关于打牢大庆人文基础的调研报告

大庆市政协科教文卫体委员会

（大庆市政协，黑龙江 大庆 163313）

关于打牢大庆人文基础的调研报告

大庆市政协科教文卫体委员会

（大庆市政协，黑龙江 大庆 163313）

文化是一个国家和民族的立足之基，是城市现代化进程中综合实力中的决定性因素。改革开放30年以来，大庆市重视文化建设，为推动经济社会发展提供了文化动力。随着城市现代化步伐的加快，要进一步坚持以人为本的发展观念，突出文化的价值和功能，打牢人文基础，从根本上提升文化软实力。

打牢；大庆；人文基础

按照市委要求，市政协把打牢“四个基础”调研作为2010年的重点工作。市政协科教文卫体委承担了打牢人文基础课题研究。半年来，课题组采取情况通报、座谈讨论、实地视察等形式，到有关部门、社会团体、高等院校和油化大企业进行调研，并多次组织专家学者研讨，重点围绕文化建设和社会建设领域对大庆的人文发展状况进行了研究，特别是在文化的历史发展及先进的价值观方面作了一些梳理与思考。

一、大庆人文基础概况

科学发展观的核心是以人为本，是一种现代人文理念，蕴含着丰富的马克思主义人文精神。解析大庆的人文基础，主要具有以下内涵和优势。

（一）独特的人文传统

1.深厚的历史积淀。大庆虽然建市只有30余年的历史，但是这一地区的人文活动可以上溯到2万年前的旧石器时代。6500多年前新石器时代的遗址有近百处，肇源县境内的白金宝遗址是松嫩平原乃至东北亚地区青铜器文明的典型代表。自辽金时代到清朝末年，是东北少数民族最为活跃的蓬勃发展时期，在这片广袤的黑土地上演绎出许多动人的事迹和英雄人物。肇源县民意乡的他什海古城系辽代契丹族杰出的政治家、军事家萧太后的故里。著名的出河店战役就是完颜阿骨打率领女真人大败辽军肇基王绩的经典战例。成吉思汗后裔建立的后郭尔罗斯和杜尔伯特两旗，书写了元、明两个朝代蒙古族牧人纵马放鹰的历史长卷。肇源、杜尔伯特境内的古驿站为保卫边疆、促进民族融合发挥了重要作用，形成独特的站人文化，至今仍影响着许多后裔的工作和生活。清末抗击日俄名将寿山将军殉节后葬于杜尔伯特小林科，其宁死不屈的民族气节永远值得后人缅怀。1898年沙俄修建中东铁路，在此设立萨尔图站，加快了这一地区同外界的联系和文化传播。

2.宝贵的精神财富。石油会战时期，大庆人坚持“两论”起家、“两分法”前进，继承和发扬了党、军队和工人阶级的优良传统和作风，创造了“三老四严”、“四个一样”、“抓生产从思想入手，抓思想从生产出发”等一整套科学管理制度和思想政治工作方法，成功地走出了一条党领导建设社会主义工业企业的发展之路，形成了以大庆精神铁人精神为核心的价值观。“先生产、后生活”，为国家多出油多做贡献，是第一代大庆人共同的理想信念和价值取向。改革开放以来，大庆人坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想武装头脑，在发展市场经济、推进资源型城市可持续发展的实践中，不断创新发展大庆精神铁人精神，赋予“科学发展、改革创新、勇创新业、科学理性、以人为本”的新时代内涵，体现了敢为人先的引领精神。创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，以人为本、科学发展、永续辉煌成为全市上下的共同追求。以“爱国、创业、求实、奉献”为基本内涵的大庆精神是大庆人奉献给中华民族的宝贵精神财富，是社会主义核心价值体系的重要组成部分。大庆精神铁人精神的深刻思想内涵和实践感召力、向心力、凝聚力，过去、现在、将来都是大庆人奋发进取的不竭精神动力。

