论油气田产能建设后评价体系的构建

○李世群 靳凤兰

（中国石油（土库曼斯坦）阿姆河天然气公司 北京 100101）

油气田建设项目是指油田生产经营过程中发生的与油气开发直接相关的生产建设项目。主要包括油气田产能建设项目和辅助配套建设项目、技术改造项目以及其他建设工程项目。油气田产能建设项目是指油气田开发过程中建设的具有石油或天然气及附属产品等生产能力的项目，包括新建产能建设项目和新增产能建设项目等，其建设的目的是建设或提高石油或天然气及附属产品的生产能力。油气田产能建设项目后评价应不仅仅从油气产量和项目建设本身的评价出发，应充分考虑建设项目的经济和社会等综合效益。构建油气田产能建设项目后评价体系，有助于油气田建设的可持续发展和油公司的管理工作的全面提升。

一、项目后评价定义

项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。

二、油气田产能建设项目后评价的特点

油气田项目投资由于规模不同，对于投资效益的要求可能不尽相同，但进行油气田产能建设项目后评价的目的，并不是为了知道不同规模的项目投资对投资效益的要求，而是针对现有的结果看已有投资是否很好地满足先前油气田项目投资的需要。结合油气田产能建设项目自身的特点来具体分析油气田产能建设项目后评价，其特征包括以下几点。

1、广泛性

一般的评价仅从单方面的指标入手，内容较为单一，而油气田建设项目的投资效果由于影响因素多，在后评价过程中涉及到经济、社会和环境等诸多方面，其评价内容相对广泛。

2、工作量大

由于评价内容的广泛和复杂性，使得后评价的工作量较大。特别是大量的社会和环境指标所需要的社会资料和社会环境信息都要通过深入的社会调查取得，并且个别指标的数据获得具有一定的时滞性。在调研分析过程中，评价人员对社会和环境情况的把握程度直接影响甚至决定分析的结果，因此，为了实现油气田产能建设项目后评价的客观性，要把握好调研和收取资料的工作，对存在问题进行认真科学的分析。

3、动态性和复杂性

油气田产能建设项目后评价是在特定的评价环境下进行，这个环境是动态的，人们对客体的历史和现状进行评价，都是为了更全面更深刻地认识预见客体未来的结果及价值，从而确定主体的实践目标。由于人们受各种历史条件和主客观条件的限制，不可能把握全部影响因素，所以评价的预测性应该不断充实与完善，不能一成不变，一劳永逸，而是一个动态过程。随着社会经济发展和科学技术不断进步，需要评价的客体日趋复杂，评价主体的需要与追求日趋提高，评价的主客体之间、主客体与其他环境之间的相互作用关系也变得非常复杂，充分体现了评价过程的复杂性。

三、油气田产能建设项目后评价内容体系的构建

1、油气田产能建设项目阶段后评价

项目阶段后评价应对照立项评估或可行性研究报告时所预计的情况和实际执行的过程进行比较和分析，鉴别实际结果偏离预期结果的合理程度，以便为今后加强前期工作和进一步改进项目管理工作积累经验。同时，还要通过对项目建成后的有关实际数据的观测调查，对比项目的实际运营情况与前期预测情况差距的大小，并分析其产生的原因，从而为改善运营状况提出切实可行的对策与措施。通过对项目的过程评估，可以不断地提高投资决策水平和工程设计、施工、生产准备的管理水平。阶段后评价应涵盖项目建设的各个阶段，并能反映各阶段主要环节的特征。根据时间划分，阶段后评价可分为三个阶段。

（1）前期评价。主要是针对前期工作情况的评价。前期评价即为决策评价，主要指对项目立项决策到执行这一过程的评价，其目的在于确定决策的正确性，并对前期工作的科学性和合理性做出评价，从而提高前期工作者的责任心和决策水平。

（2）建设过程评价。项目实施评价，主要包括地质油气藏工程评价、油气田开发钻井工程评价、采油工程评价、地面工程评价及项目工程整体评价等。

（3）生产运行评价。生产运行评价主要包括生产运行工作程序评价、生产运行准备评价和生产系统运行评价三个部分的内容。

2、油气田产能建设项目经济效益后评价

油气田产能建设项目经济效益后评价是在油藏工程、钻采工程、地面工程等评价的基础上，对项目实施后的总体效益进行评价并将实施后的经济效益指标与开发方案设计进行比较，发现开发方案设计存在的问题，提出解决问题的方法。

经济评价主要包括投资评价、效益评价和风险分析三部分。评价的目的是通过“前后对比”分析投资执行情况及效益目标是否实现，分析项目面临的主要风险并提出规避风险、控制风险的对策。经济评价的基本工作程序与步骤如下。

（1）现场调查和资料收集。经济评价首先开展现场调查，全面收集各方面的资料，主要的基础资料包括以下几个方面：开发方案（经总部批准的）；地面工程初步设计概算、竣工决算投资；本项目投产后到评价时点前的操作成本表、驱油物注入量、产液量、油田分公司（子公司）的损益表；与竣工决算的开发井相对应的投产后到评价时点前实际发生油气产量及从评价时点到评价期结束时的预测油气产量、驱油物注入量、产液量。

