提升科技型中小企业技术创新能力的几点建议

○陈宇

（秦皇岛市住房公积金管理中心 河北 秦皇岛 066000）

科技型中小企业是技术创新的主体，是高新技术产业和战略性新兴产业发展的重要载体，科技型中小企业具有机遇意识浓、适应能力强、发展潜力大等优势，是经济发展的重要增长点。在知识发展的今天，科技型中小企业技术创新能力的提高，对于一个国家维系其在全球市场上的竞争力和保持经济可持续发展至关重要。政府如何有针对性地制定关于扶持科技型中小企业技术创新能力的政策，对于解决科技型中小企业发展中面临的问题，加快科技型中小企业发展，支撑引领经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的现实和长远意义。

从实证研究我国科技型中小企业技术创新能力结果来看，国家采取了一系列促进中小企业创新发展的措施，大力倡导中小企业开展自主创新，提高市场竞争力，中国科技型中小企业发展很快，已经成为推动经济增长的重要力量。但由于政府的越位或者缺位的问题，科技型企业技术创新能力存在着一些问题，如：促进科技型中小企业技术创新的政策法规不完善；促进科技型中小企业技术创新的政府组织体制不顺；政府没有很好发挥财税政策对科技型中小企业技术创新大的推动作用；科技型中小企业技术创新的融资渠道不畅；在技术创新人才政策问题上缺乏重视；支持科技型中小企业技术创新的社会化服务体系有待完善，这些都制约了我国科技型中小企业的创新发展。针对这些问题，笔者建议政府从以下几个方面制定公共政策，以提升我国科技型中小企业技术创新能力。

一、大力推进市场化建设

大力推进市场化进程是我国技术创新体系建设的当务之急。我国科技型中小企业技术创新存在的一系列问题，比如创新力量薄弱，创新活动少，企业研发机构不完备，科技经费投入少，创新网络缺乏形成的基础，都与我国市场经济力量弱小且发展慢有关。推进市场体系建设，是为技术创新体系奠定一个基本的制度基础。建议通过具体制定实施“三重联动”战略来进行市场建设。这里的“三重联动”就是通过“市场与技术、资源、产权联动”（以市场换技术、换资金，以技术＋资源创市场）激活创新要素、拓展科技型中小企业技术创新的市场空间，在“国内外产、学、研联动”实施技术创新合作的过程中引入和建设市场，以及在“机制创新、组织创新与管理创新的联动”中直接进行市场制度建设。

二、改善技术创新人才环境，吸引国内外智力参与技术创新

技术创新人才缺乏是制约我国科技型中小企业技术创新的关键因素。尤其是随着经济发展水平的不断提高，技术创新人才除了紧急利益的追逐之外，还会更看重其他诸如社会地位等方面的环境。因此，改善技术创新人才环境成为我国人才引进战略最为重要的内容。一是搞活人才流动机制，健全人才市场及相关人事制度，放宽技术创新人才的进出管理，为技术创新人才的流动创造条件。如：鼓励有条件的中小企业与大学、职业院校建立定向、订单式人才培养机制，提高企业职工素质；鼓励各类院校毕业生到企业工作，积极参与企业的创新活动；采取政府、企业、高校、社会投资共建等方式，建立健全中小企业人才培养输送渠道，满足中小企业技术创新的人才需求。二是为引进的技术创新人才提供较好的工作条件和生活条件，如帮助企业解决技术人才引进、职称评定、科技人才评选、奖励、培养等实际问题。三是在分配制度，推进科技成果参与分配改革。四是创新用人机制，探索多元化的激励机制。如鼓励中小企业建立健全培训、考核、使用与待遇相结合的机制，激励员工发明创造。对作出突出贡献的技术创新人才，可采取新产品销售提成、科技成果或知识产权入股等多种形式，予以奖励。

三、增强对科技型中小企业技术创新资金支持

政府应进一步发挥公共财政资金的导向作用，推动形成以特色产业或优势企业的产品品牌为龙头，以科技型中小企业专业化合作和协同创新为特色的产业、产品配套链。同时，政府的创新资金应更多地向科技型中小企业倾斜，以使更多企业得到支持。如：增加科研经费的预算比例；增加对技术创新的直接投入；按其销售收入的一定比例提取科技开发基金，以弥补创新可能造成的损失。要解决制约我国科技型中小企业技术创新的资金瓶颈问题，需建立健全创新投资机制，促进风险投资机构发展引导各类金融机构支持科技型中小企业的创新与产业化，鼓励中小企业走进创业板市场，拓宽直接融资渠道促进各金融机构之间的合作，开展对中小企业的金融产品创新，完善金融服务积极推进多层次的信用担保体系建设；鼓励开展针对中小企业技术创新的多层次融资信用担保，加快建中小企业信用的标准、评级、档案、公示等方面的制度，建立企业、银行和政府之间合理的融资风险分担机制，降低银行对中小企业融资的门槛，推动金融机构加大对中小企业融资的支持力度。