3.坚实的文化根基。大庆文化的根基是工业文明，石油文化是大庆文化的主流与特色。上世纪60年代初，在国家经济最困难、生存条件最艰苦的环境下展开的那场波澜壮阔、震撼人心的石油会战中，以铁人王进喜为代表的老一辈石油人“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”、“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的英雄气概；上世纪80至90年代，以新时期铁人王启民为代表的第二代石油人“宁肯把心血熬干，也要让油田高产再稳产”的顽强意志和科学精神；今天石油石化大企业“奉献能源、创造和谐”、“爱国以兴企为本、创业以创新为魂、求实以诚信为先、奉献以共赢为根”等新的企业理念，形成了独具特色的石油文化和精神品格。50年来，随着国际风云的变幻、形势任务的变化和经济社会的发展，这种文化和精神已经升华为大庆这座英雄城市的灵魂，深深熔铸在政治、经济及城市建设的各个方面，激励和鼓舞着一代又一代大庆人，取得了一个又一个新的伟大胜利。在石油工业文明中发源和形成的石油文化，对于推动大庆经济社会发展发挥了精神支撑、思想引领和凝聚推动的重要作用。

（二）坚定的人文取向

1.积极倡导文明社会风尚。大庆始终把发扬光大大庆精神铁人精神作为思想建设的重要内容，把大力提高市民素质作为创建文明城市的首要任务。大庆在“工业学大庆”的氛围中成长发展，“当标兵骄傲、扛红旗光荣；吃辛苦心甘、做贡献情愿”，旗帜鲜明地肯定“不干半点马列主义都没有”等争第一、站排头的责任意识和朴素的革命情怀，体现了社会主义建设时期大庆人积极向上的价值取向。新时期，胡锦涛总书记亲自倡导的“八荣八耻”社会主义荣辱观，为大庆这座具有思想政治工作优良传统的城市整体道德素质的提高，提出了新的要求和更高的目标。几十年来，通过各种持续不断的选模范树标兵活动，各种不同内容、不同形式的主题教育活动，“书香大庆”、“礼仪大庆”等各种文明践行活动，抗洪、抗震等各种公益捐助、志愿者服务活动，社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等各种宣传引导活动，评选、树立和涌现出越来越多的先进典型、模范单位和文明市民。以全国文明城、国家卫生城、国家环境保护模范城“三城”联创为载体，引领和带动280万大庆人高举大庆精神铁人精神旗帜，践行社会主义荣辱观，营造良好社会风尚，为构建人文大庆奠定了深厚的思想道德基础。

2.着力促进城市文化繁荣。实施精品战略、品牌战略、基础工程战略、文化经济战略和人才战略，文艺创作和文化市场日趋繁荣。《地质师》、《大荒的太阳》等一大批文艺精品荣获“五个一工程奖”、“文华奖”及茅盾文学奖，涌现出杨利民、王立纯、王举等一大批全国知名的文化艺术人才。《大庆文艺精品丛书》集中反映了大庆开发建设半个世纪文化艺术取得的丰硕成果。11个文学艺术专业协会，30个单项体育协会，426个群众文艺团体，330多套健身路径，成功打造了“大庆之冬”、“激情之夏”、“大地欢歌”等群众文化品牌，为保障广大市民身心健康发挥了重要作用。竞技体育人才辈出，举重、射击、竞走等项目多次在全国和世界比赛中夺得荣誉。“会战干打垒群”、“五把铁锹闹革命”诞生地等18处工业遗址，杨小班鼓吹乐棚、蒙古族四胡音乐等14个国家和省级非物质文化遗产以及《东北第四纪哺乳动物展览》等内容，把社会文化提高到一个新的水平。启动黑龙江（大庆）文化创意产业园，打造百湖艺术群落，建设百湖影视基地、数码设计大厦，引进建设“新华08”国际石油资讯中心项目。广电、报业整合成新闻传媒集团，成立文化集团，社会影响力和市场竞争力不断提高。以湿地文化节、那达慕大会、莲花节、采摘节和雪地温泉节等旅游节庆活动为载体，开发特色旅游项目，形成了以石油文化为主的红色旅游和以湿地温泉为特色的生态旅游格局。大连、大理、大同、大庆缔结“连理同庆”城市联盟，联合打造跨区域旅游品牌。重视宗教工作，引导各宗教团体把宗教活动同服务社会、行善济困、养老敬贤、兴办慈善事业等联系起来，较好地发挥了宗教在维护民族团结和社会稳定中的积极作用，推进宗教文化与社会事业和谐发展。