（2）投资和执行情况评价。将竣工决算投资与批复的开发方案报告投资估算进行比较，计算差异及其程度，并分析发生变动的原因。

（3）项目实施后的生产经营及效益评价。计算项目从投产到评价时点前各年的销售收入、生产成本费用、税后利润等指标，并与开发方案报告数值进行比较，分析变化原因。

（4）项目财务效益分析。对项目实施方案进行经济评价，对项目的盈利能力进行分析，并将主要效益指标财务净现值、内部收益率、投资回收期等与开发方案预测指标进行对比，分析产生差异的原因。

（5）项目不确定性分析。对影响项目效益的主要不确定性因素进行定量、定性分析。计算项目达到边际经济效益时各不确定因素的边际值，并对这些不确定因素的可能变化趋势及其变化可能给项目造成的风险进行分析，并提出规避风险、控制风险的对策。

（6）综合评价结论。从项目的绝对效益、开发方案设计与实施方案的对比、与国内外同类油气横比三个角度对项目进行综合评价，并针对存在的问题提出解决问题的方法和对下一步工作的建议。

3、油气田产能建设项目影响后评价

油气田产能建设项目的建设和生产具有一般资源采掘业的特点，油气田的建设和生产可能会对生态环境、社会环境等造成或多或少的影响。为了评价项目对环境的影响程度，减少对环境的不利影响，使其更多地造福于社会，对油气田开发项目进行影响评价非常必要。

影响后评价既包括环境还包括社会环境，并且对有可能产生突发性事故的项目，要有环境影响的风险分析。油气田产能建设项目环境影响后评价的内容取决于油气田产能建设项目对环境所产生的影响。社会影响评价是分析项目建成并运行一段时间后，对国家或项目所在区域发展目标的贡献和产生的影响，包括社会文化、教育、卫生、就业、扶贫、社会组织结构发展等方面的影响。

（1）环境影响评价。对于油气田产能建设项目而言，环境影响评价是指开发区域内项目建成投入正常运营后，在一定的时间内分析评价已建成运营的开发项目对该区域环境质量的实际影响，包括对大气、水质、生物、土壤等环境要素的影响，分析环境要素变化带来的利益或危害，评价油气田开发项目环境影响评估结论的准确性、可靠性和环境保护措施的有效性。环境影响评价的根本自的在于强制和要求在项目规划和决策中必须考虑环境影响问题，最终达到项目的实施与运营活动能够与其所处环境相兼容。通过环境影响评价，能够反映出项目决策过程、建设过程和运营阶段出现的一系列环境问题，总结经验教训，提出相应的对策和调整措施，并将各类信息反馈到环境管理决策部门，从而达到促进项目前期工作、工程建设和运营管理工作不断改善的目的。

（2）社会影响评价。从社会发展的角度看，项目的社会影响评价是分析油气田产能建设项目对国家或区域社会发展目标的贡献和影响，包括项目本身对沿线及周边地区社会的影响。因此，将社会影响评价定义为对项目在社会产生的有形和无形的效益和结果所进行的一种分析。社会影响评价和社会评价不同，社会评价是评价社会各个方面，特别是项目所在地区社会的各类群体对项目的看法和意见，以此作为评判项目的基础，它是从社会的角度来评价项目，而社会影响评价是从项目的角度来分析其影响的，这是二者的主要区别。

（3）风险控制评价。项目风险控制评价是在已进行的市场、技术、资金和社会环境等风险评估和风险对策执行基础上，考查风险分析的结论是否正确以及风险对策的适应性，风险控制是否及时有效及其效果评价。

4、油气田产能建设项目可持续性后评价

项目持续性有两层含义。一是项目对本企业或地方持续发展的影响，二是项目对国家持续发展的影响。基于项目自身，持续性是指项目的建设资金投入完成之后，既定目标是否还能持续，是否可以持续地发展，接受投资的油田区块是否愿意并可能继续去实现既定目标，项目是否具有可重复性，是否可以在未来以同样的方式建设同类项目。项目的持续性评价是指在项目建设完成投入运行之后，按照可持续发展理论的要求，对项目的既定目标是否能按期实现，项目是否可以持续保持产出较好的效益，项目是否具有可重复性等方面做出评价。持续性分析包括财务、技术、环境和效益指标能否实现，实现指标的必要条件和风险。持续性包括：环境功能的持续性、经济增长的持续性、项目效果的持续性和管理机构的持续性。

5、油气田产能建设项目综合后评价

油气田开发项目的总体上的优劣通常表现在开发项目实施的过程和效果上。由于投资主体和投资对象的多目标、多属性，因此要给出被评价油气田开发项目的综合价值就需要进行项目综合评价。通过油气田开发项目的综合评价，我们可以将油气田开发项目的立项决策、建设实施（地面工程、钻井工程、地质油藏）、生产运营、项目影响与持续性等后评价要点进行汇总分析，为油气田开发项目总体上的好坏进行总结。

通过综合后评价，得出油气田开发项目综合后评价的结论，从定性的角度说明油气田开发项目是否成功及成功程度；通过综合后评价，与可行性研究报告各项指标相对比，分析说明是否达到了预期各项开发目标及目标实现程度，出现偏差的原因是什么。综合后评价的结论，可以帮助评价油气田开发项目是否可以持续发展下去并保持较好的效益，预测项目未来的发展前景，为新项目提供借鉴。

[1]安丰春：油气行业投资项目后评价工作的回顾与思考[J].石油天然气学报，2010（12）.

[2]李华启、黄旭楠：油气勘探开发项目后评价建设项目后评价[M].石油工业出版社，2005.

[3]姜伟新、张三力：投资项目后评价[M].中国石化出版社，2001.