大庆市有效利用外资的现状与对策

范继凤，齐远望

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163311）

大庆市有效利用外资的现状与对策

范继凤，齐远望

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163311）

外商投资对于发展地方经济、支持地方产业结构优化升级具有十分重要的意义，是招商引资工作的重要组成部分。面临国际国内日趋复杂的经济金融形势，摸清地区实际外资存量，理清外商投资行为，掌握地区吸引外资的比较优势，对于充分利用外资，有效地支持地方外向型经济健康、有序发展，具有重要的意义。

资源型城市；外资；外向型经济

改革开放以来，外资的引入对大庆市经济的发展起到了极大的促进作用。然而，伴随着世界经济全球化、一体化进程的加速以及我国经济社会的全面发展与进步，国际资本流动的动机、方式和我国利用外资的环境与条件都发生了巨大变化，出现了许多新动向、新问题。尤其是在大庆资源型城市转型的关键阶段，合理有效利用外资，进行产业结构的优化升级，对于大庆油田可持续发展，具有十分重要的战略意义。

一、大庆市利用外资基本情况

（一）外资来源呈多元化趋势，利用外资的质量迅速提高。截至2009年12月31日，大庆市已与52个国家和地区建立了经贸和技术合作关系，外资来源日趋广泛。全市历年累计实际利用外资总额48223万美元，较去年新增6301万美元，同比增加15.03%；盈利企业16家，总额6.97亿美元。

（二）产业分布呈现区域特色，助推地方经济有序发展。2009年设立的外商投资企业，投资额度较去年有所增加，投资领域不断拓宽，其中批发、零售、餐饮业等第三产业投资额度明显增加，改变了过去外资集中投向第二产业的传统模式，符合大庆地区利用外资改进经济结构的区域特色。

（三）外商投资区域重点突出,企业盈利能力大幅提高。数据显示，大庆作为哈大齐工业走廊的中坚力量，起到了明显的资金聚集效应，已成为黑龙江省振兴老工业基地的核心区域。2009年，大庆外资企业生产经营大环境趋向稳定好转，企业盈利能力持续增强，银螺乳业、大庆乳品厂、隆赫达食品三家企业净利润达4.2亿人民币。

（四）外资投向趋向集中，产业聚集效应明显。年检数据显示，全市外资投向趋向于第二、第三产业，占总体投资额的96%，盈利企业同步集中分布于第二、第三产业，表明第二、第三产业外资行业聚集效应明显增强，竞争加剧。

二、大庆市利用外资存在的问题

（一）投资产业结构不合理。外资投向第二产业趋势度明显增强，油经济发展在大庆市地方经济比重中的绝对优势地位没有改变。资源型城市转型亟需发展第一、第三产业，尤其是现代化农业、社会服务业等接续产业需要大量外资，而实际外资投向在上述领域并不占主导优势，对于优化地方产业结构的作用并不明显，尚需加强。

（二）外资溢出效应不明显。近年来，在大庆地区进行投资的外资越来越趋于采用独资形式。独资的形式对外资来说便于减少管理成本，充分利用廉价劳动力和资源。然而对于大庆市本身来说，独资不利于先进技术和管理经验的引进，不利于学习创新，因为独资往往意味着外资对技术的垄断，从而使得技术和管理经验不易外露。导致外资在推动产业优化升级方面的作用并不突出，利用外资的技术溢出效应并不明显。

（三）产业集群效果不突出。产业集群是指集中在一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级企业与其发展有关的各种机构、组织等行为主体，通过各种关系紧密联系在一起的经济组织形式。大庆产业集群的发展刚刚起步，在外包服务、文化产业上需要外来资本、外部管理经验的介入支持。现有的外资在上述领域尚未涉及，对产业集群的聚集效应效果不突出。

（四）投资软环境尚需优化。大庆市在引资环境上做了大量工作，生态、宜居型城市建设已经成为大庆对外招商引资的一张名片。但在文化氛围、体制机制、政策法规以及行政效率等方面的软环境建设尚需进一步优化。尤其是在信用环境、法制环境、人文环境建设上，需要长期有效的不断改进，以增强城市综合竞争能力，在吸引外资上，为外商投资创造更为良好的软环境。

三、政策建议

（一）加强产业投向引导，优化地方产业结构。进一步优化外商投资产业结构和区域结构，重点支持结构调整、扩大就业、区域发展和节能环保等方面的外商投资，对于符合国家宏观调控政策的支柱产业及新兴产业，尤其是新能源、新技术产业，可实行“一事一议，特事特办”的办法，给予优惠待遇。根据国家发改委、商务部出台的《外商投资企业投资行业指导意见》，结合大庆市资源型城市转型、可持续发展战略规划的整体安排，制定大庆市鼓励利用外资产业指导目录和科学的吸引外资评价体系，把吸引外资与优化产业结构、提高自主创新能力相结合，重点引进符合大庆产业结构调整的外资项目。按照打造石油石化产业基地和高新技术产业基地的要求，大力引进与已有的石油石化、现代化农业、农副产品深加工业等龙头产业相配套的核心项目，提升产业集群的发展水平。

（二）创新外资利用方式，发挥技术溢出效应。针对外资独资形式不利于外资技术的溢出等特点，我们应创新外资利用方式，对于外资要利用产业关联效应，结合城市特点、产业特点、人力资源特点，提出重大利用外资项目，采用外资通过参股、收购等形式；探索项目融资、股权融资和境外上市等利用外资方式；引导外资对低效率国有企业进行兼并重组；鼓励跨国公司在该地区设立研发中心等。同时，要大力发展各种教育，着力加强人力资源开发，培养和造就大量具有较强创新能力，掌握先进科学技术和管理知识，适应经济和社会发展的各类人才；并创造各种与外资交流合作机会，从而为大庆学习创新机制的完善创造机会，为消化吸收先进技术和管理经验创造良好环境，推动产业结构优化升级，促进大庆可持续发展。

（三）强化产业集群建设，突出集群规模效应。当今世界，产业集群已成为科技与产业结合互动的一种新的全球动向和趋势，在经济发展中具有不可替代的优势。目前，大庆市已形成以国家级开发区为龙头、省级开发区为骨干，梯次开放、一体化发展的对外开放格局，已开始培育外包服务、文化等集群产业，并取得一定的成效。应充分利用外资加强集群功能整合的步伐，明确特色定位，赋予其新的发展内涵，把引资的主要精力放在带动、辐射能力较大的优质项目上，放在引进外资的协作配套项目上，延长产业链条，形成产业集群，使开发区成为跨国公司转移高科技、高附加值加工制造环节、研发中心和服务外包业务的重要承载地。

（四）建立健全外资服务体系，营造良好投资环境。实践证明，国际资本流向和优化配置在很大程度上取决于一个地区的综合投资环境，特别是软环境。大庆市在城市基础设施建设、城市化水平已处于全省较高水平的基础上，应高度重视对外开放的软环境建设，把建立适合外商投资软环境作为全市经济工作的重要抓手，着力创造有利于外商投资的政策、经营、商务和服务环境，不断创造良好的对外开放竞争优势，努力提高招商工作水平。尤其是在城市环境建设上，要加强文明城、卫生城、环保模范城的“三城联创”给大庆带来的城市品牌效应，进一步完善具体引资项目的优惠政策,然后根据其创新程度和对本地优势的强化程度实施优惠。

〔责任编辑：李 霞〕

F832.6

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1002-2341(2011)01-0108-02

2010-12-10

范继凤（1965-），女，黑龙江大庆人，外汇管理科科长、高级经济师，从事外汇管理研究。