3.崇尚科学提升创新能力。纵观大庆油田的开发建设史，就是一部科技进步史。致力科技自主创新，攻克三次采油技术，在大型陆相非均质砂岩油田勘探开发方面，形成了具有自主知识产权的核心主导技术，在国际上处于领先水平。油田勘探开发成果与“两弹一星”共同载入我国科技发展史册。着眼创新型城市建设，实施科教兴市、人才强市战略，科技创新能力明显提升。制定人才优惠政策，实施“百名博士、千名硕士”引进计划，加大人才培养力度。加强科技研发平台建设，建立引进科研院所81个，博士后科研工作站8家。建设了一批集试验、示范、推广、科技创新于一体的产业园区，发挥大学科技园的载体和服务功能，有效推动了科技成果向现实生产力的转化。全市拥有各类科技人员11.5万人，国家级高新技术企业84家，专利9000多件，科技进步贡献率达49.1%。以各类科普主题活动为载体，以科普工程建设为基础，以未成年人、农民和城镇劳动人口为重点，广泛开展科普展览、科普讲座、科技咨询、科普大集等宣传教育和技能培训活动，普及科学知识，不断提升市民的科学素养。2009年全市公众具备基本科学素养的占所调查人群3.3%以上，高于全省和全国平均水平。

4.保障民生优化人文环境。实施十大民生工程，加快以民生为重点的社会建设步伐，教育、医疗、养老、就业、住房、交通等领域的公共服务水平不断提高。高等教育办学规模迅速扩大，7所高校在校生6.5万人。创建省级示范高中13所，市区享受优质高中教育比例达81.5%。义务教育学校标准化建设稳步推进，市区义务教育实现“双高普九”。职业与成人教育年完成各类培训35万多人次，焊接、汽修、旅游服务、物业管理等专业形成品牌。拥有三级医院7所、二级医院21所，平均每千人口拥有卫生技术人员5.1人，部分专科治疗技术已达到全省先进水平。建立了市、县区两级疾病预防、卫生监督体系和突发公共卫生事件应急机制。以三级医院领办社区为模式，建立社区卫生服务机构190个，社区卫生覆盖率达96%。农村卫生服务条件逐步改善，新农合工作全省领先，新农合参合率达97.3%。建立城市低保“十位一体”和农村低保“六位一体”综合救助体系，城乡最低生活保障做到了应保尽保。建立多层次的养老服务体系，福利院、敬老院和民办托养老机构达93所。制定公益岗位就业、培训补贴和创业贷款政策，实现“零就业家庭”动态归零，城镇登记失业率控制在4.1%以下。在全省率先实行廉租房制度，建设经济适用房524万平方米，城市人均住房使用面积达38.5平方米，农村住房砖瓦化率达64.5%。

（三）鲜明的人文特征

纵观大庆的历史文脉，有许多文化品格值得发掘和弘扬。以蒙古游牧民族为主体的原生文化在大庆地区持续的时间最长，逐水草而居的迁徙生活培育出不断进取又舍得放弃的豪放性格；以闯关东垦荒为主体的移民文化带来了庞大的汉族农民吃苦耐劳、落地生根的坚韧性，加速了中原文明向边疆地区的传播；以石油大军为主体的创业文化是大庆最精彩的华章，正如当年指挥石油会战的余秋里将军说的那样：“除了大庆没有哪一个企业的诞生和发展能与中华民族的精神和命运联系的如此紧密；没有哪一个城市在未诞生之前，就有了自己的文化厚重底蕴；没有哪一个企业和城市走过短暂的历程却在中华民族的历史上铭刻一个辉煌的亮点。”

从大庆的发展历程看，大庆人文主要有五个方面的鲜明特征：

——和谐互动。城市精神和企业精神同宗同源，都以大庆精神铁人精神为核心和灵魂，这种大庆特定的历史决定了地企之间文化的融合。在大庆油田开发之初，当地的国营牧场以大局为重无偿提供生活援助和油田建设用地，开创了地企合作的先河。多年来，地企自觉坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的方针，构建了地企同举大庆旗、共创大庆业的良好局面。农村支持城市，工业反哺农业，工农共建，相互依托。作为城市特征和发展优势，和谐的地企关系已化作大庆人共同秉持和倍加珍惜的血脉亲情。地企关系是大庆最重要的生产关系，地企合作已经成为大庆最强大、最重要的生产力。

——多元包容。从全国各油田、各行业前来参加油田开发建设的石油职工、解放军转业官兵以及当地国营牧场职工，构成了当年大庆市民的主体。经过50年的发展，伴随四个县的划入和外来人口的增加，大庆已成为一个拥有41个民族的新兴移民城市，大庆文化也因此融合了黑土文化、石油文化、关东文化、西北文化、军旅文化、草原文化等诸多文化基因。各民族之间和谐共处，外来文化和本土文化和谐相融。