四、推动产学研的合作网络建设

产学研的合作网络建设是一个体系化的过程，是一个以宏观的教育、科研、产业体系和微观的大学和企业组织结构进行彻底重组的过程。首先，从区域创新的角度出发，通过对教育、科研和产业三大系统的整合和重组，构建起网络化的产学研合作体系，为合作技术创新安排一个合理的制度结构。其次，重视合作组织形式的创新，建立创新战略联盟。尽管国家发展了经济技术开发区、科技园区、工程研究中心等组织形式，但由于这些组织过分集中与创新的后期制造和商品化阶段，并且多为政府的单方面直接推动下形成的，大学的参与程度很低。今后，政府的重点在于推动大学、科研机构以直接或间接的方式参与技术开发区、科技园区的建设。鼓励科技型中小企业与科研院所结成创新战略联盟，既可克服中小企业在技术创新方面的劣势，也有助于弥补高等院校和科研院所在成果转化上的不足，从而时间资源共享和优势互补，分散创新风险。最后，提供合作的信息支持。在产学研的合作中，一个重要的特征就是技术创新信息在各机构之间的分布不对称，企业缺乏研究机构和高校的信息，这种信息的分布已大大制约了产学研合作的发展。理论和实证分析均表明，产学研之间技术交易的信息沟通最有效的渠道是关系网络。因此。政府应当注重产学研三者之间关系网络的建设，建立网上技术信息、技术咨询与网下专业化技术服务有机结合的服务系统，形成合作的外部代理沟通体系。

五、支持企业开展模仿创新和合作创新

我国大部分地区科技型中小企业的技术较落后，产品质量较低，且缺乏研究和开发新技术和新产品的力量，这些企业将面临巨大的挑战。政府应引导建立各行业的技术开发中心，组织研究、攻关产业发展的共性技术、关键技术，提高产业的整体创新能力，把行业技术开发中心建设成为成果转化和技术创新的集散地和辐射源。要强化技术引进，加快技术装备更新换代。企业在技术引进的过程中，应该把技术引进作为手段，而把提高企业自主创新能力作为直接目的，引进的技术要充分体现企业目标和战略的要求，在引进设备和生产线等硬件技术的同时，更要引进先进的技术专利、技术诀窍等软件技术，并在引进技术的基础上进行消化、吸收和再创新，通过干中学和用中学，不断进行技术积累，形成企业自己的技术体系和知识体系，这对提高企业的创新能力以谋取企业的长期竞争优势是至关重要的。

六、加强地方知识产权政策

政府应广泛开展知识产权宣传、培训活动，加强知识产权的法制环境建设，不断健全与知识产权保护相关的配套法律法规，包括获取知识产权的政策，如激励产权申报和登记的政策、规划引导地方知识产权开发的政策等；开发和使用知识产权政策，如对知识产权商业化和科技成果转化的政策、地方知识产权管理的政策等；保护知识产权的政策，如建立知识产权维权援助中心，为中小企业提供专利诉讼与代理等援助服务；加大对侵权行为的监督、处罚力度，如协调国际国内知识产权纠纷以及严厉打击侵权行为的政策等。

七、健全技术创新支持服务体系

我国各地的科技服务机构还处于成长发展的过程中，为此建议促进部分科研机构改组为生产力促进中心。由生产力促进中心为企业提供技术中介、技术咨询、技术信息、技术培训等各种技术服务，如为初创科技小企业提供低成本经营场地、创业辅导和融资服务，支持科技企业孵化器等科技中介机构为科技型中小企业发展提供孵化和公共技术服务等；强化情报机构和文献机构的信息服务功能，建立全国、省、市科技信息服务互联网络，为科技型中小企业信息化提供技术支援与相关服务，推动信息技术在科技型中小企业的应用；发展技术交易中介组织，如技术市场、技术经纪机构、技术评估机构、技术争议仲裁机构以及其他类型的技术服务、技术推广咨询服务机构，金融服务机构，人才流动服务机构，为科技型中小企业提供信息、设计、技术人才培养等服务，促进科研成果的商品化、产业化；积极培育一支素质高、业务熟、技术过硬的技术经济人队伍，努力把生产力促进中心建成技术创新工程的“龙头”。

[1]赵士威：中小企业内部财务控制与监督[J].合作经济与科技，2010（2）.

[2]李青：外部创新源对中小企业技术创新绩效的影响研究[D].浙江大学，2010.

[3]赵惠芬：制约我国整体创新能力提高的体制和制度[J].青年科学，2010（1）.

[4]国务院关于实施 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》若干配套政策（国发[2006]6号）[Z].

[5]中华人民共和国中小企业促进法 （中华人们共和国主席令第69号）[Z].

[6]财政部：中小企业融资担保机构风险管理暂行办法 （财金[2001]77号）[Z].