和退出的监管力度，营造安全放心的食品消费环境。同时，以援疆计划为平台，加强食品安全监管的交流与合作，逐步健全完善区域合作机制。

（五)促进“农户+加工企业”的基地标准化建设

合理调整农业生产结构，发挥农产品资源优势，结合优势农产品区域布局规划，鼓励龙头企业在尊重农户土地承包经营权的前提下，通过多种途径，如土地租赁、土地经营权入股和组建土地合作社等形式，发展集中连片的生产基地，走特色之路，促进“农户+加工企业”的基地标准化建设。利用新疆独特的地理气候特征，全面发展农林牧副业。并可实行契约农业，企业提供良种并提供专业农业科技人员指导农民种植生产，实现质、量齐升，再由企业统一收购从而实现双赢的局面。

［1］王贵荣，蒋岳衡，庞岩，庞勃．新疆发展以农产品加工为主的农业产业化经营研究［J］．新疆经济研究，2010（6)．

［2］宋建华．新疆农产品加工业发展探析［J］．中国农垦，2009（12)．

［3］曾锁怀．新疆农产品出口的现状和对策［M］．今日新疆，2008（11)．

［4］王友文，竹效民．新疆对中亚五国全面开放问题探析［J］．东欧中亚市场研究，2003（3)．

（责任编辑:张彤彤)

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1002－2880（2011)02－0044－03

黎志勇（1986－)，男，周攀攀（1985－)男，均为新疆财经大学国际经贸学院国际贸易学研究生，研究方向:新疆外经贸。

新疆财经大学研究生科研基金资助项目《新疆农产品出口加工基地建设研究》主要阶段性成果。