——开放现代。大庆是一座在特殊环境下发展起来的城市，遵照周恩来总理提出的“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”的矿区建设方针，城市组团式规划布局，形成了通透疏朗的建设风格。进入21世纪，商贸商务活动日益活跃，公路、铁路、水路、航空四通八达，引进石油大学等高校科研院所和国内商业地产龙头大连万达等知名大企业，展现着城市的繁荣与活力。大庆歌剧院、博物馆等标志性文化设施，时代广场、铁人广场等几十个特色各异的文化广场，丰富多彩的群众文化活动，迭出的文艺精品，提升了城市文化品位，加快了具有大庆特色的现代文化名城建设步伐。

——使命至上。大庆从诞生开始，就高唱“我为祖国献石油”主旋律，以维护国家能源战略安全为神圣使命。想国家之所想，急国家之所急，为国分忧，产业报国。从当年高水平、高速度拿下大油田，到连续27年高产稳产，再到今天永续辉煌奋斗目标的提出，大庆一直坚持以为国家做高水平贡献为主旨，奋斗精神不减，责任使命不变。在此基础上，积极探索资源性城市转型，致力发展接续产业和替代产业，努力形成以石油石化为支撑，以高新技术为先导，多元产业协调可持续发展的现代化城市。

——生态友好。作为因油而生、依油而兴的资源型城市，大庆高度重视资源保护和生态建设。特别是近年来，启动了绿色生态长廊工程，通过植树、复草、治水、净气、降噪，生态环境不断改善。城市绿化覆盖率达到42.6%，人均公共绿地12.9平方米，重点工业企业污染物排放达到国家标准，连续3年空气质量优良天数达到360天。组群组团布局、绿色空间相隔、快速通道相连、湖泽水系相通、森林草原环拥，“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”的城市文化名片享誉全国。

二、打牢大庆人文基础的战略意义

文化是一个国家和民族的立足之根，是城市现代化进程中综合实力竞争的决定性因素。三十多年来，正是因为解放思想、改革开放，推动我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，社会面貌发生了巨大变化。解放思想、改革开放，已经成为时代的文化精神，使中华民族充满生机与活力。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。改革开放以来，我市高度重视文化建设，特别是通过大文化战略的实施，为推动全市经济社会发展提供了强劲的文化动力。当前，随着城市的迅速转型和现代化建设步伐的加快，我市人文发展水平总体上仍落后于经济社会发展步伐，与人民群众日益增长的多样化、多层次的精神文化需求不相适应，与省外先进地区比较，在体制机制的改革创新、社会公共资源整合、城市文化的竞争力、城市精神的传承弘扬、市民文明素质和现代化城市管理等方面还存在一定差距。坚持以人为本的发展理念，突出文化的价值和功能，牢牢构筑起坚实的精神文化高地，对于从根本上提升城市文化软实力，推动大庆科学和谐跨越发展具有重要的战略意义。

1.打牢人文基础是历史赋予的使命和责任。大庆从其孕育和诞生开始，就担负着特殊的使命和责任。从毛主席号召“工业学大庆”，到邓小平、江泽民、胡锦涛、温家宝等历届党和国家领导人所作出的一系列重要指示，激励着一代又一代大庆人把“建设美丽的大庆油田”作为新的历史使命，把“发扬大庆精神，搞好二次创业”作为新的奋斗目标，把“弘扬大庆精神，推动科学发展”作为新的前进方向，在“着力培育接续产业，加快大庆城市转型”的伟大进程中，优良的人文基础起到了至关重要的作用。因此也更应该引起我们对打牢人文基础这项复杂系统工程的重视。大力加强文化软实力建设，进一步打牢已经具有的良好人文基础，也是历史赋予我们的使命和责任。这种使命感和责任感越强烈，我们的人文基础就越牢固，发挥的能量就越强大，就能够更有力量推动大庆科学和谐跨越发展。

2.打牢人文基础是加快城市转型的重要支撑。大庆先有油田后有城市，先有矿区后有社区。矿区型城市向综合型城市转型，表面上显现的是资源、环境、社会和经济发展相互协调的矛盾，实质上是城市发展软实力的欠缺。怎样把我们的资源优势更好的转化为快速发展接续产业、非油产业的优势，怎样处理好能源生产对自然环境的影响和建设绿色生态宜居城市的关系，以及城乡二元结构、收入差距过大、精神文化需求多样等种种矛盾和问题，是对我们这座城市整体智慧的考量。在向现代化综合型城市转型中，既需要深厚的人文基础来提升整体精神境界，树立大局意识，形成统一意志，更需要筑强和提高现有的人文基础，来提供更高的智慧、更新的理念、更宽的思路和更强大的整体能力。在加快大庆城市转型中，文化作为经济社会发展不可或缺的重要资源和深层动力，将越来越显示出它的重要支撑作用。

3.打牢人文基础是建设和谐大庆的内在要求。建设和谐大庆，市委提出了人心和善、家庭和睦、人际和谐、社会和顺、生态和美的“五和”愿景目标。实现这五大目标，关键在于提高人的修养，调整人的心态。而提高修养、调整心态所依靠的主要是文化的力量。人心和善，以善为先，而后才能和。而善良、忠厚、诚实这些中华民族的优秀基因，是依靠着五千年的文化传承下来的，也还要依靠文化传承下去，而且还要不断注入新的内涵。家庭和睦要求尊长爱幼，勇于承担；人际和谐要求宽容大度，容忍礼让；社会和谐要求公平正义，贫富互济；生态和美要求善待自然和所有生灵。所有这些，都需要依靠文化的力量，也只有文化的力量才能实现这样的目标。

4.打牢人文基础是实现人的全面发展的根本保障。社会主义科学发展观的首要目标是人的全面发展，而人全面发展的每一个方面都离不开人文基础这个根本保障。作为现代社会公民，首先要有知识，而知识本身就是文化的一种表现形式。其次要有崇高的理想和强健的体魄，还要有纯熟的专业技能和丰富的实践阅历。所有这些，没有一样能够离开文化而获得。作为大庆人，还要具有我们这座英雄城市的优良基因和传统血脉，永远高举大庆精神、铁人精神的旗帜，把“爱国、创业、求实、奉献”作为不懈的追求，把实现大庆科学和谐跨越发展作为280万人民的统一意志，以回归我们的精神家园来打牢大庆的人文基础，用具有大庆特色的人文基础来保障和促进每一个大庆人的全面发展。

三、打牢大庆人文基础的意见与建议

打牢“四个基础”是市委提出的“一二三四五”发展战略的核心内容，人文基础是其重要组成部分。打牢人文基础，把文化建设的重点进一步聚焦在以文化人上，体现了大庆人对科学发展观的核心以人为本思想认识的进一步深化，是大庆发展战略的进一步升华。通过调研我们认为，打牢大庆人文基础，必须坚持以大庆精神铁人精神为灵魂，以弘扬文明、繁荣文化、改善民生、构建和谐为支柱，通过发掘人文底蕴、弘扬人文精神、实施人文关怀、优化人文环境、提升人文素养，构建独具魅力的“人文大庆”。

（一）大力培育和弘扬城市精神

城市精神是城市文明的象征，是市民文明素养和道德理想的昭示。社会主义核心价值体系指导和规范着城市精神的培育与光大。大庆精神的传承与发展，是社会主义核心价值体系的具体体现和鲜活实践。

1.持续强化大庆精神铁人精神教育。大庆精神铁人精神是大庆人永远的精神家园，是我们这座城市永远的历史记忆。要充分发挥大庆精神铁人精神在传承文脉、凝聚力量、引领风尚、鼓励创新方面的重要作用，不断赋予这种独特人文以开放、包容、诚信、共享等新的时代内涵，以增强全市人民的认同感和归属感，转化为广大市民的价值取向、愿望要求和行为规范，进一步在全市形成统一的指导思想、共同的理想信念和强大的精神支柱。丰富“大庆创业纪念日”内容，发挥“三馆一园”和首批18处工业遗址等爱国主义教育基地的重要作用，组织和引导广大市民到爱国主义教育基地参观学习，使大庆精神铁人精神的再教育制度化、经常化、自觉化。

2.不断提升大庆精神的文化表现力。在文学作品和艺术表演中，进一步突出大庆精神铁人精神的内涵，展示大庆精神铁人精神的新实践、新成果，使人们在娱乐中受到教育；更多地物化大庆精神铁人精神的神韵，在广场、街区、道路建设上，反映石油会战气壮山河的动人场景、感人事迹，把城市精神渗透到各种元素之中，使市民在日常生活中受到潜移默化的影响；创新先进文化交流的载体，推广“铁人大讲堂”开放、互动、共享的理念模式，提升大庆精神铁人精神的文化价值，使之成为推进社会主义核心价值体系建设的新平台。

（二）大力加强城市文明建设

提高市民的文明素质，要以社会主义核心价值体系为引领，加强理想信念教育，倡导爱国守法，敬业诚信，构建传承中华传统美德，符合社会主义精神文明要求，适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

3.不断充实文明践行活动内容。把文明礼仪宣传教育纳入公务员、窗口单位员工、农民知识技能培训课程，纳入中小学校团队日活动和社区文化活动，引导和组织各行业、部门和单位制定各自的行为规范；把传统节日和重大纪念日蕴含的丰厚文化内涵，纳入学生日常行为习惯养成教育体系，继承和光大忠贞爱国、尊老爱幼、诚实守信、友善和谐、勤廉节俭的传统美德；大力培育和倡导志愿文化，以义工服务作为加强社会主义荣辱观教育的重要载体，在公民教育、学校教育和公务员培训中普及志愿服务知识，广泛开展助困、助老、助学等互助活动，营造崇德向善的良好风尚；促进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，全面增强市民的诚信意识。

4.培育浓郁的学习风气。深入开展各种科普活动，传播科学思想，弘扬科学精神，普及科学文化知识；利用春节、清明、端午、中秋等传统节日，积极开展各具特色的文化活动，编制大庆文化遗产教材，充分发挥传统文化在人文教育中的特殊作用；加强教育工作者的道德建设和人文素养的提升，探索建立科学的教育评价机制和教师考评机制，努力培养更多的人文教育专家；建立覆盖全社会的开放式全民教育网络，开发一批适应居民需求的课程教材，培养壮大学习型城市管理者和专家队伍，推进学习型社会建设。

5.进一步完善城市公共设施和管理机制。没有科学有效的制度约束，市民的秩序观念和规则意识就无法巩固；没有健全完善的配套设施，就无法对市民的各种行为作出人性化的规范。要在城市管理和市政建设中，加强公共服务设施的管护，对健身器材、人行步道、无障碍通道、公共厕所等各类公共配套设施进行合理布局，及时维护保养；强化制度约束，加大对市容痼疾顽症、交通违章等不文明行为的管理执法力度，多管齐下进行教育惩戒，引导市民自觉养成良好的文明行为习惯。

6.建立公共文明指数定期测评公布制度。从去年开始，中央文明办每年开展一次全国城市公共文明指数测评，测评结果公布并纳入全国文明城市测评总成绩。成都、南宁、厦门、东莞、宁波、张家港等许多城市都自行开展了公共文明指数测评，并强化了奖惩机制。为巩固“三城”联创成果，推进创建工作长效化、常态化、均衡化，使提升市民文明素质和城市文明的各项目标任务落到实处、取得实效，有必要建立全市公共文明指数定期测评公布制度。

（三）大力推进文化事业和文化产业发展

近年来我市加大了公共文化建设上的投入，文化产业也取得了阶段性突破，但与先进地区相比，文化产品和服务无论是数量、质量都与群众的需求还有相当的差距，文化产业规模和综合竞争力较弱，2009年文化产业增加值占GDP不足1%。

7.加快公共文化服务设施建设。按照基本公共服务均等化的要求，加快基层特别是农村和社区文化网络建设，优先安排关系人民群众切身利益的文化项目，使城乡人民群众共享改革发展文化成果。全面推进文化信息资源共享、农家书屋、文化下乡等惠民工程建设，推进市、县、区图书馆、美术馆、社区文化活动室建设达标，推动企事业单位文体设施向社会开放，提高公共文化设施开放率和利用率。

8.不断拓宽公共文化服务渠道。切实保障实施重大公共文化工程、购买重要公共文化产品、开展重要公共文化活动所必需的资金。进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。采取政府招标采购、财政项目补贴、社会志愿服务等形式，促进公共文化服务的多元化、社会化。发挥“激情之夏”、“大庆之冬”等品牌活动的市场效应，以冠名、赞助、联办等方式引导和吸纳社会资源，提高公益文化活动的市场化程度。

9.深化文化体制改革。贯彻落实《中宣部、文化部关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，有条不紊地推进国有艺术表演团体改革，完善对已转制企业的扶持政策。发挥市场机制在文化资源配置中的主导和基础作用，加快龙头文化企业集团和特色文化产业集群建设。打破条块、产业、行业分割设限的文化资源格局，合理配置市场资源，推动跨行业、跨地区、跨所有制联合重组，提高规模化、集约化经营水平。在推进经营性文化单位转企改制的基础上，跨行业成立大庆文化旅游发展集团。重点抓好功能性项目建设，做大做强文化创意产业园，实现龙头骨干企业引领文化产业整体发展，基地引领产业不断创新。筹建文化产业行业协会，为文化产业经营协调发展、加快发展服务。抓住新兴服务业发展机遇，编制文化产业发展规划。要像抓工业项目一样抓文化项目，以超常规的办法，超常规的速度，真正把文化产业培育成经济社会发展的支柱产业，实现大庆文化产业的崛起。

10.营造有利于文化产业发展的市场环境。深入贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》和市委市政府《关于推动文化体制改革和文化事业文化产业发展的若干意见》，利用好税收、市场融资、土地优惠、政府奖励等方面政策，加快发展文化产业，把文化产业培育成推动经济发展方式转变的战略性新兴产业。设立文化产业发展投资基金，以股权投资的方式参与骨干文化企业的组建和发展，为文化产业发展提供投融资平台。推进文化和科技的融合，培育3G网络、电子商务、影视制作、文化会展、家居创意、动漫游戏、咨询传播等新兴文化业态，提高文化产品的科技含量和附加值，增强文化产品的艺术感染力。加快培养文化专业技术和经营管理人才，重点引进社科理论和文学艺术名家、文化创意产业领军人物，吸引国内外知名的高端文化实体进驻。

11.挖掘历史文化资源扩大文化消费。在保护和利用历史文化遗产的过程中，要探索新思路，不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，培育新的消费热点，让历史文化遗产最大限度地发挥效能。对具有文化载体价值的石油会战遗址遗物、民族英雄寿山将军墓、三肇抗联“十三省”事迹和濒危非物质文化遗产，应进行抢救性保护和深度开发利用。完善市博物馆人文部分内容，提升布展水平，市、县共同筹资建设白金宝文化博物馆，挖掘、光大黑水先民留下的宝贵遗产。开发与文化结合的教育培训、健身、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。突出地域特点和文化特色开发文化旅游产品，打造文化旅游品牌，提高大庆文化的传播力和影响力。

（四）大力强化和改善民生

加快社会事业发展，提高公共服务水平，是保障和改善民生的现实需要。当前，我市解决社会发展中一些主要矛盾的任务还较艰巨。由于体制方面的原因，还存在公共资源难以统筹的问题。农村社会发展总体水平还相对落后，地区间、城乡间和不同群体之间的基本公共服务均等化有待进一步推进。

12.进一步推动教育优先发展。教育公平是社会公平的起点。要以农村义务教育和区域内实现均衡为重点，整合公共教育资源，落实来庆务工人员随迁子女接受义务教育的政策，加快推进义务教育学校标准化建设；高度重视幼儿教育，加大对公办幼儿教育的投入，分阶段逐步将学前教育纳入义务教育体系，形成以公办为主导、民办为补充的学前教育服务网络，切实解决“入园难、入园贵”问题；加强职业教育能力建设，落实职业教育投入政策，增强职业教育发展活力；不断深化教育改革，大力推行素质教育，全面理顺市区教育行政管理体制，以加强校长能力建设和教师素质提高为重点，探索城乡中小学校长选拔任用机制和教师流动激励机制。

13.完善基本医疗卫生制度。加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，完善公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、基本药物供应保障体系和基本医疗保障制度；推进医疗卫生资源整合和公共卫生服务均等化，全面提高社区卫生服务中心、乡村卫生院所标准化建设水平；深化运行机制改革，探索对乡村两级医疗卫生机构的一体化或集团化管理模式，大力开展技术指导、业务培训、双向转诊等交流与合作，促进城乡卫生事业协调发展；逐步提高新农合个人缴费标准和财政补贴标准，缩小新农合与城镇职工、城镇居民医保之间的差距，加强新农合机构建设，理顺新农合管理体系，建设新农合医疗信息网络化平台，提高新农合管理服务水平。

14.稳定和扩大社会就业。就业是民生之本，是一个人安身立命的基础。解决就业问题，根本靠发展。要把经济结构调整和扩大就业结合起来，大力发展现代服务业、劳动和知识密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展；鼓励下岗失业人员从事社区服务业，采取购买或政府补贴形式开发公益性岗位；完善创业扶持政策，鼓励自主创业、自谋职业，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、工商管理等方面提供方便，降低创业门槛；整合培训资源，大力开展职业技能培训，完善就业服务体系，加大农村剩余劳动力转移和劳务输出力度，促进跨地区就业。

（五）大力促进社会和谐

和谐社会离不开人文关怀，人文关怀促进和谐社会的构建。人文关怀是和谐社会建设的题中应有之义。

15.广泛开展和谐社区创建活动。健全社区服务联动机制，完善各种服务设施，为社区居民提供多样化、个性化服务，使不同层次的社区居民都能从中获得实实在在的便利；总结推广家长学校、科普示范社区、社区文化节、邻里节等活动中好的做法，把社区建设成倡导健康文明生活方式、互帮互助传递友爱和心理疏导的重要阵地。

16.进一步强化群众工作和社会管理。全面推广群众工作站模式，大力推行信访代理，实行重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上减少不稳定因素；拓展公安和城管数字监控覆盖面，加强城市应急指挥中心和突发事件救援中心建设，积极预防和妥善处理各类突发事件；拓展和完善选举制度、听证制度、社区矫正制度、陪审制度、信息公开制度，引导公民履行与公民身份相适应的、符合社会规范预期的职责，提高公民积极参与公共事务和有序参与政治活动的能力，促进社会公平正义。

17.全面推进社会保障体系建设。继续扩大养老、失业保险覆盖范围，进一步做好新型农村养老保险试点工作，实现新型农村养老保险制度全覆盖；完善城乡低保综合救助体系，全面开展低收入家庭综合救助工作，逐步扩大爱心救助内容，加强临时性救助制度建设；发展社会慈善事业，贯彻落实《残疾人保障法》和《省委省政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》，为残疾人的教育、就业、康复创造更加有利的条件，提高残疾人生活质量；鼓励和引导社会力量参与法律援助工作，推动针对外来务工人员、老年人、残障人等特定人群的法律援助服务站点建设，构建公益性法律服务体系；加大政府对公益性养老服务机构建设的投入力度，大力扶持民办养老机构，搭建社区养老服务平台。

18.重视宗教文化的现代价值。宗教是传统文化的重要组成部分，作为一种信仰文化，包含着丰富的哲学思想和文化内容。要贯彻落实好党的宗教政策，在积极引导宗教与社会主义社会相适应的基础上，支持宗教界努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释。实事求是地肯定宗教中的积极因素，努力使宗教为民族团结、经济发展、社会稳定服务，不断促进宗教关系的和谐。培养高素质宗教人才，依法加强对宗教事务的管理，严格审批宗教活动场所，加大打邪制非力度。

（六）大力践行“人文大庆”发展理念

19.制定人文建设规划纲要。胡锦涛主席提出的“包容性增长”有显著的民本主义发展旨向，与“全面小康”、“和谐社会”思想一脉相通，代表着中国人文发展的最新成果。当前应整和我市文化建设、社会建设方面的规划、工程，形成我市人文发展规划。明确具体的目标和任务，并将其核心内容纳入“十二五”规划。建立各种保障机制，如组织领导机制、全民参与机制、政策保障机制、宣传教育机制、评价考核机制，确保“人文大庆”建设的各项工作顺利开展。

今后10年，是大庆加速推进城市化与城市现代化的关键时期，也是加快转变经济发展方式、实现经济社会转型的重要阶段。站在新的历史起点上，面对日益激烈的国际国内文化竞争和文化与经济加速融合发展的新趋势，我们必须充分认识文化建设在凝聚民族精神、提升公民素养、促进社会和谐、推动加快经济社会发展中的重要地位和作用，进一步解放思想，以更开阔的视野、更积极的政策、更得力的措施，不断加强大庆人文基础建设，为实现大庆可持续发展提供不竭动力。

〔责任编辑：王乐群〕

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1002-2341(2011)01-0056-08

2010-12-20

赵春生（1966-），男，黑龙江大庆人，副主任、副研究员，从事政治理论研究。